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一、土地流转的现状和特点
(一)流转形式多样化
全县共流转0.695万hm2耕地,其中转包和出租的面积分别为0.353万hm2和0.165万hm2,分别占了50.81%和23.79%,是土地流转的主要形式.此外,还有土地互换等其他形式.
(二)流转主体多元化
流转入农户的耕地面积为0.396万hm2,占流转面积的56.95%；流转入专业合作社的耕地面积为0.0753万hm2,占流转面积的10.83%；流转入农业企业的耕地面积为0.111万hm2,占流转面积的16.01%.
(三)流转面积规模化
全县涌现出以合作社、种植大户、农业企业等为主体的6.667hm2以上的种养大户有36家,其中13.333hm2以上的有18家.
(四)流转程序规范化
基本做到土地流入、流出有申请,村组有审核、乡镇有备案.截至2013年底,全县流转出承包耕地的农户2.6万户,共签订土地流转合同2.1万份,合同面积达0.447万hm2.
(五)流转服务组织化
成立了以县长为组长的农村土地流转工作领导小组,全县建立起10个农村土地流转服务中心和10个农村土地流转有形市场,所有行政村都成立了土地流转服务站,形成了较为完善的县、乡、村论文范文农村土地流转服务网络,保证了土地流转工作规范有序进行.
二、取得的主要成效
(一)提高了土地产出效益
土地向种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业集中形成一定规模后,经营者加大了对农业的投入力度,有效缓解了以往由于缺乏资金、人力、技术等原因,导致生产能力降低的状况,提高了农业生产水平和土地产出效益.
(二)促进了农民增收增效
目前,修武县土地流转每667m2论文范文为1 000元左右,加上国家给予的粮食直补、农资综合补贴等,相当于农民自行种植传统作物一年的收益.土地流转后,剩余劳动力可以外出打工或就地上岗务工,年收入将大幅增加.
(三)助推了产业结构调整
农村土地流转和适度规模经营的发展,改变了传统单一的粮食种植模式,承接方充分利用区位优势,大力发展高效、生态、绿色农产品,进一步推动了农业产业结构的调整,加快了现代农业的发展步伐.
(四)加快了城镇建设步伐
农村土地经营权的流转,农民离土离乡,由农民变“股民”,由村民变“市民”,进而缩短了城乡差别,为早日实现城乡一体化建设奠定了坚实基础.
(五)吸引了社会资金投入
通过土地流转,增加了农业投入机会,加速了各种社会发展要素参与农业经营,为农业生产效益的提高注入了新的活力.
三、存在的问题
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(一)对土地流转的意义和认识不足
许多农民还没有把土地流转作为整合土地资源、提高土地产出率、转变经营方式、解放农村劳动力、发展多种经营、拓宽增收渠道的有效手段和必然途径.
(二)土地流转需要进一步规范
土地流转登记备案制度在具体执行中仍有漏洞,有的流转主体和行为还不能完全依法运行.因土地流转而产生的纠纷事件仍有发生.
(三)流转风险较大,缺乏对农民利益的保护机制
土地流转前,缺乏对种植大户和企业业主农业经营能力的资格审查和评估.
(四)保障机制不完善
目前,农村社会养老保险机制不够完善,部分农民担心土地全部流转出去后生活没有着落,思想上有顾虑.对于规模经营的主体来说,由于农业生产受天气等自然条件的制约,一旦遭遇自然灾害,要承担很大的风险.
四、措施和建议
(一)加强宣传,积极引导,有序推进土地流转工作
积极宣传土地流转政策、相关法律、法规和成功典型,帮助农户分析土地流转后的好处和算好经济账,消除农民的顾虑,充分调动广大农民的积极性,使他们充分认识到土地流转是“双赢”,形成良好的土地流转氛围.
(二)加强监管,搞好服务,不断健全农村土地流转机制
一是要进一步健全土地流转管理制度,县农业局要加强对农村土地流转的日常监管工作,切实做到三个规范：即规范土地流转程序、流转合同和流转行为.二是要进一步健全县级农村土地纠纷仲裁机构和乡镇农村土地调处机构,着力解决各类农村土地纠纷.
(三)建立机制,提供保障,积极防范土地流转中的风险
一是建立农业投资风险预警机制.通过各种渠道筹集土地流转风险防范基金,用以应对流转失败后可能出现的耕地复耕、损失补偿等潜在风险.二是落实土地流转的准入和退出机制.建立健全土地流转风险评估制度,特别是规范大户、龙头企业参与土地流转的行为,认真审核其农业经营能力,保护承包农户的土地承包经营权.
(四)加强扶持,优化环境,为土地流转经营提供必要的保障条件
一是要加强农民就业技能培训,促进农村劳动力转移,使他们摆脱对土地的依赖.二是建立和完善农村社会保障体系,切实解决农民的后顾之忧.三是在政策补贴、项目资金、贷款投入、技术指导等方面给予受让土地流转大户倾斜和扶持,帮助农村专业大户和经营主体扩大生产经营规模,加速农村土地流转进程.
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