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本刊记者李剑锋于璇
“废弃电器电子环保处理,是利国利民的好事,我们生产企业肯定会支持.”“对于废弃电器电子产品处理基金,我们家电企业一定会全力配合.”在《电器》记者的采访中,作为废弃电器电子产品处理基金（以下简称基金）的缴纳方,家电生产企业普遍表示,将配合处理基金的征收.同时,处理基金项目有关各方希望基金的征收,能够在不影响家电行业正常发展的前提下,体现公平合理的原则.
缴纳对象：仍然存在争议
《废弃电器电子产品回收处理管理条例》规定,处理基金将按照生产者延伸责任制的原则,由生产者直接缴纳.该条例将于2011年1月1日实施.基于这个条例,2010年4月国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所在其所做的《中国废弃电器电子产品处理基金研究》总报告（以下简称总报告）中,也将基金缴纳主体定位为生产者,即“具有独立品牌并从事生产、销售、维修一条龙服务的国内生产企业”及进口产品的进口商.首批进入处理基金目录的产品有电视机、冰箱、洗衣机、空调和计算机,生产这些产品的企业,将首先面临基金的征收问题.
尽管担心可能对企业经营产生影响,但是,家电企业显然已经对“生产者延伸责任制”原则下的基金征收有心理准备.”海尔作为负责任的企业,在家电绿色环保上做了许多工作,我们支持征收基金.”海尔有关负责人态度明确.
然而,具体到征收的细节,《电器》记者发现,还是存在许多不同的意见.
总报告强调,缴纳主体为“具有独立品牌并从事生产、销售、维修一条龙服务的国内生产企业”,这意味着,缴纳主体主要是拥有品牌和销售网络的大企业,OEM生产企业不包括在内.
对此,中国家用电器协会明确表示不同意见.在其所做的分报告中,他们建议“从制造企业征收,而不是从品牌企业征收”.中国家用电器协会理事长姜风认为：“制造企业从生产线生产出一台冰箱就应该交一台的论文范文.许多制造企业既为自己品牌生产,也为大企业OEM生产,而品牌企业内部机构错综复杂,生产基地很多.有的自己有很多基地,同时也进行OEM生产,如果从品牌企业征收将非常复杂.”
中国家用电器协会的建议得到不少家电企业的支持.大金空调（上海）有限公司有关人士表示,从品牌企业征收会遇到很多问题.有的品牌完全让其他企业代工生产,这种情况下基金征收就会很复杂,因为很难统计生产者的产量.家电行业普遍存在OEM生产,从生产基地和代工企业征收基金完全可行.
部分家电企业还认为,除生产者外,分销商和消费者也应成为缴纳对象.
海尔有关人士认为,在基金的征收上,应倡导谁受益谁承担原则,“基金应由制造商、分销商、进口商和消费者一起来分担”.
“我们希望能从销售商环节征收处理基金.”某电视机生产企业有关人士对《电器》记者表示,“如果对生产者征收,好处是数量少,便于征收,但是无法引导公众环保意识；如果对消费者征收,可以让公众注意到废弃电器电子产品处理的重要性,培养公众的环保意识,但是不便于管理；如果对销售渠道征收,家电卖场集中度较高,便于征收,同时销售渠道又和消费者直接接触,可以起到引导公众环保意识的作用.综合来看,从销售渠道环节征收更加合理.”
“遵循生产者责任延伸制原则,由生产企业缴纳处理基金是目前中国最可行的基金征收方案.”国家发展和改革委员会产业发展研究所处长许江萍说,“废旧电器电子产品是被中国消费者当成财产来出售的,从消费者收取处理基金的时机尚不成熟.”
对于这些争论,LG电子（中国）有限公司中国地域总括商柏有些担忧,他告诉《电器》记者：“现在各方意见很多,‘公说公有理,婆说婆有理’.如果在征收对象上推翻之前业内较为统一的生产者延伸责任制原则,那么这些年关于基金的讨论就白费了,这对基金的尽怏建立没有任何好处.生产者延伸责任制原则是大势所趋,这在其他发达国家都被考证过.”
征收水平：遵循从低征收原则
《电器》记者在采访中明显感到,基金缴纳和补贴两方,在征收水平上的立场是完全对立的.基金缴纳方——家电企业希望,在不影响基金运行的前提下,征收能够“越少越好”、“越迟越好”；作为基金补贴对象的拆解处理企业,则更关心基金征收是否能够顺利进行,进而保证补贴可以顺利到位.
对于基金征收水平,总报告给出的原则是,基金征收水平要与生产企业承受能力基本相符,尤其是基金征收的前两年,应该遵循从低征收的原则.基于这样的原则,总报告对不同产品给出了自己的建议,征收水平大致在每台几元至十几元之间.
代表拆解回收行业声音的中国资源综合利用协会,以2009年的家电产量为基础,对2009年废弃电器电子产品回收量进行了估算,结果是平均分摊到每台家电的征收额最高不到20元,多数在10元以下.在他们看来,“与单品销售论文范文相比,这个额度是非常低的,平均征收额度为产品平均售价的0.5%左右,对市场影响较小”.他们认为,一般情况下,这个征收水平“对生产者或者消费者来说,是可以接受的”.
对于总报告建议的征收水平,部分家电整机生产企业表示可以接受.河南新飞电器有限公司技术中心高级工程师孙磊说：“总报告中提出,向冰箱生产企业按照每台10～12元收取论文范文,企业还是能承受的.”
还有不少生产企业认为,家电行业竞争激烈,已经是微利行业,基金征收水平过高会对企业发展产生影响.海尔有关负责人表示：“理论上说,企业可以将缴纳基金增加的成本部分转嫁给消费者,但实际操作中则不一定.基金征收是政策性的、强制性的,是企业必须做的；企业对消费者的论文范文调整是市场行为,有很大不确定性.”欧洲电气电子行业中国办事处高级专家李军表示,基金的征收不应影响企业正常运营,避免给企业带来过重的负担.
然而,另一方面,对于总报告中建议的征收水平,部分拆解处理企业仍不满足.“总报告中提出的补贴数额,还不能满足现阶段废弃电器电子产品的回收处理需要.因此,希望提高基金征收水平,从而增加补贴额.”某拆解处理企业负责人对《电器》记者说.
某业内人士乐观地告诉《电器》记眷“在中国回收处理体系真正运行几年后,随着废弃电器电子产品回收量增加,拆解处理企业生产规模逐渐增加,处理成本会有所下降.基金缴纳水平如果依照动态调整的原则进行,家电企业每台产品缴纳的基金会越来越少.”
中国资源综合利用协会的研究也表明,按照目前国家设定的征收水平和环保目标,并考虑到随着废弃电器电子处理行业的逐步发展,在处理量具备一定的规模后．单台产品的处理论文范文将下降.预测未来处理基金的征收总额会在近几年增加,但是到达一个峰值后,将逐步减少.
征收方式：公平成最大期待
“其实,我们更关心这个钱怎么收.”孙磊希望处理基金征收的原则是要保证相对公平.这不仅包含生产企业缴纳数量的公平,也包括生产企业与拆解企业之间利益的平衡,还隐含着对合理征收方式的期待.
总报告建议的征收方式是通过国税局在征收生产企业增值税时,按照生产企业产品产量征收基金.许江萍说：“基金在征收的时候一定要有权威性和公平性,通过国税局来完成征收任务最能体现国家意志.由国税局来征收,表明了国家对该基金的高度重视,任何企业都不会有逃、漏缴纳的可能.而且只要是企业进行合法生产,他们就都将缴纳该基金,具有绝对的公平性.”
这种观点得到不少企业支持.孙磊认为,目前来看,通过国税局征收基金,不易漏缴,是保证公平的最有效办法.不过,孙磊也有担忧：“国税局征收的话,如何准确地统计产量是个问题.”大金空调（上海）有限公司企画部部长毕永亮表示：“为实现节能减排,目前空调行业‘一拖二’、‘一拖三’空调发展迅速.那么,如何计算这种产品的产量,是按照室外机数量统计,还是按照室内机数量来衡量?这需要进一步明确.”
事实上,总报告设计的“按产量征收”的方式,在家电企业中,也存在争议.
“如果按照产量征收,那么库存产品就已经被收取了基金,这样不合理.”格兰仕有关人士说,“我们建议先销后征,或者第二年征收.”针对这一问题,中国家用电器协会赞成从量征收的模式,认为这样能更好地维护市场公平竞争,但是前提是必须建立一个企业信息数据系统,同时还需要辅以监管手段.中国家用电器协会还建议,基金应在家电生产企业第一次开出销售论文范文时征收.征收对象能够针对国内销售.
中国外商投资企业协会投资性公司工作委员会有关负责人代表该协会40余家外资企业建议,基金的征收应该“根据增值税论文范文上的销售台数收取,这样才科学、合理、公平”.“我们生产的产品部分是要出口的,不在中国销售,这部分我们认为不应征收.”某日资家电企业负责人表示.
对此,许江萍认为,按产量征收更贴近生产者延伸责任制原则,无论产品是否售出,都已经对环境造成了负担,就应当有人为此负责,“绝大多数产品最终都将进人流通环节,一般情况下,销售周期不会太长.从中长期来看,从产量与从销量收取的处理基金总量是均等的”.针对部分企业对出口产品征收基金的疑虑,他解释说,出口产品是不需要缴纳的.
某业内人士指出,空调等产品有很强的季节性,需要提前做库存,但可能因市场不好而滞销很长一段时间,库存量高达数百万台甚至更多.如果按产量征收,将给空调企业带来很大压力.
因此,不少家电企业建议,基金的征收应当延后一定时间,实行先销后征,并按季度缴付,这样不但可以给生产企业一些准备时间,还可以把对生产企业资金的占用降到最低.
对于家电生产企业的顾虑,一些拆解处理企业表示理解.北京华星集团环保产业发展有限公司总经理王建明认为,产品从生产到销售给消费者,一般需要3～4个月,因此,希望基金在征收时替生产企业考虑,在季度末或者半年末缴纳,以减轻企业流动资金的压力.
据《电器》记者了解,政府有关部门正在对未来基金征收的细节进行研究,以确保基金征收环节的合理性.
绿色设计：期待获得支持
近年来,家电企业尤其是大企业纷纷开始进行产品绿色设计研发,试图从设计的源头上,采用对环境无污染并易于再生利用的材料,引入易拆解设计,降低未来的拆解成本.绿色设计要充分考虑产品及其寿命周期的全过程对资源和环境的影响,使产品及其制造过程中对环境的总体负影响减到最小,使产品的各项指标符合绿色环保的要求.“绿色设计与废弃电器电子产品处理基金希望达到的最终目标是一致的.”某业内人士说,“《废弃电器电子产品回收处理管理条例》的立意在于减少污染,鼓励家电企业积极开发采用环保材料新技术、先进技术制造的环保绿色产品.”
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因此,不少家电企业提出,希望国家有关部门考虑对生产企业绿色设计产品进行支持,建议少征或减征处理基金.
海尔有关负责人指出：“设计研发是高成本高投入的,如果绿色设计产品也按普通标准缴纳,会影响企业投入的积极性.企业可能转而采用低成本的非环保设计,这对环境是更大的破坏,对产业无害化处理无益.”
TCL有关负责人介绍说,TCL在产品绿色设计方面投入了大量财力、物力和人力进行研究.家电行业里不同企业的绿色设计水平是有差异的,有的企业在这方面根本没有动作,一直在等待国家政策.“不同企业征收相同水平的基金,是不公平的,这会打击早期进行拆解设计的企业的积极性.”
“一旦缴纳基金,是否意味着企业已经在废弃电器电子产品回收处理方面尽到责任?是否意味着企业可以放弃在绿色设计上的投入?”某家电企业负责人提出的问题很尖锐.
对绿色设计产品进行减征或者不征,显然在操作上存在很大难度.各类产品差异很大,如何通过一定的标准对绿色产品界定也是一个难题.考虑到这个因素,中国家用电器协会指出,目前的研究重点应放在,如何尽快建立一个能够实现有效回收和规模化处理的回收处理体系,征收制度应简单易行.据了解,目前国外也未能对绿色技术产品的减征问题形成有效的解决方案.所以,中国家用电器协会建议,可以考虑通过其他项目资助的方式对绿色回收处理技术进行鼓励.
对于绿色技术应用,中国资源综合利用协会也提出了自己的建议：希望在保持处理基金征收总量不变的前提下,增加非绿色产品征收额度,减少绿色产品征收额度,或通过以奖代补的方式对绿色技术进行补贴.
此外,不少企业人士呼吁,对无害化的鼓励,不应仅限于最后的拆解处理环节,还应体现在产品设计环节,建议对绿色处理技术研发设立专项基金进行扶持.
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