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（东北财经大学 体育教学部, 辽宁大连116025）
〔摘 要〕本文运用理论推演与对比法,对经济地理学中“点轴网”理论的适用条件和范围进行比较分析,发现我国城市公共体育设施规划布局恰好与“点轴网”理论契合,并针对目前我国城市公共体育设施建设存在的问题提出建议：确定城市体育设施的增长极点,重点发展交通轴线,通过发展轴与中心点的逐级确立,实现以轴连点,点、轴、网覆盖下的城市公共体育设施布局模式.
〔关键词〕“点轴网”理论；城市公共体育设施；布局
中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1008-4096(2012)06-0078-04
一、引言
公共体育设施是指人们进行各类体育运动所需的场地设施,是进行体育运动的基本物质条件.自2001年北京申奥成功后,各种大型体育赛事在我国相继举办,各级各类体育场馆也逐步对社会开放,体育设施利用率极大地提高.城市体育设施建设在产生巨大社会效益的同时也产生了可观的经济效益,公共体育设施在提高人民生活幸福指数以及构建和谐社会中的作用日益明显.但是,部分城市体育设施规划布局不合理,利用率低,长期由政府的财政填补亏空,未能产出相应的经济效益和社会效益,而投资兴建体育场馆设施需要庞大的资金,一般由地方财政支付,如果规划和选择不当,未能发挥出应有的属性和效果,会造成严重的资源浪费,资金投入成为沉淀成本,无法收回.因此,体育场馆设施的兴建不仅需要科学的理论支撑,而且需要严密的调查研究,以实现经济效益和社会效益最大化.本文运用经济地理学中的“点轴网”理论对城市体育设施的空间布局进行研究,力图揭示出城市体育设施空间布局的一般规律和基本原则,为城市体育设施选址方案提供新的视角,也为其他公共服务设施的选址提供一个可供参考的途径和方法.
二、“点轴网”理论及其应用
“点轴网”理论是建立在点轴系统理论基础之上的,主要包括佩鲁的增长极理论、克里斯泰勒的中心地理论和论赫格尔斯德兰的空间扩散理论.陆论文范文［1］对宏观区域发展战略进行研究后提出点轴理论,他认为,地域空间结构的演化是由“点”到“轴”、再由“轴”到“面”的渐进式演化过程.具体来讲,经济中心总是首先集中在少数条件较好的区位,呈现出点状分布.这些点被称为点轴开发模式的区域增长极.随着经济的发展,生产要素的不断交换,经济中心逐渐增加,这些点与点之间需要铺建交通线路、动力供应线、水源供应线等配套设施,从而相互连接形成轴线.在区域经济发展中,确定一条或几条具有发展潜力的轴线,并重点发展轴线上的若干点,随着发展的不断推进,发展重点将逐渐向级别较低的发展轴线和发展中心扩散,这样,在区域范围内就渐渐形成不同等级的发展点和轴线,它们彼此相互连接,共同构成发展有序的空间结构,最终形成点轴系统［2］.网络开发理论是中心地理论和点轴系统理论的进一步发展,是在区域经济发展达到较高阶段时的空间结构.网络开发理论表明,依据空间一体化的一般规律,区域内的点轴体系完善后,发展的重点就在点轴与其腹地之间的综合建设上,形成网络化布局,将发展机会辐射到更多的区域,生产要素的利用更加充分,空间结构与产业结构更趋合理［3］.
“点轴网”理论反映了社会经济空间组织的客观规律,是目前最有效的产业布局和区域发展的空间结构模式.目前国内大型娱乐设施的建设、体育比赛场馆建设以及商业中心的选址,都在实践上验证了这一理论.韩增林等［4］将这一理论应用在中小尺度区域交通带规划中,对于旅顺北路经济带的产业规划,提出以交通干线和运输通道为发展主轴,作为交通经济带形成和发展的前提条件,而具备诸多要素的交通,才能加快显现沿线重点产业,形成主导效应,从而带动其他产业的发展,当产业集聚效应形成之后,又能够为城镇组团的基础设施建设提供便利条件和可观的经济效益,经济带就会在区域的发展中发挥更大的拉动效应.李刚等［5］通过对辽宁省旅游资源的系统分析和总结,提出辽宁省旅游地系统结构空间发展由于自然区位、经济区位、交通区位、旅游区位的优劣,因此形成了不同的等级开发层次,应重点发展增长极点；海岸线和主要铁路线是重点发展轴的主要选择；开发布局应把突出重点与加强协调有机结合起来,结构模式有中心、增长极、发展节点、发展主轴、扩展轴,形成“点”、“轴”、“面”相结合的板块旅游模式.郝雪等［6］通过对北黄海经济带的空间发展模式的论述提出,规模效益是点—轴模式的基本优势.由于中心节点存在论文范文的基础设施条件和交通条件,致使轴心产生集聚效应,一方面,中心节点上人流、物流逐渐集中,能够高效地利用社会分工与协作所产生的效率,各种公共设施的利用率达到最优.另一方面,这种人流、物流、资金流、技术流的流动,提高了轴带上的交通密度,加强了交通工具的使用效率,降低了成本,这也会推动发展多层次立体交通网络.李善华等［7］把点轴系统理论应用到广西省休闲体育产业中,他提出了根据不同的要素特征,建立多条发展轴及中心点,要注重点轴渐进扩散方式,重点开发级别较低的发展轴和中心点,实现以点轴为核心的辐射式发展,最终形成由不同等级的发展轴和中心点组成的多层次复合结构的点轴体育产业发展系统.
以上论述表明,“点轴网”理论适用范围广泛,应用成熟,已成为当前我国区域发展和产业布局理论指导的核心理论,这对于我国进一步应用“点轴网”理论发展公共体育设施事业有重要的借鉴意义.
三、我国城市公共体育设施的布局现状及问题
1.政策现状
我国目前尚未出台针对公共体育设施使用和保障的专门条款,只有部分说明方面的法规,如《中华人民共和国体育法》第四十五条规定：“县级以上地方各级人民政府应当按照国家对城市公共体育设施用地定额指标的规定,将城市公共体育设施建设纳入城市建设规划和土地利用总体规划,合理布局,统一安排”.《公共文化体育设施条例》第十条规定：“公共文化体育设施的数量、种类、规模以及布局,应当根据国民经济和社会发展水平、人口结构、环境条件以及文化体育事业发展的需求,统筹兼顾,优化配置,并符合国家关于城乡公共文化体育设施用地定额指标的规定”.国内部分城市也出台了相应规定.例如：南京市规划局要求,同一级别的公共设施应通过规划预留中心用地的方式进行布局,形成各级集中的中心,同一级别、功能和服务方式类似的公共设施集中组合设置.深圳市规划局对体育设施有以下要求：区级体育设施宜包括体育场、游泳池和体育馆等,宜集中布局,形成区级体育中心；居住地区、居住区或居住小区级的文化娱乐和体育设施宜集中布置于交通便利的中心地段,分别形成居住地区、居住区或居住小区级的公共活动中心.
2.布局模式现状
以2001年北京成功申奥为起点,我国体育设施建设发展的速度逐渐加快.体育设施建设与城市发展目标、城市规模、城市布局,特别是与未来一段时间内城市居民需求状况的相互关系受到社会广泛关注.当前我国城市公共体育设施的布局模式多是仿照国外发达国家城市的体育设施建设思路,或对国内其他城市的经验借鉴.主要有三种模式,即集中式、分散式、集中与分散相结合式.第一,集中式布局的优势在于可以使体育设施尽量集中,尽量降低赛事举办时的交通运输量,减少市政设施建设,从而节省市政建设投资,并确保安全保卫工作顺畅、周密,在运作大型赛事时,方便快捷.集中式布局的选址通常在城市郊区空旷地带,来往路程较远,平时使用效率较低.第二,分散式布局要考虑与城市现有体育设施能有效结合,投资省,建设速度快,贴近群众,有利于赛后利用.大、中、小学校的体育设施以及社区体育设施多为分散式布局,使用效率较高.但分散式布局同样也有弊端,如人员疏导、停车问题和安全保卫工作也比较繁重.第三,集中与分散相结合式布局,兼有上述两种布局的优点,适应面也更广一些.它的难点在于如何掌握相对集中或相对分散的“度”,在布局规划时需要综合考虑城市规模、比赛项目、参赛人数、原有体育设施情况、道路交通情况和投资情况等诸多因素.
3.存在的问题
我国城市的公共体育设施由于受计划体制的影响,行政属性较强,且长期受困于经济条件和人口限制,发展速度缓慢,设施也相对缺乏,由于缺乏专门法规的约束,国内多数城市区级或社区级的公共体育在建设布局方面也都出现了一些制度空白和管理漏洞,公共体育设施被挪用,以土地置换的方式被侵占的情况时有发生,由于是政府行为,体育行政部门也无权干预.但在城市规划布局中,城市规划行政部门在审批时,对城市社区的建筑密度、容积率、绿地率、停车位和消防通道等都做了硬性规定,而对体育设施用地未做强制性规定,从而造成目前的区级和社区级的体育设施建设零星开发、分散建设、标准低、居民使用不便等状况.据统计,我国大部分城市人均公共体育设施用地低于国家标准,仅为0.2—0.5平方米/人,在很多情况下体育设施建设受限于城市用地环境,体育设施用地面积较小,形状不规则,限制了体育设施的总平面布局；体育设施建设受限于周边环境,如容积率要求、交通疏散要求、多功能要求、绿地率要求、建筑体量要求以及建筑风格要求等.
公共体育设施布局规划:韩正听取“全市养老设施布局专项规划”汇报[新闻夜线]
通过对当前我国公共体育设施布局现状及存在问题的分析,我们发现：第一,我国城市公共体育设施数量缺乏,不能满足城市化建设进程与市民健身的要求.第二,城市公共体育设施的保障条款不够完善,管理制度不健全,使得公共体育设施建设缺乏制度保障和管理依据.第三,现有城市公共体育设施的布局模式多是对国内外其他城市的经验照搬和模仿,缺少与我国社会环境以及居民文化习俗与生活习惯的融合.
四、“点轴网”理论对我国城市公共体育设施布局的启示
考虑当前我国城市公共体育设施的布局情况,我们提出的应用思路为：第一,系统整理城市公共体育设施的相关信息,综合评价,以选取所在区域的中心点,总结各中心点发展过程中体现出来的性质与特征,整合分析各中心点的状况,进行轴的连接,从而得出所要研究区域的性质与特征.第二,发展的策略研究上,要优先考虑发展轴,因为发展轴尤如门轴转动带动整个门一样,是区域发展的核心力量,所以根据要素禀赋的特征,在一定地域空间内开发具有相同潜力和等级的重要线状基础设施经过的地带等,并将此作为体育设施布局的发展轴,根据发展轴和中心点的不同等级来确定重点发展对象.第三,在城市公共体育设施的扩展布局中,注重“点轴”渐进扩散的方式.随着区域体育设施数量的逐渐增加,开发重点逐步转移并扩散到级别较低的发展轴和中心点,实现以“点轴”为核心的辐射式发展,最终形成由不同等级的发展轴和中心点组成的多层次结构的点、轴、网覆盖下的城市公共体育设施布局,进而带动整个城市公共体育设施的全面发展.第四,对于正在建设中或已经形成的区域内体育设施,通过改变或增加“轴”的方式,使各级“点”较好地结合起来,让区域发展中的人流、物流和能量流最为经济,生产和流通的中间过程支出最小化,体育设施的实用性与居民点的关联达到一体化；对于未开发区域的公共体育设施,要优先确立发展轴,确立发展轴要特别关注：连接城市两个区域间体育中心或体育设施的最优交通线；已经具备发展轴的条件（区域内的人口、基础设施、交通通达性等）；尽量靠近居住区.发展轴的确立可使区域内各地区、各部门有明确统一的地域开发方向,有利于提高公共体育设施的投资效果和管理组织水平.第五,构建公共体育设施经济地理信息系统（EGIS）.公共体育设施既需要理论的支撑,又需要专业工具的辅助,而地理信息系统（简称GIS）有力地辅助经济地理研究.它的出现能够帮助分析公共体育设施产业发展的自然资源、自然条件、技术条件以及社会经济发展,评估城市公共体育设施布局的特征,定性、定量分析当前城市公共体育设施布局的合理性,对不同城市公共体育设施的建设布局进行相应的优化,依据EGIS分析出的成果,以抽象演绎法总结中心地等级序列和市场需求区的镶嵌规律.
五、依据“点轴网”理论优化大连市公共体育设施布局
“西拓北进”被确定为大连市的城市发展战略,《大连市城市总体规划（2009—2020）》提出了“一轴两翼、一核多节点”全域城市化的城镇空间结构规划.“一轴”是指沿“哈大”交通走廊的东北地区区域发展中轴；“两翼”是指沿渤海城镇发展翼和沿黄海城镇发展翼；“一核”即大连市中心城区,包括核心区、金州新区—保税区城区和旅顺城区；“多节点”即目前大连市所属县市城区以及长兴岛经济技术开发区等.
依据“点轴网”理论将集聚交通和人口的大连市城市主命脉“一轴”和“两翼”作为公共体育设施建设布局的主要发展轴（在此称之为一级发展轴）,那么,公共体育设施的一级配置（即市级公共体育设施中心）就应建设布局在“哈大”中轴及向旅顺的延伸轴、沿黄海发展翼和沿渤海发展翼三条主轴上.从大连市规划的8个市级公共体育设施中心布局来看,金石国际运动中心位于沿黄海发展轴上；朱棋路体育中心位于“哈大”中轴上；其他6个分布在“哈大”中轴向旅顺的延伸轴上,辽宁水上训练基地、大连射击训练基地、大连曲棍球训练基地分别布局在旅顺北路（G202）、沈海高速公路（G15）以及大连市规划中的4号地铁线上,这三处基地彼此距离较近,且周边的人口分布较少,处于乡镇中的街道行政区划所在地,主要是用于竞技比赛与训练,从公共体育设施概念外延来界定,这三处训练基地不应划分为公共体育设施；大连市市民健身中心、论文范文湾体育公园、体育博物馆位于“七横”的五一路、东方路、胜利路、“七纵”的大连湾滨海论文范文以及大连规划的轨道交通2、4、5号线路上.这表明沿渤海发展轴上没有规划建设布局市级体育中心；布局在黄海发展轴和“哈大”中轴上的市级公共体育设施中心数量不足；位于大连市最西端具有“西拓”意义的旅顺口区建设布局的3个训练基地不具有公共体育设施的属性；位于主城区组团的核心区域的3个公共体育设施中心的建设布局没有体现出“七纵七横”与“十”字形的地铁线路共同打造出来环形交通线路网的特点.纵观全局,大连市市级公共体育设施中心建设布局不符合“点轴网”理论模式.因此,建议《大连市体育设施专项规划（2009—2020）》中体育设施配置体系中片区（包括旅顺口片区、核心片区、金州新区与保税区片区、普湾新区片区）覆盖范围扩大,在沿渤海发展轴上的长兴岛新城、在“哈大”中轴上的普兰店湾新城、在黄海发展轴上的皮杨新城建设布局市级公共体育设施中心,在旅顺口片区建设具有开展全民健身活动的市级体育设施中心,在位于核心片区沙河口区内的会展中心至河口具有交通通达性高、人口密度大的区间段建设市级公共体育设施以填补沙河口区无市级体育设施的空白.
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（责任编辑：韩淑丽）
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公共体育设施布局规划引用文献:
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