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编外用工论文范文

当前,事业单位编外用工数量不断增长.如何处理好社会公益事业发展与人员编制的关系,使编制外用工更加规范化、法制化已成为大多数事业单位面临的一个重要课题.本文借助无锡市机构编制管理部门近期对事业单位编外用工展开的专项调查数据,做一些深入的思考.

一、事业单位编外人员的现状

1．数量庞大、集中.事业单位编外用工数量呈逐年增多趋势,部分事业单位编外用工总数和核定编制数相对比例偏高.无锡市市属事业单位目前实际使用编外用工6114名,占在编总人数的26.7%.部分事业单位编外用工人数甚至远超出了编内人数,如某社会福利事业单位编外人员是在编人数的1.6倍.事业单位编外用工的岗位主要集中在专业技术类和后勤类.无锡市市属事业单位编外用工中39.7%为专业技术岗位,42.89%为后勤服务岗位,而管理岗位编外用工比例较少见表l.另一方面,用工的行业集中.无锡市卫生、文化、教育、交通建设四大行业市属事业单位编外用工数占市属事业单位编外用工总数的72.3%.

2．形式、身份多样.事业单位编外用人形式主要有三种,一是通过劳务市场或人才市场实施人事*,二是通过人才公司或劳务公司派遣,三是单位直接使用.通过人才公司或劳务公司派遣是编外用工的主要形式,无锡市属事业单位中这种用工形式编外用工总数的67.1%.事业单位编外从人员身份较为复杂,主要有大中专毕业生、下岗职工、进城务工人员、退役军人、离退休人员.无锡市市属事业单位编外用工中大中专毕业生占39.04%,下岗职工占1 1.8%,进城务工人员占11.6%,详见表2.

3．层次高移.事业单位编外人员总体学历、职称虽然低于在编人员,但随着事业单位对专业技术人员需求的不断增长呈高移趋势.无锡市属事业单位编外人员中具有研究生学历的占0.6%,具有本科学历的占16.5%,具有大专学历的占18.9%,具有高级职称的占0.8%,具有中级职称的占2.6%；具有初级职称的占21 .3%.

4．收入偏低.受身份和人员经费渠道等因素影响,事业单位编外人员整体收入水平远低于在编人员.无锡市属事业单位编外人员平均年收入约为编内人员的一半,且差异较大.月收入2000元以下的占68. 80-/0,2000元至3000元的占19.1%；3000元至4000元的占5.5%,4000元至5000元的占1 .60-/0,5000元以上的占5.1%.事业单位编外人员收入水平又高于机关编外用工收入,98%的市级机关编外用工月收入低于2000元,这与事业单位部分聘用岗位的技术、技能要求较高有关.

二、事业单位编外用工存在的主要问题及成因

1．用工不规范,管理无序.事业单位编外用工的管理离规范化、有序化的要求还有一定差距.大多数城市,尤其是中小城市尚未建立健全的事业单位编外用工管理制度和办法.大部分事业单位编外用工由用工单位自主决定,经审核批准的所占比例很低.市属事业单位经审核批准的编外人员仅占编外用工总数的6.9%,而且存在组织、人事、财政、编委（编办）等多头审批现象：在编外人员的招录方式上缺乏规范统一、公开透明的操作程序：对劳务派遣、人事*、单位自管等不同管理方式的编外人员,在适用对象、所需条件等方面尚未作出统一明晰的规定：对未经批准的编外用工无规范的清理办法,相应的监管也未能及时跟上,在薪酬、考核等方面的管理随意性较大.

2．非法用工,引发社会矛盾.有的事业单位法制意识不强,未与编外人员签订劳动合同,甚至只是在用工之初达成口头协议.无锡市目前尚未签订劳动合同的市属事业单位编外人员,几乎占总数的一半；与编外人员签订劳动合同的也存在合同期限长短不一,工资收入、福利保障标准不一等不规范问题,比如有些事业单位的编外人员社会保险项目不全甚至没有,市属事业单位编外人员中未交纳社会保险的占21 .6%.事业单位编外人员用工期限不明确,极有可能导致编外用工难以清退的问题.随着事业单位人事制度改革不断深入和员工维权意识的增强,与编外用工有关的劳动争议呈增多趋势,处理不好,会引发社会矛盾,影响社会稳定.

3．同岗不同酬,影响工作积极性.事业单位聘用编外人员的一个重要动因就是降低人力成本,编外人员的待遇往往低于同岗位的编内人员,同工不同酬的现象普遍存在,影响编外人员工作积极性.如无锡市某医院的护士岗位,在编人员年工资性收入约5万元,编外人员约为2万-2.5万间,只有在编人员的400-/0-500-/0.更为重要的是,一些对专业技术要求比较高的事业单位聘用的编外人员中,高学历、高职称的人员越来越多,这些人员中不少已成为单位的业务骨干或不可缺少的中坚力量,但由于待遇（工资福利、学习进修、管理使用等）与编内人员存在多方面的差异,一定程度上影响了其工作积极性.

4．非列支用工,人员经费支出难保障.按照有关规定,事业单位员工的工资福利经费支出应列入财政预算管理,而大量未经批准使用的编外人员的工资福利支出一般作为临时性支出,没有列入财政预算管理.市属事业单位编外用工论文范文中由市财政拨款的仅占总支出的6.2%,由单位自筹的占到总支出的86.8%.不少事业单位在经费得不到保障的情况下,只能靠挤占办公经费、项目经费等办法列支,甚至出现事业单位为减少经费支出,无偿借用下属企业工作人员,或者由下属企业来支付编外用工人员经费的现象.

造成上述问题的原因,既有事业单位工作量不断加大、人员编制相对紧缺等外部因素,也有自我约束不强和人员控制不足等内部因素.

外部因素表现在：

1．事业单位有配置编外人员的客观需要.随着经济社会快速发展、城市化进程的推进,政府加大了对社会公益事业的投入,同时群众对政府公共服务的要求不断提高,一些事业单位客观上需要增加一定数量的工作人员.而另一方面,近几年对事业单位人员编制的控制非常严格,在人员编制无法得到及时增加的情况下,合理配置编外人员成为解决人手不足矛盾的必然选择.

2．人事制度改革的增加了编外用工需求量.全员聘用制和后勤社会化改革的推行使事业单位的用人方式越来越灵活,一些辅助性、服务性、保障性的岗位人员聘用已逐步通过政府购买服务的方式解决,不再由编内人员承担.

内部因素主要有：

1．管理理念局限和管理制度缺失.一直以来,对事业单位人员规模的控制主要局限于对在编人员的管理,编内人员的增长得以严格控制,但对于编外人员的管理基本处于无序状态,缺乏相应的制度约束.

2．存量人力资源未积极盘活.目前,一些事业单位存量人力资源远未充分利用,工作量不饱满、人浮于事、因人设岗的现象依然非常严重,对于增加的工作量不是通过内部消化的方式解决,而是不断扩大用工规模,使编外用工数量不断增力口.

3．编制管理未及时衔接配套.近年来,一些重点社会公益事业发展快速,但这些领域仍然沿用老的人员编制标准,造成用人需求与核定编制的矛盾日益突出.如无锡市某急救单位提出应根据急救车辆实有数核定人员编制,但卫生系统的人员编制标准仍是根据老的床位数核定.

三、规范事业单位编外用工的政策建议

针对事业单位编外用工现状,为做到既控制人员规模增长,又促进社会公益事业发展,本文提出如下政策建议：

1．加强总量控制,将编外用工纳入人员总体规模控制范围.转变工作理念,突破将控制事业单位人员规模等同于控制在编人员规模的陈旧理念.将事业单位编外用工人员也纳入人员规模控制和管理范围,把客观存在的编外人员作为人员规模的有机组成部分进行统一管理.

2．出台管理办法,建立健全编外用工管理制度.加快制定出台事业单位社会化用工管理办法,事业单位编外用人应按照《劳动法》和《劳动合同法》等法律法规,实行社会化管理,明确可以使用编外人员的岗位、管理部门、审批程序、预算安排、录用程序、管理方式,建立健全部门之间的监督制约机制、责任追究机制,做到依法用人、规范管理,用制度保障编外人员的合法权益.

编外人员:河南HR精英班课程-如何突破招聘用工瓶颈02

3．梳理既往情况,清理规范现有编外人员.由编制、人事、财政部门会同业务主管部门和用人单位,对现有编外用人进行分类审核清理.对已经过机构编制部门批准的编外人员,相关事业单位要按社会化用工管理办法所明确的要求进行规范管理；对未经批准的但确需使用的,相关事业单位须按社会化用工管理办法所明确的审批程序*相应报批手续,批准后按规定使用和管理；对报批后未批准的编外人员,相关事业单位要妥善做好清理清退工作,通过合法合规的方式解除劳动合同；辅助性、保障性项目实行政府购买服务后,原提供该服务的编外人员依法解除劳动合同.同时,由机构编制、财政、组织、人事、劳动社保等相关部门组成工作小组对事业单位编外人员清理工作进行监督检查.

4．创新管理手段,建立健全编外用工管理信息库.充分利用现代信息技术手段,建立事业单位编外用工管理信息库.将机构编制部门编外用工指标核准情况、组织人事部门人员招录情况、财政部门经费支出情况等进行网上贯通管理,实施相互监督制约,实现编外用工动态化、精细化管理,将部门之间的制约机制落到实处.在条件成熟的地方将编外人员纳入实名制管理.

5．探索新路子,节约编外用工成本.认真梳理现有编外人员岗位,对可推向市场、实行服务外包的岗位,如保安、保洁、食堂、会议服务、维护维修等后勤服务岗位,要用“服务外包”形式予以代替,提倡“购买服务”,变“花钱养人”为“花钱办事”,节约编外用工成本,提高事业单位社会服务水平.

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