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一、全省农业行政综合执法体系建设及运行情况
近几年,全省各级农业行政主管部门认真贯彻落实甘政办发〔2008〕168号文件精神,全力推进农业行政综合执法工作,使全省农业行政综合执法体系建设得到快速推进.截止2012年9月底,全省已建立农业行政综合执法机构93个,其中省级农业行政综合执法机构1个、市级农业行政综合执法机构16个（含1个农机综合执法机构、1个畜牧综合执法机构和1个畜牧兽医综合执法机构）、县级农业行政综合执法机构76个（含1个农机综合执法机构和3个畜牧综合执法机构）,实际到岗农业行政综合执法人员784名,农业行政综合执法体系在农业县、区基本实现了全覆盖.
（一）农业行政综合执法机构建设情况从甘肃省的农业综合执法机构建设的整体情况看,省有执法局、市有支队、县有大队的农业综合执法体系已初具规模,体系建设取得了一定突破.但是,受各地经济社会发展、财政状况、机构改革等因素的影响,已成立的农业综合执法机构在机构设置形式、机构性质、职能定位和综合范围上存在较大差异.
1.机构批复形式全省已成立的93个农业综合执法机构批复形式可分为三种.第一种是经编制部门批准成立.以该种形式批准成立的农业综合执法机构76个,占已成立机构的81.7 %.第二种是经政府批准成立.以该种批复形式批准成立的农业综合执法机构共12个,占已成立机构的12.9 %.第三种是经地方党委批准成立.以该种批复形式批准成立的机构共3个,占已成立机构的3.2 %.另外,尚未取得批复文件的2个.
2.机构性质全省已成立的93个农业综合执法机构中,行政机关内设机构7个；参照公务员管理事业单位16个；全额拨款事业单位68个；尚未取得批复文件的2个.
3.机构规格全省已成立的农业综合执法机构中,正县级建制的3个,副县级建制的4个,正科级建制的26个,副科级建制的43个,股级建制的15个.
4.机构设置模式 全省已成立的农业行政综合执法机构大体可分为以下三种设置模式.
（1）独立设置模式.该种模式在甘肃省农业综合执法机构设置中属主流模式,共有66个,其中农业综合执法机构加挂其他牌子的6个.
（2）内设机构模式.现有农业综合执法机构中以该种模式建队的8个.
（3）其他部门加挂执法机构模式.现有农业综合执法机构中以该种模式建队的17个.
5.编制规模全省已成立的93个农业（农机、畜牧、畜牧兽医）综合执法机构中,除5个综合执法机构人员编制尚不明确外,其余88个综合执法机构共核定事业编制806人,核定领导人数156名,其中核定事业编制在10人以上的32个,核定事业编制在5～9人的42个,核定事业编制在2～4人的13个,核定事业编制仅1人的1个.
目前全省93个农业综合执法机构中,实有编内到岗人数562人,占编制人数的69.7%,*174人,借调34人,超编14人.
6.经费来源从调研情况来看,目前除武威市、靖远县、民勤县等少数农业综合执法机构有部分机构经费、业务经费或项目经论文范文于综合执法工作外,绝大多数农业行政综合执法机构尚无任何用于农业综合执法工作的经费来源.
（二）农业行政综合执法机构运行情况从调研情况看,目前全省各级农业行政综合执法机构开展农业综合执法工作的进展不平衡,执法成效有高有低,除个别县大队因人员没有到位而尚未开展执法工作外,其余的执法机构不同程度的按照各自的职能从以下几个方面开展了农业行政综合执法工作.
1.强化法律法规宣传,营造良好执法环境全省各级农业行政综合执法机构抓住春秋两季放心农资下乡进村活动和农资销售旺季的有利时机,组织执法人员通过参与大型现场活动、深入农村参与赶集和走村串户方式,大力宣传农业法律法规和识别真假农资的常识.据不完全统计,自2007年至今,全省各级农业行政综合执法机构共出动执法车辆6850余台次、执法人员17340余人次、开展农资打假及法律法规宣传培训活动1760场次、受训人员30000余人次、举办农资经营人员培训班96场、受训人员9200人次、解答农民群众咨询10万余人次、设立固定宣传标识900余处、散发各类宣传资料280余万份.通过反复宣传,使广大群众识别真假农资、索票索证和依法维护自身权益的法律意识明显增强,农资生产经营者建立农资进出台账和守法经营自觉性普遍提高,农资生产经营和使用的环境不断优化.
2.强化农资市场监管,确保农业生产安全农业行政综合执法机构的组建成立,实现了农业部门对农资市场的规范化日常监管.近年来,各级农业行政综合执法机构累计出动执法车辆2735台（次）、执法人员18339人（次）,检查农资生产经营单位和农资经营户23926家（次）,检查各类农资140多个品种72800多吨,没收假劣种子41465公斤、违法生产的种子28.4万公斤、抢购套购的种子8200多吨,没收假劣肥料2600多吨,为农民群众挽回经济损失4500多万元,有效避免和减少经济损失2.5亿多元,为确保甘肃省农业生产安全发挥了积极作用.仅甘肃省农业行政综合执法局代表省农牧厅依法查处的多起假劣种子坑农害农事件,就为当地农民挽回经济损失500多万元,其中省内某种业公司经营劣质种子案,省农业行政综合执法局在敦促该种业公司无偿提供优质种子组织农户积极补种的基础上,积极协调该种业公司赔偿受害农户经济损失22.4万元,受到了广大村民、当地乡镇党委、政府的一直好评.
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3.加大农业投入品监管,保障农产品质量安全近年来,全省各级农业行政综合机构以加大农业投入品日常监管和涉及农产品质量安全案件查处力度为重要抓手,扎实开展禁限用农药和含有禁限用化学成分兽药、鱼药、饲料和饲料添加剂的专项治理行动,严厉打击制售上述禁限用投入品的违法行为.仅2011年,全省各级农业行政综合执法机构共检查农药经营门店4500多家（次）,取缔无证或不符合农药经营条件的经营户421家,检查农药标签1.32万个,抽检农药样品1450多个,没收国家明令禁用农药1050.5公斤,检查兽药经营门店4420多家（次）,取缔无证或不符合兽药经营条件的经营户115家,没收含有国家明令禁用成份兽药740公斤,检查饲料生产经营企业（门店）1650多家（次）,抽检饲料样品325个,抽取生鲜乳样品230多份、瓜果蔬菜样品1640多个,实施畜禽屠宰检疫53万多头,消毒车辆2560多辆,验证、补检、抽检外进动物产品630多吨,检疫查出病害肉及内脏4.2万多公斤,其中高温消毒3.6万多公斤,销毁6000多公斤,累计查处涉及农产品质量安全领域的违法案件142件,有力打击了农产品质量安全领域的违法行为,切实保障了人民群众的农产品消费安全.
4.依法查处涉农违法案件,保护农民群众合法权益以2011年为例,全省各级农业行政综合执法机构调解农业生产纠纷163起,立案调查处理各类涉农违法案件753件,移交司法机关处理的涉嫌违反刑事法律规定案件7起,吊销许可证照11家,没收假劣种子1.76万公斤,没收假劣农药12055袋（瓶）、没收假劣兽药7827盒（袋）、没收含有国家明令禁用成份的兽药150多公斤,累计上缴财政行政罚没款120余万元.其中省农业行政综合执法局代表省农牧厅调查处理的2起案件,因行政相对人不服农业行政主管部门做出的处罚决定,向农业部提起了行政复议,并在复议后又向两级法院提起行政诉讼,经行政复议机关和审判机关依法复议和审理,最终均做出了维持原行政处罚决定的裁定和裁决.
5.加强植物新品种保护,确保制种产业健康发展为确保甘肃省农作物制种产业健康有序发展,依法维护品种权人合法权益,甘肃省农业行政综合执法局代表省农牧厅,依法在植物新品种权的行政保护领域进行了积极有益的探索,取得了较好的成绩.从2005年机构正式组建成立至今,已代表省农牧厅成功查处植物新品种侵权案件7起,为品种权人追回经济损失赔偿50余万元,受到农业部及社会各界的一致好评.
二、农业行政综合执法机构存在的困难与问题
由于甘肃省是一个经济欠发达省份,加之各地农业行政综合执法机构普遍起步较晚,因此还存在以下亟待解决的困难和问题.一是有些地方的农业综合执法机构没有经过具备权限的编制部门的审批；二是有些批复文件中对农业综合执法机构的职责和综合范围认定不明确；三是执法经费来源不明确,绝大多数地区尚未把农业执法经费列入本级财政预算,成为目前制约农业行政综合执法工作有序开展的最重要的因素； 四是机构规格不统一,特别是股级建制机构的级别太低,在实际工作中难以协调各方面关系并开展执法工作,长此以往,势必影响农业综合执法效能的正常发挥； 五是少数机构的执法人员配备不到位；六是一些执法人员的法律知识欠缺,执法办案能力和水平亟待提高.
三、建议
㈠各级农业行政主管部门要进一步提高思想认识,充分认识国家实行农业综合执法的必要性和紧迫性,将农业综合执法体系建设和规范化建设列入各级农业主管部门的重要议事日程,作为“一把手”工程来抓,切实提高农业综合执法能力和水平.
㈡有关农业行政主管部门要依据甘政办发〔2008〕168号和《农业部关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》（农政发〔2008〕2号）,积极与有关编制部门协调,从机构规格和审批、机构职责和综合范围等方面予以明确界定.
㈢建议有关农业行政主管部门积极争取当地党委、政府的支持,与当地财政部门积极沟通,尽快将执法经费列入同级财政预算,同时积极争取上级部门资金支持,以保证农业综合执法工作的有效开展.
㈣针对少数农业综合执法机构人员配备不到位和人员不足的问题,建议当地农业行政主管部门按照编制部门批复的编制人数,尽快通过考录、选派和内部调剂等形式,将政治素质高、业务能力强的同志及时充实到综合执法岗位上,为当地全面推行农业行政综合执法工作提供必要的人员保障.
㈤进一步加强执法队伍建设.省市级农业综合执法机构应当根据各自职能,切实做好对县级农业综合执法机构的业务指导和监督检查工作.县级农业行政主管部门应当从有利于充分发挥综合执法效能出发,在争取资金扶持、落实办公场所、改善执法装备和加强执法人员培训等方面加大工作力度,切实提高甘肃省县级农业综合执法的整体能力和水平.
（甘肃省农业行政综合执法局）
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