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摘 要:分析我国高校传统行政管理体制对现代环境的不适应性,探讨高校行政管理体制改革的新思路、新途径、新手段,论述中国高校行政管理职能从管理型到服务型的转变.
关键词:中国高校 行政管理职能 管理 服务
中图分类号:G642 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2011)03(a)-0212-02
我国高校行政职能的转变,主要是转变管理职能、转变工作作风、精简机构、变管理型为服务型.目前,我国高校行政管理体制显得与现代环境越来越不适应.机构臃肿、效率低下、资源浪费,这已经成为阻碍高校发展的主要原因.
1. 我国多年来高校的传统体制
长时间以来,高校内部管理一直视同为类似于办政府、办军队、办企业或办慈善机构式的传统管理模式.这种模式,面对当今时代赋予高校培养人才、创造知识、转化成果、交流学术的四大职能,努力追求良好的学校秩序,一流的教育质量和出色的办学效益三大管理目标,显然,十二分地不适应.尽管高校多次进行行政体制改革,但是效果不佳.纠其原因,一是受计划经济思想影响.办学经费来自国家,人多人少、效率高低不影响学校招生和正常运行.二是过去改革总是在现行体制本身上找出路,使改革难以摆脱旧体制束缚,当然也突破不了传统体制.
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因此,从既定行政体制外部去寻找改革的新思路、新途径、新手段已经成为高校行政管理体制改革之突破口.
2. 高校管理从管理型向服务型转变
上面已经说过,高校行政体制的变革必须从观念上来一个彻底的转变.既彻底转变人治、官本位等等旧的恶俗,把高校行政官员,真正改变成为高校三大职能:教学、科研以及生活服务的自觉的服务者.
2.1 增强服务意识,改进工作作风
高校的行政管理人员都要放下架子,努力为高校的教学科研和生活服务,并把它当成是高校管理层的中心任务.
2.1.1 在教学方面
首先,积极为一线教师提供最优的教学条件:为其推荐国内甚至世界上最先进的教学方法及教材,添置必须的教学设备,主动创造国际交流的机会,让年轻优秀教师走出去,把国外优秀的师资请进来等等.其次在学生学习方面,为学生学好功课创造最良好的学习环境.从教学条件到教学制度都要以学生为主,一切都以确保学生成才为第一宗旨.特别是在教书育人方面,以育人为主.要时时引导学生树立社会主义正确的人生观、价值观,全面培养学生为祖国而学习的志向.在掌握专业知识上,学校要采取措施,鼓励学生刻苦努力,并设法不断为其提供学习动力,保障学生顺利成才.
2.1.2 在科研方面
根据文理科及艺术类、体育类不同高校不同的科研任务或者艺术创作任务,学校行政管理层必须紧紧抓住科研与艺术创作为经济服务的前提,从经费到人员安排到研究创作条件诸方面,给予周到的保障.必须一改过去经费由国家下拨,多少由领导决定的旧制度安排.采取论文范文评议,责权利统一的分配方法.而且既要做到资金有的放矢,又要监督科研有始有终,成果有模有样.并不断争取文理科研成果水平先进,艺术创造精品化、经典化.行政管理在科研及艺术创造过程中永远当好后勤.管理人员既是后勤服务员又是监督员.
2.1.3 生活服务
高等学校是培养国家栋梁人才的府邸.高校聚集了我们国家大批优秀的科学技术、人文和艺术领域的专门人才,是国家的人才宝库.服务国家顶尖人才、未来国家栋梁,是高校行政管理人员的光荣职责,因此必须十分重视学校的生活保障工作.在转变学校行政管理观念的今天,把师生生活保障工作摆上学校工作的重要日程是绝对正确的.
一方面,要确保进入(考入)学校的所有学生能安心的学习,首先要保证贫困学生的生活条件,让他们能吃饱穿暖,并为他们提供基本的学习条件.这是我们国家让人人有平等的学习机会,人人能尊严地在大学里学习的国策.每一个高校管理工作者,必须树立强烈的保证人人受教育的责任感.
另一方面,对于教师,高校行政管理人员应该本着爱护人才、保护人才、留住人才的惜才之心,做好教师生活的后勤工作.因为他们是高校办学之本,是国家培养人才的主力军.要针对不同年龄教师的生活问题,具体的、分门别类地解决他们的困难问题.比如,对年轻教师的住房问题要给予特别关注,对他们孩子的入托问题也要关心.又比如,对作为高校宝贵财富的老年教师,更是要关怀备至.对于他们的身体热心保护、对他们的科研成果要加倍热心推广,对他们的优秀艺术作品要十分珍视,要为其创造演出的机会.对他们的生活困难,要逐个掌控,逐一给予解决.总之,为了教师们安心教学,教好学,学校行政管理便要做好各方面的服务工作.管理转变为服务,这就是全部！
2.2 提倡共同决策的作风,使管理工作,或者说服务工作,能直接做到基层,减少管理层次
不容讳言,过去我们的管理工作大多为上面领导一人决策,过者几个人定盘.然后,按权力大小层层向下布置,很少征求下面的意见,更很少听取学校教师和学生的意见.其工作力度自然层层减弱,而有关服务的内容更自然逐级缩水.面对职能转变的改革大局,必须把服务观念树牢,把服务工作一举做到家.坚决摈弃高校行政管理人员的官气,提倡管理者不断听取服务对象的意见,而后形成工作意见,再后打破管理层次,贯彻服务尽量一步到位的全新理念.
2.3 依法行政,加强监督
众所周知,任何权力都要在法律的框架下行使,都要受到法律的制约.而法律又是权力能科学地运用的保证.今天高校管理者,必须面对全新的现代环境,做好服务工作,因此,特别要依法行政,确保权力行使合法、合理、科学.确保服务工作的高质量、高效率.当然后面就是加强监督的问题了.没有监督的权力会产生腐败,没有监督会使公权力成为个人手中的牟利工具,所以必须杜绝.而这也是保证服务职能有效地行使的关键.
2.4 绩效挂钩,优胜劣汰
说到底,今日之高校也具有企业的内涵.也就是说,管理高校也如同经营管理企业一样,它一定要关注投入与产出.大家知道,我国高校大部分是国家拨款兴办.过去,多少年来,高校基本是吃大锅饭:国家给钱,高校花钱！钱花完了,收到什么效果,却少人问津.年复一年的招生、毕业,对于每个学校学生的质量也少有评判.现在,我们必须对国家的投资负责,改变过去把高校当成行政单位的传统旧观念.是企业就是要讲究效益,企业人员的个人绩效与他的收入待遇挂钩.必须树立今天的高校是要出产人才和科研成果与艺术成果的“工厂”,是要计算投入和产出的企业.因此我们必须对于高校科研项目或艺术创作的经济与社会效益给予认真评估,要对项目负责人实行绩效挂钩的考核,特别要坚持优胜劣汰的原则,以尊重优秀人才的劳动成果,保护他们的积极性,督促鼓励后进者努力进取,以保障高校教学科研质量的不断提高,提高我国高校在世界范围内的竞争力.
3. 职能转变是一个艰难的历程
从行政型的高等学校管理层,到服务型的高等学校管理层,这是一个艰难的转变.说到底这是一个让高校领导者放下官僚架子,真正做人民的公仆而不是高高在上的领导的艰难的转型历程.应该说这是一场革命,是体制变迁的重大革命.面对如此严肃的革命,我们每一个高校工作者特别是管理者,对此,必须上升到关乎高校改革成败大局的高度认真对待,都要拿出对党和人民负责的严肃态度,尽心尽力自觉推进由行政管理型到服务型的变革.
而每一个高校师生,也要立于局内,积极支持自己学校的这次转型.面对当今时代赋予我们高等学校培养人才、创造知识、转化成果、交流学术的四大职能,高校每一个成员,都要为努力追求创造良好的学校秩序,一流的教育质量和出色的办学效益三大管理目标而奋斗.特别是面对激烈的全球教育竞争,我国的高校必须要以开放的姿态,主动迎接竞争的姿态,尽快改变我国高校机构臃肿,办学效率低下,教育资源严重浪费的被动局面.把我国高校逐步办成世界一流的大学,适应中国经济的超高速发展.
4. 结语
众所周知,今日世界经济的竞争,其实是人才的竞争.而我们的高等学校,又是培养尖端人才的前哨阵地.因此高等教育在国家参与国际竞争中的地位便十分了然了.换句话说,我国的高等教育是直接为国家经济发展服务的,而高等学校行政管理又是为高等学校教学、科研和师生生活服务的.如此,对于一个一反多年来旧传统管理理念的全新的行政管理理念,我们必须充分认识其战略意义,并且,也要充分预见其转变的艰巨性.要以积极的心态,认真的作风,持之以恒的决心,面对这次高等学校的行政管理从管理型向服务型转变.无疑,它将对我国教育改革和国家教育发展和进步、经济的发展和进步有着举足轻重的意义.
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