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王 勇1 王家合2 费龙波2（1．湖南省特种设备检验检测研究院岳阳分院,湖南岳阳414000；2．湖南理工学院经管学院,湖南岳阳414006）
摘 要：平衡计分卡作为一种全新的战略管理方法,在企业绩效评估中发挥着重要作用,但在政府及事业单位中却很少运用.在应用于质监部门管理时,应立足于质监事业单位的特点及其绩效评估的现状,对平衡计分卡的构成要素、指标体系进行分析,构建质监事业单位组织绩效评估体系,同时对应用方案进行合理修正.
关键词：平衡计分卡；质监事业单位；绩效评估；指标体系
中图分类号：D630.3
文献标识码：A
文章编号：1006-6365( 2012) 04-0090-04
质监部门肩负着人民赋予的崇高使命,质监事业单位的健康良性发展关乎政府形象的树立和人民长远利益的维护.质监事业单位在传统绩效评估体系中大多单采用以财务为核心评价标准,忽视了非财务指标的作用,不能较为准确地评估组织价值,没有和组织的长期战略结合起来,在管理选择上也存在诸多的误区.平衡计分卡在突破传统绩效评估指标的前提下,提出了因果联系的四个维度,并以四个维度指标质检的链接、动态描述和沟通战略为基础,在战略层面和战术层面指导了组织的长远战略的实施,将组织内外部环境细化为具体指标并整合分析,是目前最合理而行之有效的绩效评估指标体系,在质监事业单位组织绩效评估中具有很好的应用前景.
一、质监事业单位的特点及其绩效评估现状
(一)质监事业单位的特点
2005年国家事业单位登记管理局颁布的《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第四条指出,“本细则所称事业单位,是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、技术推广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督事务、经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、信息与咨询、人才交流、就业服务、机关后勤服务等活动的社会服务组织”.质监事业单位一般包括计量器具检定测试、特种设备检验检测、产（商）品质量检测、纤维制品检验、组织机构代码和商品条码信息管理等机构,当前这些机构都依法或依规具有质量技术监督相关的社会公共事务管理、委托执法、行政许可前置的职能.根据论文范文机构编制委员会办公室事业单位登记管理局左然副局长在《中国行政管理》2009年第1期发表的《构建中国特色的现代事业制度一论事业单位改革方向、目标模式及路径选择》一文中把事业单位分为行政类、行政与公益混合类、公益类、经营类四类的观点,本文认为质监事业单位应划归于行政与公益混合类事业单位,是我国特殊的公共服务组织.对比其它类型的事业单位,质监事业单位具有以下特点：
第一,使命的公益性.质监事业单位的使命无论是对质量还是对安全的检验把关,每一项都涉及国计民生,与人民群众的生产生活息息相关,可以说质监事业单位的设立目的就是为了保障和维护社会公众在质量技术上的合法权益,其工作绩效水平的高低直接受到广大企业和社会公众的评议.例如,在《特种设备检验检测机构管理规定》（国质检锅[2003]249号）,第四条指出,履行特种设备安全监察职能的政府部门设立的专门从事特种设备检验检测活动、具有事业法人地位且不以营利为目的的公益性检验检测机构,可以从事特种设备监督检验、定期检验和型式试验等工作.
第二,履行职能的行政性.首先,从职能的角度来看,像纤维检验方面的棉花公证检验,计量测试方面的强制检定,产（商）品质量检验方面的国家计划抽样检验,特种设备方面的监督检验和定期检验以及“三确认”工作等,质监事业单位的很多职能都是质量技术监督行政管理和执法职能的扩张和延伸,具有很强的行政性.其次,质监事业单位直接隶属于各级质监行政部门,为推动事业单位工作,行政部门往往会建立特定的协调和联动机制来为事业单位的工作开展“鸣锣开道”.
第三,价值取向的部门化倾向.在现行的财政体制下,省级政府对质监系统主要是给收费政策收费来弥补绝大部分的工作经费,而质监事业单位属于人才与技术密集性机构,工作的开展需要有大量的资金、人才与设备投入.这就导致了预算收入的到位成为了质监事业单位的核心工作任务,预算收入指标成为了质监事业单位绩效评估的一票否决指标.这必然会导致其为了多创收而偏离了公益性目标.
第四,部分业务的市场化.随着现代社会分工的细化,政府职能的拓展并不能完全满足社会对质监事业的需求.质监事业单位的部分职能在不同程度地受到国有大企业、科研院（所）和民营检验检测机构的市场冲击.这种状况一方面缓解了质监事业单位的工作压力,但另一方面也产生了由其职能分散带来的责任追究问题.
(二)质监事业单位的绩效评估现状
绩效管理系统从本质上说是组织为了实施组织、指挥、协调、控制职能,传递管理信息并反馈控制的有机系统,它必须有正式的程序、衡量标准和方法,并结合相应的联动机制来保障组织战略规划的成功实施.而现行质监事业单位由于价值取向、目标设置等方面因素,在绩效评估上存在诸多不足之处：
1．绩效评估指标设置不合理.多数事业单位考核指标中都侧重员工的初始工作态度和业绩,在目标的设置上过于情感化,质监事业单位也不例外,指标的设置不能满足员工的价值需求,一定程度上挫损了他们的工作积极性,不利于组织的长远发展.
2．过度重视财务指标,忽视目标的平衡作用.企业以利润的增长为目的,质监事业单位由于其具有价值取向的部门化性的特点,使得单位优先重视考虑有形资产增值的财务指标,忽视非财务的基础指标.单一的财务指标不能将组织的人、事、物协调起来全面均衡发展,因此容易造成评估指标与绩效的极端化.
3．组织缺乏长期绩效评估战略规划,难以应对新形势的变化.质监事业就长远发展来看凸显了复杂性、突发性、广泛性的特点,如果组织不能考虑长远的发展目标,就会陷入片面追求短期绩效的误区.现行质监事业单位的绩效评估往往只局限于一个领域、一个层面上的评估,特别是在有些单位还存在部门绩效评估目标不挂钩、不相通的问题,组织内部时刻存在冲突隐患.
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在这种背景下,本文认为平衡计分卡绩效评估方法在解决质监事业单位的诸多问题上有其不可替代的地位.
二、平衡计分卡的原理及其特点分析
(一)平衡计分卡的原理简介
平衡计分卡简称BSC (Balanced ScoredCard),最初源自1990年美国Norton研究所主持并完成的“衡量未来组织的业绩”这项课题的研究成果,在此基础上,这项计划的带头人——美国著名会计学家、哈佛大学教授罗伯特·卡普兰和复兴方案公司总裁戴维·诺顿1992年在《哈佛商学评论》上发表了《平衡计分卡——绩效驱动指标》,随即又发表了《在实践中运用平衡计分卡》和《运用平衡计分卡作为战略管理系统》两篇论文以及《平衡计分卡：一种革命性的评估和管理系统》、《战略地图——化无形资产为有形成果》等专著,使BSC的理论和方法得以系统化.BSC概念的提出,给企业的经营管理带来了革命性的影响.BSC从企业的发展战略出发,将企业的任务和决策转化为多样的、相互联系的目标,然后再把目标分解成由财务状况、顾*务、内部经营过程、学习和成长在内的多项指标组成的多元绩效评估系统,如图1所示.BSC通过在财务指标与非财务指标、定量与定性评估、组织的长期与短期目标、动因与结果、前置性与滞后性、组织内部与外部环境之间寻求“平衡”的基础上完成绩效评估与战略的实施过程.作为一种综合性的业绩评估系统,BSC在企业绩效评估应用中取得了巨论文范文功,世界500强企业近80%都在使用它,诸如惠普公司、英国航空公司、爱立信公司等.《哈佛商业评论》将BSC推荐为20世纪最重要的75个管理理念之一.美国、澳大利亚的一些政府机构以及瑞士、新加坡的法院、非营利组织等都已经设计应用了相应的BSC.
(二)平衡计分卡的特点分析
平衡计分卡是一种化战略为行动的工具,它有着其他绩效评估方法不具备的特点：
第一,BSC基于平衡理念,将组织绩效与战略挂钩,强调组织绩效的高低和优劣不仅仅只关注组织的财务运作状况,而且还应该注重客户、内部业务流程以及组织学习与发展这些非财务指标,更要重视组织自身的可持续发展能力和潜在价值创造能力.在企业的实际运用中,它强调组织内外部环境的平衡、业绩驱动因素与结果的平衡、财务指标与非财务指标的平衡、短期指标与长期指标的平衡.
第二,BSC把发展置于中心地位,可以提高组织的整体管理效率.它强调将组织使命、核心价值、远景与战略目标转换为绩效评估的具体指标,是一个核心战略管理与执行的工具.它所涉及的四个层面,都是企业未来发展成果的关键要素,通过平衡积分卡所提供的管理报告,将各种要素有机地结合在一起,可以大大节约组织管理者的时间,提高组织整体效率,为组织的长远发展奠定坚实的基础.
第三,BSC可以全面调动组织成员的积极性.通过将员工的成长和学习要素与组织战略目标结合起来平衡评估,将组织成员、技术和组织文化作为决定因素,分别衡量成员保持率、成员满意度的增长指标,以考核组织成员的才能、技术结构和组织文化等方面的现状与变化.组织成员的潜能能得到充分发挥,积极性倍增,组织的整体技术构成和文化氛围 mbAlunWen.net就会向更好的方向发展.
三、平衡计分卡在构建质监事业单位组织绩效评估指标体系中的适应性
从质监事业单位的特点及其质监事业单位绩效测评的现状和BSC的特点结合来看,BSC在质监事业单位的绩效评估指标体系构建中具有其独特的优势和良好的适应性.这是因为：
首先,BSC强调“平衡”、“统筹”理念,而质监事业单位作为行政与公益混合类事业单位其指标体系的构建同样要考虑到平衡其使命的公益性与价值取向的部门化倾向,统筹其履行职能的行政性与部分职能的市场化.
其次,BSC把发展置于中心位置,对于质监事业单位而言,BSC既可以作为一种绩效评估指标设计框架,更是一种战略管理工具.能够将质监事业单位的战略目标和各级目标统一起来.平衡计分卡四方面的因果联系说明了部门之间如何协作共同努力实现组织的目标,而不仅是单一的部门目标,要把整个质监系统看成一个内部联系的整体,不仅便于质监事业单位的职能的发挥,也促进了组织成员对组织的认同感和对工作的成就感,增强其积极性和主动性.
最后,政府及事业单位的绩效评估一直是绩效评估问题中的难点,如何能准确地将评估的指标、评估的联动机制与组织的目标统一是重中之重.平衡计分卡评价指标的及时化、动态化特点使信息的传递、分享和反馈更加迅速,大大提高了管理者发现问题和解决问题的速度,改善了效率.
四、BSC在质监事业单位绩效评估指标体系构建应用中的修正
质监事业单位绩效评估的核心是对其业绩的评定和价值的估量,作为依托公共权力,为社会、企业和公众提供公共服务的质监事业单位,其绩效的产品具有非物质性,产出实现过程的非市场性,获益效果的滞后性等特点．BSC作为在企业中应用很成功的绩效评估指标体系构建方法应用到质监事业单位来,应根据质监事业单位的愿景、使命、发展战略来修正其结构和指标.
如图2所示,基于BSC的质监事业单位指标体系结构应调整为：第一,财务指标.财务收、支指标是质监事业单位绩效评估的最基本指标,包括提供服务的直接成本支出、内部管理运行成本支出、用于人力资源培养和设备方面支出和收入指标.第二,业绩指标,关注顾*务质量,如公众满意度、幸福感指标.第三,内部管理流程指标,设计合理的业务流程以保证质量保证体系运转.第四,学习与发展指标,关注质监事业单位自身及其员工的成长与改变.
【责任编辑、校对 杨年保】
总结：本论文为您写事业单位组织毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
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