有关建立农村社会养老保障体系的路径选择——基于社会保障功能双重属性的视角毕业论文写作资料-论文写作网

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农村保障论文范文

摘　要：社会保障制度功能具有工具和价值的双重属性,是两者的内在统一,这与社会经济发展工具性和理想性的双重价值追求相辅相成.依据对社会保障功能的双重属性和社会经济发展的双重价值的追求,可以将建立农村社会养老保障的必要性归结为现实需求和理想需求两个层次.本文深刻分析了建立农村社会养老保障的必要性,旨在寻找构建农村养老保障体系的路径.

关键词：社会养老保障；工具性；执政理念

中图分类号：C913.7　　文献标识码：A　 doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.02.14　　文章编号：1672-3309（2011）02-31-02

一、建立农村社会养老保障的现实需求

　　（一）内在现实需求

　　1.农村人口老龄化的挑战.目前,我国已进入人口老龄化快速发展时期.据统计,2007年我国60岁及以上人口已经达到1.5340亿,超过总人口的11.6%,其中65岁及以上达1.0636亿,占总人口的8.1%,人口老龄化年均增长速度达到3.28% .[1]2010—2040年是我国人口老龄化速度发展最快的时期,65岁及以上人口的比重在2040年将达到22%,2055年达到25%,此后将在24%至26%之间徘徊.[2]我国人口老龄化的一个显著特点是老年人口65%以上都集中在农村地区,农村人口老龄化程度显著高于城镇地区.[3]现在我国城乡收入比例是3.28誜1,城乡老人的收入比例是4.7誜1,农村老人贫困化程度高于城市4.7倍,贫困发生率是8.5誜2.5,也是3倍多.[4]这些证明了农村养老形势的严峻性.

　　2.农村传统养老功能弱化.（1）家庭养老面临挑战.我国传统上是以家庭进行养老保障,这个基础的显著特点是家庭人口较多,家庭观念较强.随着农村经济发展和社会变革,原有的家庭结构逐渐被核心家庭所取代；同时,农村外出务工人员的增加,致使农村家庭呈现出空巢化的特点.以家庭为基础的传统养老保障方式已经不能适应农村经济社会的发展.（2）传统的土地保障功能弱化.从1997年到现在,我国耕地已经减少了667万公顷,从1267万多公顷到1200万多公顷,人均耕地只有0.093公顷,土地比较效益也在逐步下降.单从农业比较,农民收入水平也在下降.农民现在提高收入水平主要靠转移就业和二、三产业的收入.（3）储蓄养老保障功能不足.随着家庭养老的弱化,许多农民寻求通过个人储蓄来保障年老后的生活.但由于储蓄要承担贬值风险以及生活论文范文、医疗费的普遍上涨,个人储蓄养老保障模式难以保障老年生活.

　　（二）外在现实需求

　　1.保证劳动力再生产、适应生产社会化的必要手段.在社会化大生产的条件下,劳动力遭遇风险的机会增大,而“大工业在瓦解家庭制度的经济基础以及与之相适应的家庭劳动的同时,也瓦解了旧的家庭关系本身”[5],这就要求风险保障的社会化.我国劳动力供给正逐渐减少,甚至出现了劳动资源短缺的现象.蔡昉认为,随着中国劳动人口增长速度逐年下降,预期在“十一五”期间从总量上将不能满足非农产业对劳动力的需求,劳动力供给长期大于需求的格局将逆转.[6]这种形势下,建立包括养老保障在内的农村社会保障制度,就成为储蓄和保障农村劳动力资源,保证劳动力再生产和社会再生产顺利进行的必要手段.

　　2.扩大内需、促进经济发展的政策工具.在城市消费市场逐渐饱和的今天,在金融危机肆虐之时,“扩内需、保增长,最大潜力在农村”[7].建立健全农村社会养老保险制度,解除农民养老的后顾之忧,降低其预防性储蓄,激发农民即期消费论文范文,[8]必然带来农村消费市场的繁荣,进而促进我国国民经济发展.

　　二、建立农村社会养老保障理想的必要性

　　1.社会保障制度实现其自身价值的内在要求.社会保障制度的功能分为“保障基本生活,提高生活质量”；“保证劳动力再生产,促进经济发展”；“维护社会稳定”；“促进社会精神文明的进步”4个方面 [9].实现这些功能和价值,必须不断完善社会保障制度,包括农村养老保障.

　　2.社会主义的价值追求.（1）社会保障的实质——国民收入再分配.社会保障基金来源于社会总产品的部分扣除,其实质是国民收入再分配.[10]随着社会发展,物质财富更加丰富,曾经为此付出努力的一代人,即现今的老年人应该享受这些发展成果,因此,老年人应该是国民收入再分配的首要对象,尤其在“工业反哺农业”的背景下,建立农村社会养老保障成为必然.（2）社会保障的价值取向——实现社会公平.社会保障制度是社会主义的基石和支柱,实现真正的社会公平就成为我国社会保障的必然价值取向.即要“循序推进立足公平正义共享的核心价值观和实现全体国民普遍享有社会保障的目标等逐步缩小不同社会群体之间的社会保障权益不公平现象,真正让全体国民通过社会保障制度安排分享到国家发展的成果”.[11]（3）社会保障的终极目标——实现人的自由而全面的发展.在社会主义条件下,社会保障应该成为人们生存和发展的制度保障,即以实现人的自由而全面的发展为终极目标.

　　三、建立农村社会养老保障体系的路径选择

　　1.转变政府执政理念.（1）摒弃传统思路,承担起农村养老责任.过去,我们往往以农村实行家庭联产承包责任制和具有家庭保障的传统为借口,认为农民暂时无需享受社会保障,现阶段我国财力也没有达到在全社会实现社会保障的程度.[12]在城市居民安享晚年之时,处于弱势的农民的养老问题却无法解决,这急需政府的介入.（2）明确政府财政责任.国民收入再分配的实质决定了政府必须承担起农村社会养老保障的财政责任.而1992 年由民政部制订、国务院发布的方案奉行的是“坚持个人交费为主,集体补助为辅”的原则,显然政府逃避了缴费责任.（3）健全监管机制,推动法制建设.农村社会养老保障建设的复杂性,决定了必须通过强制性的法律才能确保其顺利发展.“立法先行是社会保障制度定型、稳定的客观标志,也是建设中国社会保障体系并实现其发展战略目标的内在要求”.在立法中,要“消除保障对象的身份差异与制度分割现象”,[13]赋予农民平等的国民身份待遇,这成为统筹城乡养老保障体系的前提.（4）建设社会化服务体系,创造良好的外部环境.通过宣传、教育等手段组织引导广大农民群众逐步形成正确的社会养老保障观念和意识,自觉地参与农村社会保障工作；引导社会其他力量参与支持农村社会保障事业,形成良好的社会氛围,这是政府推动农村社会养老保障事业顺利发展的必要举措.

　　2.培养现代公民意识.（1）弱化特权意识,强化服务意识.只有特权意识、官本位意识不断弱化,才能实现掌握强势话语权者不因扩张私利而侵害和剥夺处于弱势地位的农民的利益.在弱化特权意识的同时,应该强化全社会的服务意识,促进各种公益老年服务事业的发展,让更多的人参与到农村社会养老保障建设中来,实现真正意义的社会养老.（2）提高农民社会养老保障意识.这需要政府部门扎扎实实做好每一项工作,加大社会保障宣传力度,提高农民社会养老保障意识,在农村社会养老保障制度建设中,实现政府与农民的良性互动.（3）培育农民权利意识,鼓励农民组织发展.农民权利意识的培养需要适当引导,农民的利益需要有适当的途径来维护和伸张.拓宽农民参政议政空间,鼓励农民组织发展,使农民利益诉求的声音能够进入社会保障政策领域.政府应为农村社会团体的生成和存在创造宽松的政策和法律环境,允许并支持农民自发成立合作经济组织.

　　3.发展农村集体经济,走农村城镇化道路.经济发展水平是社会保障制度建设的重要制约因素.由于我国农村经济发展水平较低以及农民收入极不平衡,导致了农村社会养老保障制度设计上的困难.同时,由于大部分农村没有稳定的、经济效益较好的企业承担缴费,农村养老保险难以实现与城镇职工养老保险制度的衔接.强大而稳定的集体经济基础可以为农村社会养老保障提供资金支持和物质保障,承担起类似于城镇企业的缴费责任.发展乡镇集体企业,实现农村内在的、自为的城镇化,即“就地城市化”,是缓解城市化与工业化压力的根本出路.而农村的城市化将伴随着农民思想观念的现代化过程,这对于农民社会养老保障意识、权利意识的提高会有很大的帮助.如此看来,发展农村集体经济,走农村城镇化道路是建立农村社会养老保障制度、促进城乡养老保障体系融合的必然选择.

(责任编辑：方涵）　

参考文献：

［１］全国老龄工作委员会办公室．中国人口老龄化趋势预测研究报告[EB/OL].中国网,2006-2-24.

［2］王金营.未来人口发展失衡引发社会保障制度的战略思考[J].河北大学学报（哲社版）,2008,（06）.

［3］［13］郑功成.中国社会保障改革与发展战略——理念、目标与行动方案[M].人民出版社,2008：155-156；99-100.

［4］赵殿国.全力推进新型农村养老保险建设[EB/OL].中国社会保障网,2008-5-16.

［5］马克思.资本论（第3卷）[M].人民出版社,1975：536.

［6］蔡昉.“刘易斯转折点”近在眼前[J].中国社会保障,2007,（05）.

［7］张毅.扩内需保增长,最大潜力在农村[N].人民日报,2009-01-09.

［8］戴飏.中国农村居民消费结构实证分析[J].经济论坛,2008,（11）.