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付维新 1 李 亮2
（1湖北省石首市农业局,湖北石首 434400； 2石首市大垸镇农技服务中心）
摘 要 农业增效和农民增收事关农村乃至整个国民经济发展大局,关系全面建设小康社会目标的实施.介绍了石首市农作物生产现状,并从农产品市场、农业综合生产能力、小农经济模式、农业科技推广水平分析了农业增效与农民增收的制约因素,提出了推进对策,以期为石首市农民增收提供参考.
关键词 农业增效；农民增收；制约因素；对策；湖北石首
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）13-0307-01
自建国以来,石首市农业几经变革,经历了低潮,也经历了飞速发展.特别是自2006年以来在国强基础上取消农业税、大幅增加农业补贴,以期达到民富的一系列重大农业举措,取得了农业连年丰收、农民收入逐渐增加、农村面貌日新月异的论文范文成就.从科学发展眼光来看,该市农业仅处于农业发展的初级阶段.伴随而来的是以农业增产、农民增收潜力越来越小为核心的一系列问题广泛而深远地存在.现就如何落实科学发展观,推进石首市农业增效、农民增收作一些探索.
1. 石首市农作物生产现状
1.1 地理概况
石首市地处长江中游,位于鄂中南部边陲,横跨荆江两岸,南部与湖南华容、南县、安乡3县毗邻,北部与湖北论文范文、江陵、监利3县接壤,是江汉平原与洞庭湖平原衔接之地.全市面积1 427 km2,现有耕地面积4.69 万hm2,总人口63.8万人,其中农村劳动力26.5万人.
1.2 农作物生产规模
全市稳定优质稻面积2.67万hm2、优质棉1万hm2、优质“双低”油菜2.33万hm2、优质瓜果菜6 666.7 hm2.2011年,全市农业（种植业）总播种面积7.93万hm2,总产量66.8万t.粮食播种面积3.35万hm2,总产量25.0万t；棉花面积1.08万hm2,总产量1.7万t；油料作物面积2.51万hm2,总产量5.1万t；瓜果菜面积8 733.3 hm2,总产量34.5万t.但是1999年,全市农业（种植业）总播种面积10.36万hm2,总产量77.6万t.粮食播种面积4.64万hm2,总产量27.0万t；棉花面积9 933.3 hm2,总产量0.8万t；油料面积1.92万hm2,总产量3.8万t；瓜果菜面积1.29万hm2,总产量37.9万t.
2. 农业增效与农民增收的制约因素
2.1 农产品市场波动太大导致供给压力加大
农业发展初级阶段,农产品的产量受天气、气候的影响很大,当前农业生产者生产经营水平、农业部门技术推广力度、政府扶持农业措施等因素不足以及自然灾害的侵袭容易导致农产品减产.因此,风调雨顺的年份产量高,反之产量低.加之我国农产品市场部分农产品论文范文近年来受国外企业和国内投机分子垄断,不可预见性出现农产品论文范文过高或过低的现象,导致初级生产者丰年必不丰收,歉年必遭减收.据石首市农业局棉农定点调查,东升镇一棉农2007年植棉0.47 hm2,产籽棉4 236.75 kg/hm2,单价5.64元/kg,收益为1.62万元/hm2；2009年植棉0.33 hm2,产籽棉4 279.5 kg/hm2,单价6.2元/kg,收益为1.86万元/hm2.2年相比,种植水平相当,农产品产量变化不大,因籽棉论文范文上涨9.9%,实现论文范文收益增加2 415元/hm2,增幅14.9%.另外,因市场对农产品需求逐渐增大,但部分农产品产量不稳定和农民对农产品存储和保鲜技术的缺乏,使部分农产品失去市场活力,大大影响农产品在市场上的供给能力,导致农产品供给压力加大.2008年油菜籽收购企业的巨亏源于油菜籽论文范文暴涨暴跌,由初期4.0元/kg涨至5.6元/kg,经历逾30 d后,又跌至3.6元/kg.2009年甲型流感流行时期,大蒜论文范文上涨40倍以上；2010年借趁西南5省干旱,尖椒、绿豆、黄豆暴涨2~5倍,甚至出现绿豆、黄豆种子论文范文低于商品论文范文而大量转商的现象.农产品市场波动太大,导致农民在种植上随“波”逐流,农业产业结构随行就“市”.农业产业调整过于频繁,往往出现一哄而上的现象,主要农产品积压或短缺严重,供给压力加大[1].
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2.2 农业综合生产能力低下导致农业自身投入有限
农业发展资金来源有4个渠道：一是论文范文、地方政府财政的支持；二是金融机构方面的融资；三是社会民间闲散资金；四是农民自身资金的投入.论文范文财政、地方政府尽之所能,以种植油菜为例,全市补贴150元/hm2,但实际效用极其有限；金融机构资金基本倾向于优先非农产业,名目多杂的小农贷款、贴（无）息贷款等扶持政策基本上被县市级金融机构曲解或挪作他用,未落到农业生产的实处；社会民间闲散资金对农业投入持观望态度,且仅限收购、加工领域,涉及生产的极少.因此,发展农业还需农民自身资金的投入.农业资金投入相对不足,农业基础薄弱,抗灾害能力较差,导致农业生产的起伏较大,发展后劲不足,生产条件改善滞后,农业仍未从根本上摆脱靠天吃饭的局面.农业基础设施陈旧老化问题严重,农业综合生产能力低,农业增产增收潜力有限.就目前而言,由于随着政策效应、农产品论文范文拉动作用的相对减弱,农业生产成本上涨,农民增收的难度加大,制约农民自身资金的投入.因此,农业发展对农民自身资金投入的依赖程度越来越高,农民的收入水平低下,无资可投,阻碍了农业发展步伐[2].
2.3 小农经济模式导致农业产业化程度极低
农业产业化是生产力发展的迫切要求,是现代农业发展的必然趋势.财力、传统习惯、农村小规模生产经营方式及资金、技术、人才、信息等多方面条件的制约,使农村农业产业化发展严重滞后.农产品加工企业数量少、规模小,农产品初级加工多、深加工少,产品增值率低；龙头企业较少,实力不强,产业化水平、标准化生产仍然处于初期阶段.另外,因合作意识缺乏,有规模、运行规范的专业合作经济组织少之又少,现行的专业合作经济组织运行模式根本不可能发展壮大且发挥有效作用.农民在从事生产和销售活动时总是处于弱势、被动地位,基本上是直接面对市场,抵御市场风险的能力较低.2009年全市开展种植业大户调查,全市种植3.3 hm2以上54户,2 hm2以上195户,总面积482 hm2,占耕地面积的1%,小农经济模式在石首市占据主导地位.一乡（镇）论文范文,特色产业远还没有实现,稳固生产格局远还没有形成.现行的联产承包到户农业生产体制在很大程度上制约规模化生产,也就从本质上制约了农业产业化.而不改变现行小农经济模式,就不能实行产业化经营、集约化生产,农业机械化程度就难以全面实现,农业生产成本就无法实现根本性降低.
2.4 农业科技推广水平低导致农业科技进步慢
农业要发展,科技进步是根本途径,加速科技进步的重中之重是要切实强化技术推广.由于当前基层农业技术推广经费不足,农技人员待遇较低,农村技术推广人员流失,推广设施设备落后,留守农村劳动力素质不高等多种原因,农业技术服务功能滞后.农业科技难以落实到人特别是到田,造成当前农业科技推广问题较多.全市45个农业（种植业）公益性服务岗位人员每人服务对象超过6个村、2 000户农户、1万个农民,按现行的进村技术培训、入户生产指导的农技推广模式,农技人员入村率可达100%,但入户率在10%以下,到人率在2%以下.农村社会化服务体系如种子、肥料等农资企业,因单方私利大力宣传自身企业产品,杜绝推广主导品种和主推技术,未发挥应有的作用,且负面作用较大.科技创新能力较差,农业科技普及缓慢,影响农业的发展；同时,农民在使用种子、化肥、农药和农业用水过程中得不到科学指导,造成浪费,加大了生产成本,影响农民增收.
3. 推进对策
3.1 转变惠农方式
当前农业补贴不论性质基本上都是均分到户,没有切实发挥应有政策效应.比如良种补贴是对优良品种实行种植补贴,目的是鼓励支持农民应用优良品种；农资综合直补的目的一是平抑农资论文范文,二是补贴生产论文范文,这2项补贴均是均分直接补贴到户,根本未体现补贴初衷.粮食最低收购价政策是限定最低论文范文,保障农民收入,缺乏相应的硬性措施,只是停留在文件上,并未落到实处.主要农产品收储制度透明度低,时效性差,政策导向性效果不明显.农业部门决策者应想方设法扩大农业补贴规模,增加转移效率相对较高的农业补贴项目的同时,探索和转变惠农途径和方式,让惠农资金发挥其应有的政策效应[3].
3.2 加快土地重新集并
分田到户责任到人已严重阻碍当前生产力的发展,土地集中适度规模经营是农村生产力发展的必然趋势,是专业化、集约化、社会化大生产的客观要求.要遵循“自愿、依法、有序、有偿”的原则,鼓励土地重新集并,大力鼓励66.7~333.3 hm2适度规模经营,提高农业生产率.要加快土地向集约生产户集中,就必须从制度上修改“一法一办法”,放宽土地流转期限.《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》限定的流转期限太短：一是不利于投资回报期相对较长的产业和项目跟进；二是不利于业主增加投入、培肥地力.“办法”中对土地流转束缚太紧,缺乏切实可行的途径,应尽快把已经放弃经营土地、进入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系,实现与城镇社保的对接,避免再次返乡与民争地.加大农村社会保障工作力度,让农民放心地流转土地.健全土地流转争端快速解决机制,防止土地流转出现反复而伤及集约生产户利益.
3.3 提升农技服务能力
一是从体制上理顺农技服务关系,开展“三定”：即将农技服务单位定为行政单位,人员定为行政编制；将农技人员定到服务岗位；将报酬定到服务岗位,以岗定酬.二是增加资金投入,增添农技培训、指导设备,如宣传车等交通工具,投影仪、数码相机、扩音器等培训工具,使服务手段达到先进水平.三是建立培训师制度.乡镇以上直至省级,逐级设立农技培训师岗位,逐级开展农技培训.要求乡镇级农技培训师每年参加上级围绕主导品种、主推技术举办的培训不少于30 d,亲自举办本专业示范田不少于0.67 hm2,举办镇村级培训或农技专题研讨不少于15场,指导农户不少于100户次,真正“做给群众看”[4].
4. 参考文献
[1] 滑晓春.安徽省农民收入现状和增收对策[J].安徽农业科技,2012（6）：3699-3700.
[2] 阮洪林.仙游县农业增效与农民增收的制约因素及对策[J].现代农业科技,2010（17）：382-383.
[3] 王慧彤,宋克彬.影响东丰县农民增收的原因及应对措施[J].农村经济与科技,2012（1）：70-71.
[4] 刘金岗,赵亚凡,高明,等.持续增收的制约因素及对策研究——以河北省衡水市为例[J].安徽农业科学,2011（34）：21453-41455.
总结：本文是一篇关于农业农技论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
农业部农技推广中心引用文献:
[1] 推广和农业硕士学位论文范文 推广和农业类有关电大毕业论文范文2万字
[2] 农技推广论文范文 农技推广相关本科毕业论文范文2万字
[3] 电大农业推广论文题目大全 电大农业推广论文标题怎么定
