简介:关于本文可作为相关专业项目农民论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文项目农民论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
聂 静
(山东省东营市广饶县农业综合开发办公室,山东东营 257300)
近年来,广饶县农业综合开发以“农业增效、农民增收”和提高农业综合生产能力为目标,创新农业开发思路,改善农业生产条件,优化农业产业结构,促进农业产业化经营,取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益,有力地推动了社会主义新农村建设.
1. 广饶县农业综合开发的主要做法及成效
1.1 强化项目制度化管理
紧紧围绕工程建设,大力推行“专业化设计、标准化施工、全程化监理、多元化管护”的管理模式,努力完善并执行规划实地踏勘制度、项目设计专家评审制度、项目内容公示制度、项目土建工程招投标制度、项目建设监理监管制度、项目验收分级负责制度、资金使用县级报账制度、项目建设管护责任制度.健全质量监管体系,通过政府招标,公开选择有专业资质的监理队伍,监理工程师进驻工地,实行全程监理;县农开办领导分片包干、业务人员落实项目区责任制;乡镇选派专业水利技术员,项目受益村组选派品行正、威望高的党员干部和村民参与工程监督,保证了项目实施质量.
1.2 积极落实管护措施
各项目区高度重视项目的管护工作,建立管护组织,做到队伍、场所、责任、报酬、制度五落实.对项目区内的林带、生产路,由路林管护专业队进行分片包干管理.做到处处有人管,损坏有人修,确保长期正常运行.
1.3 不断创新工作方式
把农业综合开发与发展现代农业、建设社会主义新农村、农业产业化以及“三网”绿化工程等结合起来,发挥农业开发的更大效益.工作中,把抓田间工程配套与抓农田林网建设、农村环境整治、测土配方施肥结合起来;抓土地治理与产业化项目建设、农产品基地建设、标准化生产、农民专业合作社建设结合起来,如广饶镇与花官乡的土地治理项目均有大型农业产业化龙头企业作为依托,推进农业产业化发展,拓宽了农民增收空间;抓科学技术知识培训与倡导乡村文明结合起来.充分体现农业综合开发的综合投入、综合治理,达到综合效益,努力实现治理一片土地,建设一片村庄,兴起一个产业,致富一方群众的目标.同时,农业综合开发土地治理项目区都与“三网”绿化紧密结合,建成了“三网”绿化的高标准项目示范区,生态效益显著.
几年来,农业综合开发项目建设始终坚持效益第一的原则,实现了经济效益、生态效益和社会效益的同步增长.
2. 农业综合开发项目的建设促使“三农”迈上新台阶
2.1 改善了农业基本生产条件,提高了农业综合生产能力
通过农业综合开发,重点加强了农业基础设施建设,主要进行农田水利设施的配套工程,建设了排水治碱的灌排体系,重点建设了以硬化渠道为主的节水工程,生产条件进一步改善,农业生产能力进一步提高.节水工程的建设,大大缩短了灌溉周期,节约了用水,给老百姓节省了浇水成本.
2.2 促进了产业化发展,加快了农民增收步伐
几年来,我们根据广饶优势产业和特色产业的发展,重点培育了驰中、半球、凯银等一批市场占有率高、带动力强的农业龙头企业;扶持了光聚、开元等一批发展前景好、效益突出的农业企业集群;发展了广饶圣源优质棉种植农民专业合作社;建设了一批优质粮食、蔬菜生产基地.推动了农业结构调整,农民增收步伐不断加快.
2.3 促进了农业科技进步,提高了农产品市场竞争力
始终把科技作为提升广饶农业综合开发水平的重要内容来抓.加大农民科技培训,培育新型农民.每年培训农民约6000人次,同时让农民走出去,到山东农业大学、青岛农业大学等大专院校接受培训,让项目区农民成为带动农村发展的引路人,极大地推动了农村经济的发展.大力引进新技术、新品种,同时,带动了项目区妇女养殖致富.在项目区引进示范了一大批农业上的新技术,如测土配方施肥和引进了一大批农作物新品种等,通过科技投入,用新技术改造传统农业,项目区的科技水平有了很大提高,同时提高了农作物的产量,改善了农产品的质量.
2.4 项目区的综合效益明显提高
实施农业综合开发23年来,我县共实施农业综合开发项目106个,总投资74932.8万元.其中实施土地治理项目67个,改造中低产田69.2万亩,建设高标准农田2万亩,开发荒碱地32.2万亩,投资29772.8万元,市以上财政资金19904万元.实施产业化项目39个,重点扶持了华誉、驰中、凯银、半球等国家级和省级农业产业化龙头企业,共投资45160万元,市以上财政资金达4818万元.通过农业综合开发项目的实施,年增加粮食生产能力23.87万t,蔬菜385.23万t,棉花1150万kg.增加农副产品加工能力296183t,农业总产值增加99239.3万元,农业综合开发对我县现代农业发展起到了至关重要的作用.
3. 我县农业综合开发存在的困难和问题
3.1 农村取消两工后项目建设投工投劳困难,土地承包后工程占地迁占困难
由于农业综合开发项目是一项基础性的建设,田间工程不可避免的要占地,有的农户要损失部分当前利益(如土地占用、田块打破等).加之农村外出务工人员多,在家的多为老弱病残人员,有的甚至举家外出,劳动力组织十分困难,组织农民吃住在田间大规模会战的场面已一去不复返了.土方工程整修靠雇工完成,整细了用工多,资金受限制,整粗了工程外观不规则,不好看,影响验收名次.
3.2 一些开发新规定在具体操作中有难度,需要在今后工作实践中探索和与上级沟通
如在工程招投标过程中过分强调法人资格和企业资质,而农田基本建设中的一些小型建筑物大建筑队不愿干,小建筑队又无资质,从而导致部分承包人四处买资质投标或中标后又转包等不良现象.产业化项目建设中的土建工程适宜实行招投标,而设备购置安装实行招投标就有一定难度,因为设备的性能、型号、质量、产地、实用性等只有企业自身比较有数,况且多数一个项目的设备要到若干厂家购买,企业自身往往都是派专人反复考察、多方比较才确定购买,交由采购公司采购易出现不适用和增加成本等问题.
3.3 农业综合开发的激励机制还不够完善,规范管理和工程后续管护工作有待进一步加强
部分项目区存在重建轻管的现象,管理制度不健全,造成部分工程维修滞后,影响永续效益的发挥.
4. 找准农业综合开发与新农村建设的结合点
贾万志副省长曾谈到:“农业综合开发是财政增加农业投入的战略性措施,是山东目前直接扶持农业的最大投资和农民直接受益的最大项目,是符合国家公共财政和WTO规则要求支持和保护农业的一项重要措施.农业综合开发资金成为支持现代农业发展,加快新农村建设的一笔数量可观、实实在在的投入.”农业综合开发贵在“综合”二字,所谓“综合”包括开发方式的综合、资金来源的综合、治理措施的综合、治理效益的综合、管理手段的综合.主要是治理措施的综合,通过对项目进行科学合理的规划,提出有利于项目区农业持续发展的治理措施,把科学发展观落到实处.把农业综合开发项目区建成农业科技示范的样板、标准化农业的楷模、现代农业建设的亮点、新农村建设的典范.农业综合开发扶持的范围很广,从种植业、养殖业、农副产品加工业、到产品流通、专业合作社等都包括在内,搞好农业综合开发对我县现代农业建设和新农村建设都十分有利.我们一定要进一步提高认识,认真解决开发工作中存在的问题,切实提高我县的农业综合开发水平.从我县实际情况看可从以下方面搞好结合:
4.1 土地治理项目建设中的结合
可从四个方面与新农村建设相结合,充分调动项目区群众筹资投劳参与农业综合开发项目和新农村建设的积极性.一是将项目区灌排工程治理与该灌区的整体灌排体系相结合,项目区工程建设只能强化整个灌区的灌排功能,不能有不利影响.二是将农田机耕路工程与村庄道路建设相结合,对项目区和有关村庄道路进行铺碎石硬化,着力解决项目区农民行路难的问题.三是将农田防护林建设与新农村绿化相结合,在项目区村庄四周建设围村林,村庄主要街道旁栽植美化树种,着力改善和美化项目区群众人居环境,提高群众生活质量.四是把科技推广与提高农民素质相结合,着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民.着力整合农业综合开发培训资源,通过举办培训班、邀请专家教授讲课、科技人员现场指导示范、发放宣传资料等多种形式,对项目区内的种养能手、农民专业合作社领办人、新农村建设理事会成员等进行了培训,全面提高农民科技文化素质.
4.2 产业化经营项目建设中的结合
农业产业化经营的基本内涵就是以市场为导向,以经济利益为中心,依靠龙头带动和科技进步,对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产,一体化经营、社会化服务、企业化管理,逐步形成产、加、销一条龙和贸、工、农一体化的农村经济经营方式和产业组织形式.对减少经营成本、合理配置资源,提高农业的整体经济效益大有好处.农业实行产业化经营是农村经济体制改革深入发展的需要,它有利于充分挖掘土地及其他生产要素的潜力,有利于最优化地配置和利用资源,提高市场的整体效益.但是,目前农民与龙头企业在经济上缺少一种利益机制,不能从产业经营中获得市场的平均利润,仅提供龙头企业之间的经济关系,生产关系没有改变,处于出卖原料和劳动力的“产业链条”的最低层,处于市场经济的论文范文,没能显著地使农民增收致富,造就了产业化经营的基础不稳固,即使是两者之间订有合同,在目前市场经济不完善的情况下,这种关系也很脆弱.如我县养殖业(生猪、肉鸡、肉鸭等)论文范文的波动,种植业(棉花、胡萝卜、大蒜、牛蒡等)论文范文的波动,都表现出了基地农民面对市场变化无能为力.解决如上问题,可从以下方面努力:
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4.2.1 培育壮大农业龙头企业.农业产业化经营最大的特点是“公司+基地+农户”,要紧紧围绕“龙头”做文章.首先,要发展一批市场前景好,带动力强的农产品加工企业,并引导农产品加工企业依靠科技进步,提高核心竞争力,创造更多更好的精品名牌,使龙头企业在激烈的市场竞争中立于不败之地,并在不断做大做强自身的同时,带动区域经济的发展.其次,要围绕农产品加工企业培育主导产业,解决农产品加工龙头企业生产原料的问题,让农民作为农业龙头企业的生产车间,解决农民生产与销售的问题,减少农民和企业的经营成本,保障农民收入的实现.通过农业开发,重点扶持、连续扶持对农民带动作用大的项目,促进农产品加工企业做大做强,并协调企业与农户建立利益分配关系,二者的结合点就是建立“订单农业”.农民是一个弱势群体,在生产中可能面临着资金上、技术上的困难,农业龙头企业应通过签订收购订单,预付部分收购款,资助有困难的农户发展生产,这样既可以降低农业龙头企业的生产成本和原料供给,又能使农民从中获得生产稳定和收益稳定的益处.4.2.2 发展农民专业合作经济组织.分散的农民抗御市场的风险能力不强,面对以盈利为目的的经济实体,不可避免地处于弱势.如何把分散的农民聚集起来,形成一股力量,减少经营风险,实现利润最大化呢?从各地经验可知,发展农民专业合作经济组织是有效途径.农民专业合作经济组织是解决农民千家万户的小生产与千变万化的大市场之间矛盾的关键,是提高农民组织化程度的重要途径.目前,我县农民专业合作经济组织的数量虽然不少,但从规模上、效果上看还不突出,带动性不强,还处于初级阶段.政府部门应在坚持“民办、民管、民受益”的原则下,通过试点示范引路,鼓励多种形式发展,并采取边发展、边规范的办法,引导农民专业合作经济组织规范运作.在初始阶段,职能部门应从服务入手,降低登记、注册标准,帮助农民专业合作组织建章立制,资助部分资金使其完善信息网络建设,该由政府做的,政府部门应尽量做细做好,不该政府做的不要插手,通过“扶上马,送一程”促进农民专业合作经济组织快速发展.4.2.3 加强指导和扶持.在加强农业产业化龙头企业和搞好农产品流通体系建设的基础上,各级政府和农业职能部门应指导农户提高农产品档次,加大对农产品质量的管理监管,向农业标准化发展.积极指导农民树立品牌意识,鼓励龙头企业向超市农业发展.加大对农业产业化发展的支持,积极实行农科教、产学研相结合,在充分尊重市场主体经营自主权的基础上,创造良好的发展环境.一是科学制定产业发展规划,通过发挥财政、税收、金融等政策工具的产业导向功能,防止农业产业化无序发展带来的产业结构趋同和低水平过度竞争等现象.二是搞好基础设施建设,解决农村区域产业发展普遍面临的矛盾,为农业产业化发展提供不可缺少的基础性支撑.三是制定规范的市场规则和制度,通过制定规范的市场规则和制度,维护良好的市场秩序,保护市场主体的合法权益.只有这样才能更加有效的推进农业产业化经营体系建设,全面建设农村小康社会,不断实现农村经济新跨越.
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农民创业致富好项目引用文献:
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