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（论文范文济南市委党校,山东 济南 250014）
摘 要：政府是生态补偿机制的制定者、策划者、激励者和监督者,在政府规划的视角下,生态机制得到持续的发展.具体表现在：健全公共财政体制,加大财政转移支付中生态补偿的力度；建立生态补偿机制的法律和政策依据；加强环境污染整治,逐步健全生态环境责任者经济补偿制度；建立多元化融资渠道,为生态补偿提供持续的资金支持；强化科技和理论支撑,建立健全区域生态环境保护标准体系；调动市场资源参与生态补偿机制建设,形成完善的生态补偿体系等.
关键词：政府规划；生态补偿；发展研究
所谓的生态补偿,就是通过制度创新,让生态保护成果的受益者支付相应的论文范文,解决好生态产品这一特殊公共产品消费中的“搭便车”现象,包括污染环境的补偿和生态功能的补偿,生态补偿其实是社会资本和财富的再分配之间冲突的润滑剂和缓冲器,它使各利益群体得失趋于平衡,减少差异,缩小差距,消解不满、怨恨、敌意,促进群体和谐.
改革开放以来,我国一直保持了较快的发展,经济又进入了新一轮的增长周期,但理性的分析以后我们发现：我国经济的迅速增长更多的是靠资金、靠劳动力和靠自然资源粗放式的投入实现的.仍然未摆脱高投入,高消耗,高污染,低效率的增长特点,资源的粗放型使用带来的环境污染和生态破坏,以及污染物的过度排放情况十分严重.现今,我国政府已经清楚地认识到及早着手保护环境、治理环境的重要性,从上世纪八十年代至今,我国就生态补偿进行了逐步探索,从论文范文到地方政府相继出台了许多法规政策.特别是2007年9月国家环保总局发布了《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》,准备在四个领域开展生态补偿试点.总体而言,我国的生态补偿基本完全由政府来承担,生态效益以政府购买为主,政府规划在生态补偿机制中起到关键作用.
一、政府规划视角下生态补偿机制持续发展的意义
生态补偿机制是一种激励生态保护与建设、遏制生态破坏行为的经济手段,在取得环境效益的同时也能取得社会效益,起到调节社会相关者经济利益的作用.在建立生态补偿机制中,政府和市场都可以发挥作用.就目前环境保护阶段和市场经济而言,政府在建立生态补偿中起到主导作用.
1.政府是生态补偿机制的制定者
我国人口众多,人均自然资源严重不足,加之长期掠夺式的过度开发,使资源供需矛盾十分突出,生态环境面临严峻形势,其保护和建设的任务繁重,不是靠一朝一夕高强度投入就能完成的,即使在国家规定的保护和建设任务完成以后,也还需要相应的机制来保证生态环境的保护工作、巩固生态环境的建设成果.同时,生态环境保护是一项需要大量资金投入的事业,且投入的资金在短期内一般难有直接的经济利益回报,有时甚至根本不会给投资者带来直接的经济利益.虽然目前我国已开始实施生态环境补偿政策,如在全国范围内实施排污收费制度,一部分地区已开始征收生态环境补偿费,但我国的生态环境补偿政策还很不完善,通过各种渠道征收的生态环境补偿费远不能满足实际的需要.建立生态环境补偿机制可以弥补国家对生态环境保护投入不足,为生态环境保护和建设提供强有力的政策支持与稳定的资金来源,并通过补偿资金的投入和反馈机制、有效运作与管理,使国家生态环境保护与建设方针得以长期稳定实施,突出生态环境治理重点,以最少的资金投入达到最佳的恢复治理效果,从而使生态环境得到有效保护.因此,党的十七大报告中不仅第一次提出了生态文明命题,而且还明确了生态文明建设的目标、任务、要求和措施.总体目标是坚持节约资源和保护环境基本国策,坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设资源节约型、环境友好型社会,实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口环境相协调,使人民在良好生态环境中生产生活,实现经济社会永续发展,成为人与自然和谐相处、生态环境良好的国家；主要任务是基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业机构、增长方式、消费模式；总体要求是把建设节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置,落实到每个单位、每个家庭,并提出了一系列具体措施.
2.政府是生态补偿机制的管理者
进入20世纪90年代中期以来,由于长期偏重经济发展带来的生态环境问题日渐突出,我国政府在90年代末启动了以退耕还林、天然林保护为代表的一系列大型生态建设工程,其涉及区域之广,政府投入力度之大,史无前例,影响深远,与之相应的补偿措施将我国的生态补偿由初步探索推向了试点实施阶段.近些年来,除了大型的林业工程之外,我国还在其他领域开展了一系列的生态补偿计划或项目.政府通过生态法规政策来实现生态补偿,此外,一些地方性生态补偿项目也逐步兴起.经过近20年的发展,我国在探索通过建立生态补偿机制来促进资源环境与社会经济协调发展方面积累了一定的经验.
3.政府是生态补偿机制的激励者
政府是生态效益的激励者,政府利用投资等方式实现对生态效益的购买补偿.政府投资主要通过几个渠道进行生态补偿：一是对林业部门进行持续投资；二是对生态环境污染治理进行投资；三是以重大生态工程项目方式进行生态投资.政府以重点生态工程项目如退耕还林、天保工程等对生态保护进行投资,其实质就是对生态环境保护进行经济补偿.如2000年,国务院《关于退耕还林还草的决定》中规定在长江上游、黄河上游各有关地区开展退耕还林还草的试点工作,规定国家无偿向退耕户提供粮食、论文范文、种苗补助.
4.政府是生态补偿机制的监督者
政府利用经济手段对干扰生态环境的行为予以调节,将经济活动的外部性内在化.许多税收政策都做出了有利于生态环境保护的规定,具有生态补偿的性质.在增值税方面,主要对资源综合利用的产品、废物处理、利用清洁能源生产的无污染产品实行减征、免征增值税的优惠政策.对资源土地课税的税种有资源税、土地使用税、耕地占用税和土地增值税.这些税种对合理利用资源,限制资源的滥采滥用起到了作用.1993年,我国确定了14个省的18个市、县（区）作为试点,开展征收生态环境补偿费试点工作.生态环境补偿费的征收涉及了矿产开发、土地开发、旅游开发、自然资源开发、药用植物开发和电力资源开发等六大领域,对生态环境保护和建设发挥了作用,但是在2002年全国清理整顿乱收费时被取消,各地的试点工作基本停止了.
二、完善政府规划,建立科学合理的生态补偿机制
加强政府规划是加快生态文明建设,构建和谐社会的有效途径.所以我们必须完善政府规划,采取科学的可持续发展模式,在政治、经济和文化等各个层面上进行一系列有利于推进生态文明的制度安排、理论创新和实践探索,从而达到人与自然、人与社会、人与人之间的和谐.
1.健全公共财政体制、加大财政转移支付中生态补偿的力度
我国虽然尚未建立明确的财政制度,但是论文范文对生态效益地区的转移支付实际上是履行了一部分生态补偿的职责,下一步论文范文财政将配合有关部门按照科学发展观的要求,在加大对中西部地区转移支付力度的同时,改进转移支付办法,突出对生态效益地区的转移支付,应采取有效措施,引导省级政府完善省以下的财政体制,不仅妥善处理江河上游地区的生态补偿问题,而且要推动基本公共服务均等化的进程,促进经济全面协调可持续的发展.其次进一步完善对重点生态地区的专项资金支持模式,强化生态补偿的功能,对长江黄河主要的生活区论文范文安排了专项资金,尤其是从2002年起国务院实施所得税分缴制度以后,论文范文把改革税收分享办法增加的收入,全面用于地方主要是中西部地区一般性转移支付,建立了一般性转移支付稳定增长的机制,“十一五”期间将继续对这些重点生态地区进行专项资金支持.并积极研究更加科学合理的方式,进一步强化生态补偿成本.此外要探索和引导区域内政府间、政府和企业间,以及企业和企业间的补偿制度的建立和完善.
2.建立生态补偿机制的法律和政策依据
根据经济社会“十一五”发展规划纲要,国家应颁布实施全国生态功能区划方案,并制订相应的经济主体功能区划,为生态补偿机制的建立提供法律和政策依据.生态功能分区可以清晰界定接受或支付生态补偿的区域和人群,同时,提供了补偿的生态环境保护的要求.在生态功能分区基础上的经济主体功能分区,可以进一步明确这些区域为什么被补偿或支付补偿的经济发展原因.同时,国家应将建立生态补偿机制问题纳入环境保护法或其他相关法律之中,增强实践的法律推动力.在立法条件成熟之前,可以以国务院决定或指导意见的方式,形成专门的政策文件,推动中国建立生态补偿机制的进程.对重要生态功能区或禁止及限制开发区,实行GDP豁免,建立绿色国民经济核算体系和地方官员绿色政绩考核制度.
3.加强环境污染整治,逐步健全生态环境破坏责任者经济赔偿制度
全面实施主要污染物的排放总量控制计划,切实加大超标排放处罚力度,处罚所得资金由各级财政充实环境污染整治专项资金.严格执行跨行政区河流交接断面水质管理制度,导致水质达不到规定标准的责任方政府应采取切实有效措施,限期实现交接断面水质达标.因上游地区排污导致水质不达标,对下游地区造成重大污染的,上游地区应给予下游地区相应的经济赔偿.逐步探索建立其他生态环境因素破坏责任者经济赔偿制度,各级部门要抓紧研究制定环境污染经济赔偿实施办法.
4.建立多元化融资渠道,为生态补偿提供持续的资金支持
单一的融资渠道,使生态补偿仅能在一些重大的生态项目或生态问题上展开,且不能充分体现“受益者付费”的原则,参考国际经验并结合我国的实际情况,我国生态补偿的融资方式应该向国家、集体、非政府组织和个人共同参与的多元化融资机制转变,拓宽生态环境保护与建设投入渠道.例如,可考虑根据地区经济发展水平及流域上下游位置,开征一种有差别的生态环境建设税,培育和发展生态资本市场,等等.另外,加强对外合作交流,争取国际性金融机构优惠贷款和民间社团组织及个人捐款,支持开展生态环境建设.积极引导国内外资金投向生态建设、环境保护和资源开发,逐步建立政府引导、市场推进、社会参与的生态补偿和生态建设投融资机制.按照“谁投资、谁受益”的原则,支持鼓励社会资金参与生态建设、环境污染整治的投资、建设和运营.积极探索生态建设、环境污染整治与城乡土地开发相结合的有效途径,在改善环境中提高土地开发效益,在土地开发中积累生态环境保护资金,形成良性循环的机制.积极争取利用国债资金、开发性贷款,以及国际组织和外国政府的贷款或赠款,重点支持水系源头、饮用水源涵养地区、自然保护区、森林和生物多样性保护地区的生态环境保护建设.
5.强化科技和理论支撑,建立健全区域生态环境保护标准体系
进一步完善区域生态环境保护标准.地区或单位完成生态建设和环境保护任务,达到生态环境保护标准,是给予一个地区或一个单位生态补偿的基本前提.如达标了,应当给予相应的补偿；而不能达标的,就要扣减相应的补偿经费；对环境造成污染的,应由责任主体做出相应的赔偿.因此,我们应在财政转移支付项目中增加生态补偿项目,建立有利于生态保护和建设的财政转移支付制度；改进各种资源费的征收和管理工作,提高资源费的征收标准,并将生态补偿纳入资源费的开支项目.在资源费的使用项目中,增加对上游区、水源涵养区、大型水库区及搬迁移民的补偿,并适当增加经费,提高补偿标准.同时,要逐步增加生态环境保护各类专项资金额, 逐步探索和建立资源环境价值评价体系,积极开展绿色国民经济核算试点工作.加快建立自然资源和生态环境统计监测指标体系,积极探索定量化的自然资源和生态环境价值评价方法,为建立健全生态补偿机制提供科学依据.各级统计、环保、科技、国土资源、林业、水利等部门要协同配合,依托科研单位、高等院校联合攻关,进一步完善国民经济增长过程代价分析,着手研究资源、环境实物量统计,开展资源耗减、环境损失估价方法等课题的研究工作,积极开展绿色国民经济核算试点工作.加快建立区域生态环境保护标准体系.完成当地的生态建设和环境保护任务,达到区域生态环境保护标准要求,是给予一个地区生态补偿的基本前提.区域生态环境保护标准包括当地生
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态保护和建设标准,环境质量标准,生态功能区保护和建设标准,污染控制特别是污染物排放总量控制目标,以及资源保护和开发利用标准等.区域生态环境保护标准必须建立在科学研究、测算和论证的基础上.要抓紧开展钱塘江等重点水系水环境承载力和生态安全指标体系研究,在此基础上,结合生态功能区划编制,建立区域生态环境保护标准体系.区域生态环境保护标准的达标情况纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考评体系,纳入生态建设考评体系.
6.调动市场资源参与生态补偿机制建设,形成完善的生态补偿体系
生态补偿是一个复杂的系统工程,单纯依靠政府财政投入是远远不够的.当前,要充分发挥政府与市场的双重作用,建立有效的生态补偿机制,通过完善环境税收制度,充分调动各类市场资源.在生态补偿体系的构建中,积极探索绿色税收制度,加强全社会的环保意识,引导企业、公众参与到生态补偿中来.一是通过把生态成本内置为企业内部成本,实现资源环境的有偿使用,促使企业真正承担起生态建设、生态补偿的责任.我国当前执行的资源税税率有所偏低,应进一步完善资源税制度,提高资源有偿使用收益标准,对排放工业废水、废气等污染环境、具有负外部性生态效应的经济行为实施生态惩罚性收费.二是通过政府引导,如财政补贴、贴息、税收减免等优惠政策,吸引市场资金进入生态补偿领域,同时推动和支持绿色环保产业的发展.
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作者简介：
孟姝瑱,论文范文济南市委党校讲师；研究方向：宏观经济、技术创新.
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生态补偿机制引用文献:
[1] 生态补偿机制和时政论文范文文献 关于生态补偿机制和时政方面论文写作资料范文2万字
[2] 林业和生态补偿机制参考文献格式范文 关于林业和生态补偿机制类论文如何写5000字
[3] 财税政策和生态补偿机制毕业论文格式范文 关于财税政策和生态补偿机制相关论文怎么写2万字
