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2014年4月,论文范文论文范文总书记、国家主席、论文范文军委主席、论文范文国家安全委员会主席论文范文在主持召开论文范文国家安全委员会第一次会议时提出,坚持总体国家安全观,走出一条中国特色国家安全道路,首次提出总体国家安全观,并首次系统提出“11种安全”,为我国“两个一百年”战略目标的实现提供了安全保障框架.在总体国家安全观的视角下,农业以其特殊性直接涉及政治安全、经济安全、社会安全、生态安全和科技安全等多领域,并对国土安全和军事安全有重要影响,是当之无愧的事关“死生之地、存亡之道”的“国之大事”.
在以总体安全观为指导原则统筹我国农业发展时,需深刻认识当今时代的三个重要背景：
1. 中国在粮食安全上仍面临巨大压力
根据《经济学人》智库发布的《2013年世界粮食安全指数报告》,西方国家占领了全球粮食安全系数排行榜第一梯队,中国则位列第42位,大大领先于中国的国家包括粮食严重依赖进口的日本（18位）和韩国（24位）.2014年,中国战胜了局部地区严重的干旱和多种自然灾害的影响,实现了粮食总产的“十一连增”,但相比国内粮食需求仍存在巨大缺口.2014年中国进口粮食总量达1亿t,达到历史最高.这些进口的粮食主要来自美国.除大量从海外进口谷物外,中国还从外国的渠道大量定购大豆、鲜果、奶粉、猪肉和鸡肉,并且数量在不断增加.中国的粮食安全始终是悬在中华民族伟大复兴路程上的“达摩克利斯之剑”.
2. 中国正在实施“一带一路”发展战略
作为对美国“重返亚太”和“亚太再平衡”战略的战略回应,中国国家主席论文范文于2013年分别提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”.在积极谋求与美国构建“新型大国关系”,维护拓展中国海洋权益的同时,以中国高铁的技术、组织和市场优势另辟蹊径联动欧亚相关国家共同打造欧亚大陆统一经济体.而在欧亚大陆上确保该战略实施的关键恰恰是与中国毗邻并具有“战略协作伙伴关系”的俄罗斯.中国需同俄罗斯构建高层次、多领域的深入合作关系夯实战略合作基础,并在国际上共同扮演更积极的大国角色.
3. 俄罗斯实施远东开发计划
据报道,俄罗斯总统普京表示支持出台“宅地法案”,将免费提供1hm2土地给俄远东地区每一位居民和愿意前来该地区生活的所有人,让他们可以经营农业生产、林业栽种、办狩猎场或其他生意.俄罗斯远东论文范文区的土地总面积约为620万km2,但人口只有630万左右.在630万人当中,约75%的人居住在城市,新计划意在鼓励人们前往远离城区的土地上定居.与俄罗斯开发远东在战略上互为掎角之势的是中国自1999年宣布实施的西部大开发计划.中国西部12个省区总面积686.7万km2,其中西北五省区总面积309.3万km2.中国西北地区与俄罗斯远东地区在地缘上毗邻,彼此的开发速度和建设成就势必在人才、市场和资本等领域形成竞争.中国在“胡焕庸线”以西的对外开放和现代化进程远远落后于东部地区,这让中国的战时经济体系面临较大风险.因此中国必须处理好西部大开发和俄罗斯远东大开发之间的关系.
三个大背景涵盖了中国农业发展面临的主要挑战和机遇.确保中国的粮食安全是中国农业必须肩负的责任,中国“一带一路”发展战略为中国农业突破发展、缓解粮食安全压力提供了战略屏障和机遇,而俄罗斯远东开发计划则是中国农业在“一带一路”发展战略背景下一个千载难逢的突破口和着力点.《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》中提出,到2020年我国“城镇化健康有序发展,常住人口城镇化率达到60%左右,户籍人口城镇化率达到45%左右,户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右,努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户”.中国的城镇化进程对农业人口转移的效应体现在两方面,一是农村人口离开生存区域向城镇转移,但这种情况下闲置的耕地由于我国山川形胜的特殊性还可用于成片机械化开发的并不多；二是农村人口随着本区域工业化的进程就地城镇化,呈现耕地减少的态势.新进入城镇的人口不仅不再提供农业产出,反而随着生活水平的提高将增加对食品质量的需求.所以长期来看,中国城镇化进程将对农业发展和粮食安全带来极大压力,这需要中国在工业化、城镇化、信息化不可逆转的历史潮流中充分统筹国内外资源以确保中国粮食安全.俄远东地区地广人稀,且本国人口长期以来将俄欧洲部分视为更愿意迁入的地区,因此即使在远东开发计划下必然仍面临人力和资本不足的困境.中国必须充分把握俄远东开发计划提供的契机,深化彼此的农业合作,提供配套性政策鼓励中国人口和资本进入俄远东地区,并且在与其他各国可预见的竞争中始终保持现行优势和互惠深度.中国应将俄远东地区定位和发展成“对华出口绿色食品的主要地区”,在中俄两国深化“全面战略协作伙伴关系”的背景下,中国充分介入和影响俄远东地区农业产业布局,不仅增加了农产品进口渠道,分摊了当前主要从美国、巴西、阿根廷等国进口粮食的风险,也将充分享有中俄两国毗邻带来的物流成本优势.
海淀北部地区整体开发:两宗土地吸引25份标书海淀山后地区开发受关注
根据中国第六次人口普查数据,东北三省总人口接近1.1亿,几乎是俄远东地区总人口数的两倍.中国在积极参与俄远东开发计划的同时,应充分鼓励中国人口积极融入当地社会甚至移民,这不仅对冲中国参与俄远东开发计划的风险,也将在最大程度上和俄罗斯“向东行”战略实现互利共赢.牢固的中俄关系是中俄平衡全球大国利益,积极实现各自发展的重要安全保障,而以俄远东开发为平台构建中俄互惠农业格局则将是维护这一关系的点睛之笔.
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