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编者按： “毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护.”——这是十八大报告第四部分中所描述的内容.这一庄严承诺昭示的不仅是论文范文扶持民营经济发展的决心,也意味着打破垄断、进一步开放国内资源和市场的序幕即将拉开.为此,本刊组织了三篇文章,探讨在石油、铁路领域如何吸引民间资本进入的政策建议.
经过十余年的发展,目前全国共有精细化工企业23家,地方炼油厂120余家,民营成品油批发企业609家,仓储企业146家,民营加油站44005家（全国共有加油站95571家,民营加油站数量约占全国加油站总数的46%）.民营石油流通企业为我国稳定成品油市场、维护石油安全做出了不懈的努力.
我国石油流通市场现状
但是目前,中国民营石油流通企业在生存和发展中面临着严重的困难和问题,主要是成品油市场存在着严重的行政垄断,导致民营企业在政策上没有一个公平、公正的待遇.石油是关系到国计民生的重要行业,自1992年以来,民营石油流通企业就是我国成品油流通市场的重要力量.特别是为保障“三农”用油和解决就业问题作出了重要贡献.但在1998年以后,民营企业遭遇到了不公平、不平等的待遇,许多民营企业倒闭关门退出市场,目前民企的市场份额已经由1998年的85%缩小到46%.
中国的民营石油企业为保障我国“三农”供油作出了巨大贡献.为“三农”供油大多在乡下或老少边穷地区,条件艰苦,利润微薄,国有企业大多不愿去做.而民营企业机制灵活,只要有利润就去做.因此农村的加油站绝大部分是民营企业.现在民营企业得不到油源,农民用油就困难,就要排队买油,或买高价油甚至没有油.
行政垄断阻碍石油流通
我国石油市场存在上述问题,主要是由于行政垄断造成的.
1998年以前,全国石油民营企业每年上缴国家税收1000多亿元,占市场份额的85%.1998年,国家进行论文范文体制改革,成立了中石油和中石化两大集团.同年,国家计委下发计电[1998]53号文件调整成品油论文范文,其中有一条不允许民营企业经营成品油.1999年,国务院论文范文转发国家经贸委等八部门的明传电报国办发[1999]38号文件,文件以清理整顿小炼厂和石油市场为名,规定国内成品油批发业务由中石油、中石化两大集团负责,国内各炼油厂生产的成品油要全部交由两大集团的批发企业经营,其他企业、单位不得批发经营,各炼油厂一律不得自销.这些文件导致了成品油市场的垄断,决定了民营企业的生存和死亡问题.从那时起,民营石油流通企业便拿不到油源,开始逐步走向死亡.到2010年,占据全国成品油流通行业市场份额已经下降至463%,上缴税收下降至300多亿元.
国家为缓解民营企业的困境,解决油源问题先后出台了多项政策和文件,包括国家发改委、商务部[2008]602号文件《国家发展改革委、商务部关于民营成品油经营企业经营有关问题的通知》、国家发改委、商务部[2008]1718号文件《国家发展改革委、商务部关于解决民营成品油经营企业经营用油问题的补充通知》、国家发改委[2009]7号文件《关于降低成品油论文范文的通知》等.国务院曾经出台过支持民营企业发展的“非公经济36条”,今年也出台了“新36条”,但这些政策由于[1999]38号文件的原因始终得不到落实,民营企业的油源问题也始终无法得到彻底解决.
应开放石油进口市场
目前,世界许多国家实行全民找油、藏油于民的政策,大力发展石油储备.例如日本缺石油,产量仅是该国石油需求量的百分之零点二,但他们实行全民找油,自身的石油储备可用169天,居世界第一,其中民间石油储备占到百分之六十.在美国,除了五大石油公司,还有四千家小公司都参与石油行业中,从而不缺油.韩国等也都放开了石油市场.我国可以借鉴国外的经验,放开石油进口市场.
去年以来,国家有关部门对民营石油企业的政策做出了一定的调整,国家商务部对中国成品油非国营贸易进口允许量调整做出规定,将对民营油企进口许可量进行再分配,企业可就进口成品油配额提出申请.同时国家对进口汽油、柴油、航空煤油和燃料油调整关税税率,其中进口柴油零关税.
中石油成品油出库单:中石油率先下调汽柴油调拨价成品油降价一触即发
商务部有关司局也进行了政策调整,国务院成立反垄断委员会,商务部成立反垄断局,履行国务院反垄断委员会的职能.这将对协调市场、打破垄断和地区封锁、建立公平贸易关系、促进经济发展起到重要作用.温家宝总理在今年年初多次强调,2012年要继续深化改革,支持民营企业的发展.
我们认为,要解决目前我国成品油市场存在的各种问题,就必须要打破垄断.建议国家应该逐步放开民营企业从国际市场上进口成品油.这有利于缓解国内石油市场紧张局势和油荒局面,平抑市场油价,还可以解决大量就业问题,对维护社会稳定起一定作用,增加税收.民营企业经营灵活,不需要国家投入资金,国家不承担任何风险,对我国政府、企业和老百姓都是—件好事,最终受益的还是国家.
目前北非、中东地区局势日渐恶化和紧张,如我国仍然过度依靠中东供油,可能会受到很大影响.俄罗斯是我国边境国家,也是友好国家,局势比较稳定,刚刚加入了世贸组织,在不远的将来会增加对邻近国家的能源出口.我国应该抓住这一机会,加大对俄成品油贸易的力度,增加俄罗斯成品油在我国能源进口中的份额.根据我们对俄罗斯及周边一些国家多次考察调研,目前俄罗斯的油价十分便宜,比我国每吨便宜3000多元人民币,阿塞拜疆每吨便宜5000多元.我国一些民营企业与这些国家的政府部门和企业保持了良好的关系,双方发展能源贸易的潜力很大.因此,建议国家充分发挥民营企业的积极性,利用民间资本投入,允许和支持进口俄罗斯和中亚成品油,为国家经济建设尽力.
此外,希望各地能真正执行国家发改委2008年602号文件《国家发展改革委、商务部关于民营成品油企业经营有关问题的通知》,确保每年固定向民营企业供应一部分汽柴油,以解民营石油企业的燃眉之急,缓解民营石油企业的情绪,维护社会稳定.
这几方面的调整是对我国近年来石油市场行政垄断,导致民营石油企业面临无法生存和发展问题的一个改善,也给民营石油企业生存和发展带来一个机会.在这样的背景下,民营石油企业也需要自立自强,发展自身实力,适应国情,找准自身定位,积极参与两大集团的市场开发,在推广清洁能源、促进“西气东输”方面与两大集团对接.清洁能源是今后能源的发展方向,国家在清洁能源的开发上投入巨大.民营企业应该以此为契机,加大投资力度,参与两大集团市场开发,抓住机遇,以发展壮大自身.
（作者为中国商业联合会石油流通委员会会长）
总结：本文是一篇关于成品油石油论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
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