简介:关于本文可作为相关专业前期工作属地论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文前期工作属地论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
（佛山禅城供电局,广东 佛山 528000）
【摘 要】基建配网工程前期工作呈现新的特点,笔者旨在解决前期工作的矛盾和困难,推进前期工作进度.本文从一线工作的实际情况出发,将前期工作面临的问题进行梳理,并提出相应对策,在实际工作中进行验证,措施行之有效.最终总结,工作结构、政企联动、施工方式转变和建设投资导向等四个方面的结合,可以有效解决前期工作中的问题.
【关键词】电力建设；配网工程；前期工作
0 引言
随着社会经济的发展,国内用电增速的下移,电网投资的重心将朝城市配网重心转移.2013年,南方电网公司城市配网投资额首次超过主网投资额,可见电力建设已告别以往重主网轻配网的日子,配网基建的投资已成为电力建设的重点.而配网项目的顺利实施,离不开工程前期工作,纵观这几年项目实施情况,配网工程前期工作呈现新的特点,可以说前期工作困难越来越大.同时,配网前期工作相对于主网前期工作,所受到的关注程度也较低,最直接的就是并没有给予配网前期专项工作的时间和资源,在大部分电力企业内部,具体的工作推进方案也是个空白.文章基于配网前期工作的特点,通过具体有效的尝试,有针对性地解决了前期工作的矛盾和问题,提高前期工作质量,缩短了前期工作周期.
1. 基建配网工程前期工作面临的问题
1.1 基建配网工程前期工作任务繁重
近年来,电网进入一个高速发展的时期,配网基建的建设呈现出需求急、投资大、数量多、工期紧的特点.就佛山禅城区来说,基建项目投资每年投资额过亿,2012年更是达到2.2亿,项目数过百.而近年的项目中,纯粹进行电气设备更换的已较少,超过9成属于新建类项目,需要开展工程前期协调工作.
1.2 基建配网工程前期工作周期短
配网投资限于一个财务年,当年下达的项目,最迟于次年6月必须完成项目决算.从最终施工合同签订至竣工结算,实际建设时间通常不超过10个月.有别于主网前期工作,配网前期只能在有限的几个月里完成,且若项目施工期越长,意味着留给前期工作的时间越短.
1.3 项目规划选址越来越难
随着近年来土地的不断升值,各方利益角力日益激烈,电网建设用地越来越紧张,尤其解决了“用电难”问题后,“用好电”项目的规划选址越来越难.很多项目因为不是直接服务本地,或者业主方满足于个人的电力需求现状,项目经过的乡镇和村居积极性不高,项目实施缺乏支持力.
1.4 依法建设对前期工作的要求更高
建设社会主义和谐社会的理念,以及近年来国家颁布的“物权法”、“城乡规划法”等一系列法律法规,提高了项目前期的占地、拆迁、青苗赔偿等的工作要求,促使前期工作协调难度更大.南方电网公司基建管理“五个不能”其中一点,就强调了不能因为拆迁、青赔等,造成社会不稳定事件.
2. 做好基建配网工程前期工作的对策
要做好基建配网工程前期工作,既要从电力建设大局上进行“战略部署”,又必须从细节上注重技巧的 “战术配合”.前期工作的“战略部署”包括工作组织结构、政企合作、制度护航、绩效考核等；“战术配合”强调具体工作的方式方法.
2.1 工作组织结构是前期工作顺利开展的保证
配网工程前期工作的困难及重要性,决定了该工作不能延续以往以属地供电所为主角的工作结构,而必须成立包括地市局基建部和县区局计划建设部的工作组织结构.地市局基建部受省公司委托行使建设单位管理权限,全面负责本地市范围内工程协调工作,包括了属地工程前期工作的协调；县区局计划建设部需组建属地协调工作小组,对在自己属地的电网建设工程的协调工作负责,严格按照工程属地责任开展工作,具体推进配电工程的塔基占地、林木与青苗赔偿、协调地方阻工、辖区施工停电等工作.
2.2 建立政府主导下的前期工作开展常态机制
在供电局内部的配网工程前期工作组织结构确定后,开展的首要任务,就是要成立与政府合作,甚至以地方政府为主导的电力建设领导小组.电力企业应加强与地方各级政府的沟通,利用招商会、领导视察、定期汇报等机会,向政府领导介绍用电形势和配电网建设情况,尤其可以重点介绍一些用电黑点,涉及民生问题的用电投诉等内容,从而说明配网项目建设的必要性、紧迫性,并且把配网项目建设所遇到属地的困难摆出来,争取政府部门的理解和支持.在此基础上,努力促使与地方政府签订电力建设相关框架协议,成立有关配网建设方面的协调领导机构,将配网项目建设纳入政府工作范围.
如佛山供电局促成签订了《禅城区人民政府佛山供电局电网建设战略合作框架协议》,将区供电局的配电网项目的建设内容纳入区政府工作考核范围.在框架协议下,成立了以区政府为首的电网建设领导小组,小组直接明确了区供电局、国土城建和水务局、交通运输局、镇政府和街道办在电网建设方面的职责分工与协作；同时,在区政府主导下,区供电局与各政府部门和镇街,每年签订一份电网建设协议,将年度配网项目建设任务分解到各部门和镇街,纳入年终考核,并且由区供电局提供考核依据.电网建设领导小组每季度召开一次电网建设会议,协调配网项目建设过程中遇到的属地问题等,推动项目建设进度.
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2.3 协调政府部门,推动前期工作开展
在成立电网建设领导小组后,供电局属地工作小组最主要理清楚配网前期工作上的业务线条,哪些困难是需要具体哪个政府部门去配合解决的,并且要提供一些解决的建议和方法.
如禅城区配网工程建设,需*规划报建手续,而规划报建手续的*在供电局内部的业务要求和政府政策上,此前没有很好的对接,导致规划报建时间需时较长,往往在项目下达几个月后才能正常*,顺利的情况下,规划报建前后也要历时近半年,若规划方案有冲突,则解决起来遥遥无期.在此情况下,供电局属地工作小组主要协调规划部门,前期利用现有图纸进行设计方案的审查,进行项目规划原则上的确认；经规划确认后,再协调交通局、各镇街的道路权属单位,在基础图纸上,对具体实施方案进行初步确认,并且将方案图纸以权属单位为基础进行拆分,每幅图纸仅需一个部门确认盖章,改变以往以一份设计图纸,经各部门审查的“串行”工作方式.这样的好处显而易见,一方面将报建工作前置,无需等待正式的地理信息图勘察设计后即可开展初步报建流程；二是初步确认的方式,可以提早知道权属单位的审批意见,对无法实施的方案进行调整,争取了方案修改的空间和时间；最后,综合各方意见修改设计图纸,用正式的地理信息图开展报建手续,仅剩下图纸核对和盖章事宜,足以大大缩短报建流程.
2.4 采用围绕解决前期问题为中心的工作方式
常规配网工程的建设顺序,都是以电源流向为先后的施工顺序,以新建台区为例,都是先对10kV电缆或线路先施工,然后是新建电房,最后是电房400V的低压出线.常规方式所遇到的困难在于,属地前期工作不依赖于工程施工,在前期工作越来越难开展的前提下,往往属地倒逼施工,导致项目无法推进.现在需改变思路,围绕以解决前期工作为中心的工作方式.意即需全面推进一个项目的前期属地工作,对已解决的属地问题,需第一时间进行“成果巩固”,如进行线行开线定位、施工围蔽等,甚至可以直接破土动工,如立低压电杆、架设低压线路等.这样的好处在于,将一项工程的属地工作化整为零,施工进度跟上属地工作进度,可以缓解因属地受阻而影响整个项目进度的问题.
2.5 结合电力建设投资落实属地任务
项目建设中所遇到的属地问题,应结合配网项目投资来同步解决.属地推进容易的地方,配网项目的投资可以有所侧重；而属地工作很难做通的地方,可以列为配网项目建设黑点.通过这种方式,让属地自己感受用电困境及需求,从而化被动为主动,落实属地任务.
3. 结论
为做好配网工程前期工作,要从以下几点入手：
（1）成立由地市局到供电所人员为架构的配网工程前期工作组织.
（2）促成地方政府成立电力建设领导小组,并建立常态协调机制.
（3）协调政府部门,解开工作配合上的结点.
（4）工程施工方式转变为围绕解决前期问题为中心.
（5）结合电力建设投资解决前期问题.
【参考文献】
［1］谢光渤,编译.工程项目经营管理[M].北京：冶金工业出版社,1985.
［2］刘仁伟．电网建设项目前期工作面临的形势和应对策略[J]．低碳世界,2013(07):55-56．
［3］杨杰．探讨关于电网工程建设前期面临的问题及解决对策[J]．电源技术应用,2012(11):165．
［责任编辑：薛俊歌］
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