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(莒南县建设工程招标投标办公室,山东 莒南 276600)
摘 要：安全管理是企业生产的保障.由于施工项目的流动性大、高空作业多、作业条件差,建设管理水平参差不齐,影响施工安全的因素多,科学管理对做好安全工作来讲是极其必要的.本文通过对当前建筑施工行业安全生产管理的现状及存在的问题进行分析,阐述了预防施工安全生产管理的措施.
关键词：建筑施工,安全管理,存在问题,对策建议
近年来,随着国民经济和社会各项事业的迅猛发展,建筑业得到了前所未有的发展,各级建设行政主管部门及各方参建责任主体,认真贯彻执行安全生产法律法规和相关规范,有效遏制了重特大事故的发生.但是,我们应该清醒的认识到,目前各地建筑施工安全事故时有发生,安全生产形势仍然十分严峻.为此,针对建筑安全生产现状,从分析安全管理过程中主要存在问题入手,结合本人从事建筑安全监管实践,现提出促进建筑业安全生产发展的建议与对策.
一、建筑安全生产管理工作中存在的主要问题
1.建筑市场不规范
虽然国家颁布实施了《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规,规范了建设各方责任主体的行为,但是,当前一些责任主体单位在工程建设中违反法律法规规定,如建设单位压低工程造价,致使施工单位无安全经费；施工企业随意让施工队伍挂靠,造成“二级企业投标,论文范文企业进场,民工队伍施工”的现象,施工企业只收管理费,不对施工过程进行指导和管理,致使施工过程中安全管理混乱等.
2.施工企业安全管理体系不健全,施工现场安全防护不到位
项目经理存在挂靠现象,实际项目负责人不懂安全规范标准；不配备合格的专职安全员,甚至是与安全生产无关的文秘、会计人员也成为专职安全员；施工企业安全生产规章制度流于形式,责任制未落到实处,违法、违规、违章行为时有发生；施工现场管理混乱,安全经费、安全设施和安全防护不到位,有的项目虽采取了防护,但不符合规范标准要求,起不到应有的防护作用.
3.建设主管部门的安全监督工作方法不当,监管责任不能有效落实
随着《中华人民共和国建筑法》和《建设工程安全生产管理条例》的先后颁布实施,建设主管部门的安全监督工作应由过去的现场安全监督为主向以参建责任主体行为监督为主转变,作为监管部门就应对建设各方责任主体履职情况进行监督检查,维护好确保安全生产的条件和秩序,让参建责任主体真正负起责来,成为建筑市场的主角；而目前的安全监督工作仍然是对施工现场施工用电、防护措施、施工机械安装等情况进行监督,代替企业做本应由“企业负责”的工作,不利于参建各方责任主体各司其职；同时,多数安监机构与质量监督机构分离设置,人员编制有限,特别是专业技术人员缺乏,还有不少安监机构的人员得不到及时培训,素质不能适应发展需要.
4.农民工安全教育培训滞后,从业人员安全素质不高
随着我国经济社会的发展和城镇化进程的加快,农民工大量涌向市场进入“门槛”低的建筑业,目前工地的建筑工人大部分没有经过岗前培训,对施工中的基本常识特别是安全技术操作规程知之甚少,安全意识薄弱,缺乏基本的安全常识.有的虽然进行了培训,但培训缺乏针对性和有效性,往往流于形式,难以满足施工安全需要.
二、对策与建议
1.规范建筑市场,提供公平、合理、平等的竞争环境
要严格执行法定建设程序,违反建设法定程序和没有*施工许可证者,建设单位一律不得开工建设.根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》,对建设各方主体的安全责任进行落实,建立严格的责任制度,用制度来规范约束建设行为.凡安全管理工作不到位,发生安全事故、对安全问题改正不力,或是有其他违法违规行为的企业,要依法给予通报批评、责令限期整改正、限期不准承包工程或停产整顿、降低企业资质等级直至吊销资质证书的处罚和相应的经济处罚,决不姑息迁就.
2.落实监管责任,实行差别化管理
作为建筑安全监督机构,要认真贯彻执行《建筑法》、《安全生产法》和《建设工程安全生产条例》等法律法规,加大建设工程施工安全的执法监督力度,转变传统监督模式,通过“实物监督向行为监督”的转变,由定位检查向日常巡查转变,由监督服务向监督执法转变,在巡查为主、定位验收为辅的监督模式基础上,进一步加大巡查频率,提高巡查质量,增加突击抽查、飞行检查.实行差别化管理,做到分类监督,对安全业绩优的企业和项目减少监督检查的频率,反之,列为监督检查的重点,加大检查的频率.
3.创新安全管理方法
不仅要全面贯彻执行有关安全生产的法律法规,而且要创新管理方式.我县在安全管理工作中,实施了建筑施工安全生产自查月报和安全诚信月通报以及质量监督和安全监督联动三项制度.通过报表,建设主管部门能够及时掌握全县在建工程的数量、进度、存在的问题以及采取的措施；安全诚信行为月通报制度的实施,各建筑企业增强了做好安全生产工作的紧迫感和压力感,减少了各类违规、违法操作行为,确保了建筑施工安全.
4.提高施工企业对安全生产的认识
企业领导对安全工作的认识对搞好安全工作至关重要,要加强宣传,不断增强施工单位的安全管理意识,促使施工单位不断建立健全安全管理体系,认真落实安全生产制度,特别是安全教育、培训制度,普及安全生产法律法规、安全操作规程.将安全管理单纯靠政府强制的被动行为转变为企业自愿参与的主动行为,从根本上实现安全管理模式,从“事后查处”向“事前预防”转变,从“外部要企业安全”向 “企业自己要安全,企业会安全”转变.
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5.确保安全设施的投入,保障施工安全
施工企业应严格按照规定设置安全设施经费,做到专款专用,使安全投入这一重要前提得到有力保障.随着安全防护和文明施工标准要求的不断提高,工程造价部门也应及时提高取费标准,增加安全设施定额论文范文,使定额论文范文与安全投入相适应.
6.加强从业人员的安全教育
员工的安全教育在施工企业中应该是必修课,而且应该具有系统性和长期性,目的在于通过教育和培训提高员工的安全意识,增强安全生产知识,有效地防止人的不安全行为,减少人为失误.安全教育培训要形成制度,适时适地,内容丰富,方式多样,讲求实效.
作者简介：
严珊珊,山东省莒南县建设工程招标投标办公室,助理工程师、二级建造师.
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