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节能先锋困局待解

主题:北师大 下载地址:论文doc下载 原创作者:原创作者未知 评分:9.0分 更新时间: 2023-12-26

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现阶段,在政府通过政策、资金引导用能单位践行节能减排的同时,如何与这些用能单位形成良好的配合与互动,也就是说,双方能否真正形成合力才是决定节能减排快速推进的关键所在

从2005年海淀区率先于全市召开建设“资源节约型、环境友好型”社会的千人大会,到2009年被确定为市级首批循环经济试点区,再到哥本哈根会议之后开展以“建设低碳海淀、绿色你我同行”为主题的低碳生活“进社区、进校园、进机关”活动,海淀区推进节能减排始终领跑全市,这不仅有赖于历经数轮经济结构调整之后海淀区形成的以高产出、低能耗为特征的高科技、现代服务业为主的产业格局接近或已经达到发达国家水平,更受益于海淀区在节能减排方面多年的无间断实践,正如海淀区发改委主任助理、环资科科长张荣举所言,通过成立领导小组、细化分解节能减排指标、确定年度计划、设立专项资金、加大宣传等手段,海淀的节能减排已经形成了一套完整的工作体系.“概括起来可以称为组织保障、政策保障、资金保障、考核监督、宣传动员等五大体系”.这对于在全球刚刚掀起的低碳经济发展浪潮中,继续加大节能减排力度已经由一个选项成为发展必然的今天而言,海淀已经抢到了一个率先冲刺的有利位置.

量化的数据更能说明问题:2008年万元实现GDP能耗0.3155吨标煤的结果已经意味着海淀区提前两年完成了北京市下达给区五年20.82%的节能任务指标.但辉煌的“绿色成绩单”背后,海淀区最大的感受并非轻松,海淀发改委副主任王澎在接受采访中毫不掩饰海淀今后的节能减排压力,“经过全区上下多年努力,节能降耗已经取得显著成效,但是面对海淀区业已形成的高端、优质、轻型、低耗的产业格局,特别是第三产业GDP已占经济总量的百分之八十以上,寻求节能空间的压力越来越大.”

其实,海淀区今天的境遇对于北京市来说同样具有“标本意义”.此刻的北京,经济结构日趋优化,服务业已是经济主导,节能降耗也已不再是起初的关停几个重点工业企业那么简单,而且能够再关的污染企业也难以找到,接下来的节能降耗正步入攻坚克难的第二阶段.现阶段,在政府通过政策、资金引导用能单位践行节能减排的同时,如何与这些用能单位形成良好的配合与互动,也就是说,双方能否真正形成合力才是决定节能减排快速推进的关键所在.

事实上,在《国家节约能源法》的硬性约束下,用能单位从不缺乏节能减排意愿,但在力行节能减排之时也存在着诸多瓶颈和困惑,致使意愿到行动缺少动力.而与此同时,经济发展的步伐也不可能因此停滞,即所有的问题和矛盾只能在前进的过程中消化,因此分析这些用能单位当前面临问题的产生根源,并寻求论文范文之道,可为北京市继续推进节能减排探寻一些有效的解决途径.

部属单位想说节能不容易

在节能减排方面,部属高校北京师范大学(以下简称北师大)即便不是国内率先“吃螃蟹”的单位,但不仅是在海淀区,即便是全国的高校领域也绝对算得上首开先河.从1983年开始,北师大的时任领导就提出了建设节约型校园,成立了以主管校长为组长的学校节约型校园建设专题研究组,时至今日,节能减排的理念从未间断,在本届校领导的奋斗目标中建成绿色大学就赫然在列.

十八年节能减排的实践,给北师大带来的经济效益和社会效益还是比较明显的.以节水为例,主管节能减排工作的北师大后勤管理处处长张强给记者算了一笔经济帐:1985年北师大的占地面积73.6万平米,建筑面积近40万平米,在校师生1.5万左右,年消耗水量199万吨,到2009年北师大的占地面积没变,建筑面积和在校人数都翻了一番,分别达到了87万平米和3万人,但年用水量却下降为122万吨,比北京市下达给校区用水量198万立方节水76万立方米.如以1985年的用水量计算,全部下来北师大已累计节水850万吨,相当于三个颐和园昆明湖的水量.

“自1983年开始北师大在节水方面平均每年的投入为100-200万元左右,但省下来的钱是投入的两倍左右.”张强用北师大的案例回应了很多人认为节能减排投入产出难成正比的质疑.

节能减排的好处多多虽已众所周知,示范先行者的成功案例又摆在面前,其产生的经济效益也被再次证明,但在海淀的管辖范围内,诸如北师大的部属高校仍对节能减排表现出“想说节能不容易”.

而这在张强看来,节能减排对于其他部属、市属高校或者企业确实是“可做可不做”的事.

他一语道破天机,“如果没有领导的高度重视,对于高校或者企业而言,工作重心是建设重点学科或者追求利润最大化,节能减排至少在现阶段不可能成为工作重点.”张强笑言,对于像北师大这样的高校或者一些央企而言,一年的能源开支5000万或者7000万,在财政全额拨款的前提下,其实差别并不是很大.再者,像北师大一年的运行成本15亿,能源论文范文只有5600万,即使一年能够节省10%,也只有560万,只相当于北师大开一天门的论文范文.

这其中一个重要的关键是:让我自觉去实践节能减排,你地方政府拿什么刺激我的神经.张强认为,因为类似北师大这样的部属或央属单位,虽然钱不是问题,但能够像北师大领导一样自觉去实践的毕竟是少数.况且节能减排投入产出的周期又比较长,往往会长过单位领导的任期,也就是说这任领导在任时的大笔节能减排资金投入,效益往往是卸任之后才会产生,这种“前人栽树,后人乘凉”的事自然是应者寥寥.因此,如何建立一套节能减排与领导干部考核相匹配的制度体系同样关键.

“虽然在国家层面上始终强调建设节约型社会,但真正具体到一个微观单位的实践,显然还需各方共同努力.”在张强看来,长期缺乏除口号和有限资金支持手段之外的、能够刺激这些部属单位主动节能减排的兴奋点,才是事关海淀乃至北京现阶段节能减排能否顺利推行的本质所在. “被动”变“主动”的根本

将用能单位的节能减排意愿真正转化为主动实施的动力,区县无时无刻不在用政策手段积极引导,采访中被张强多次提及的海淀区能源审计试点便是一项非常有意义的探索.

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王澎告诉记者,为推进重点用能单位的节能改造,2008年以来海淀区发改委遴选政府机构、高校、大型商业企业等9个领域19家单位,由海淀区财政出资462.76万元,开展了能源审计试点工作,通过委托专门的能源审计机构,对用能单位的部分或全部能源活动进行检查、诊断、审核,并对能源利用的合理性作出评价,提出改进措施的建议.2008年开展了4家单位的能源审计试点工作,2009年,海淀区继续扩大能源审计范围,选择了自身意愿强烈的9大领域15家重点用能单位进行第二批试点,北师大也是第二批试点之一.同时区政府设立循环经济发展专项资金,鼓励和支持重点用能单位的节能改造,2007-2009三年间对115家节能减排新技术应用以及重点用能单位节能改造的项目给予资金支持6058万元.

张强曾对“能源审计”有一个形象的比喻:就像一个胖子想去减肥,得先让大夫去分析哪块胖,胖的原因是什么,怎么减.“通过诊断、分析、提出方案,再设置专项资金支持项目进展,促进了一些具有节能减排意愿的用能单位去实施节能改造.”他认为,对于处于节能减排在部属单位遭遇的梗阻现状,海淀采取的能源审计试点显然是一个聪明的作法,地方政府的资金支持对节能减排也起到了一定的刺激作用,政府与用能单位之间正试图形成节能减排的合力,但问题是这一措施仍难以让用能单位保持持久兴奋,对这些节能减排不差钱的部属单位而言,其刺激效果有限.整体上看,用能单位的节能减排意愿仍未从被动变为主动.

但至少,能源审计试点的推行又再次证明了一个亘古不变的真理,即政府要想推动一项艰难的工作,必须制定出具有针对性的、可操作性的刺激政策.

事实上,并非是缺乏让这些部属或央属的用能单位变被动为主动的政策工具,而是需要市级层面去努力论文范文形成制约的政策瓶颈,更重要的是,还应在政策发布之后及时出台相关的配套实施细则.

王澎对此也颇为认同,她指出,“比如近几年国家和北京市出台了诸多关于节能减排的相关政策,不久前市里还出台了《绿色北京三年行动计划》,这些都需要相关部门及时出台配套政策.”

其实,一个政策从提出到最终出台,期间会有大量的调研、论证,但往往政策出台之后缺乏配套跟进措施或者执行力度欠缺,这种似乎长期存在于现实之间的制度性缺陷,最终只能是看上去很美,却并不会真正发挥实效.

而作为多年力行节能减排的实践者,眼下让张强感觉颇为迫切的是,北京应根据国家和市里的相关政策,尽快制定出更具针对性的行业节能减排地方标准,并明确奖惩措施.

他仍以高校为例,2008年教育部就如何建设节约型校园制定了《节约型校园建设技术导则》,但颁布之后,因为地理、气候等原因,东西、南北的学校存在着较大差异,教育部明确这个标准只作为参考标准,由各地根据自身条件去区别实施.“其实这在某一个省市形成一个统一标准还是可行的,比如北京要推动高校的节能减排,应该着手出台一个专门针对高校的地方标准,我们也曾对此充满了期待,但苦等了两年,至今仍未见到,事实上,类似的国家部委层面出台的有关促进节能减排的政策还有很多,但大多都是到了地方上,只是在开大会时被领导们‘拎出来’强调一下,之后的政策落实便泥牛人海杳无音信了.”

不仅要有地方标准,张强认为必须还应配以相应的处罚奖励措施,“如在用水方面,市节水管理中心经过测算之后每年会确定某个用能单位的用水量,如果节省了,每年会奖励一些资金,虽然不多但很重要,如果超过了,节水中心不仅会关闭供水阀门,还会处以相当比例的罚款.但这些在用电、用气等方面却没有相应措施.”

这种观点记者在总部位于海淀的另外一家央企那里同样得到了印证,据一位不愿让记者公开身份的央企负责人透露,虽然他们也有节能减排的意愿,国家相关部委也出台了政策意见,但在北京市没有任何强制标准或者处罚措施的前提下,节能减排只能算作企业诸多工作重点中的一个可选项而已.

他告诉记者,像论文范文、卫生等部门他们都是不敢惹的,可对于能源管理部门却并不害怕,“因为供应能源的是企业,追求的是经济效益,我用多少能源交论文范文就行了,能源管理虽在政府,却对企业行为又不可能过多地指手画脚.”但他同时表示,如果市政府制定了相应的处罚措施,再参照对水资源的管理办法将处罚权力下放到区县,一旦用的电或者气等超标了,区里能源管理部门就会过来关闭阀门,无论再大牌的单位也会坐不住.“到那时,就不是现在地方政府求着我节能了,而是我主动找政府去实施节能改造.”

在他们看来,这些部属和央属用能单位的能源论文范文是国家全包的,用能的管理单位又没有出台用能标准,也没有相应的奖惩措施,这应该是用能单位难以从“被动”变为“主动”的根本所在.

合力节能的政府作为

对于社会上普遍流传的“现阶段在节能减排问题上,央地互动的可能性微乎其微”说法,张强皱着眉,“且不说将来标准和处罚措施都具备了,节能减排便不再是政府‘剃头挑子一头热’的事,到时央地肯定会互动,就现在而言,政府若从中找准定位,双方同样能够在节能减排上形成合力.”

其实在他眼里,部属、央属的单位节能减排推行缓慢其实还存在一些“技术”性障碍.

张强坦言,尽管北师大18年前就开始推行节能减排,但仍有近40%的校区属于上世纪建设的非节能、非环保的建筑,节能改造的空间是巨大的,北师大尚且这样,其他类似的用能单位状况可想而知.但随着科技的日新月异,如今的节能改造已经不再是换个阀门那么简单,需要综合考虑各方面因素进行系统设计,“这些都需要有专业背景的专家和节能服务公司来做,可任何一家用能单位都不可能找到所有专业领域最好的专家,即便能找到,也会付出巨大的成本,像我们北师大为了系统设计、有序开展校区节能减排工作,经社会公开招标,委托中国建筑设计院完成了北师大节约型校园总体规划.尽管方案都做完了,钱也花了不少,但真正的节能改造实施仍存有很大难度,因为哪家节能服务公司的技术好,改造之后会不会对能源供应产生影响,都有待进一步评估.”

“其实,政府在这方面恰恰有用动之地,而且付出的成本也不会太高.”张强认为,拥有如此众多的国内顶尖理工类学府和科研院所的海淀区,又是国内优秀节能环保企业最集聚的区域,海淀区就完全可以把这些资源整合起来,形成一个技术咨询服务团队,一来可为区内乃至北京市的用能单位提供服务,二来可降低用能单位节能减排的选择性风险和投资成本.“政府选择的技术和服务团队对用能单位来说相比自己寻找还是值得信任的,如果这样,相信一些有意愿进行节能减排的单位会积极与海淀区进行配合.”

令人可喜的是,张强的这种期盼可能很快就会成为事实.记者在海淀区发改委了解到,2010年除了继续推进能源审计试点、合同能源管理应用及2009年率先于全市开展的能耗在线监测等,海淀区将再次在节能减排方面开区县之先河,组建成立区循环经济发展协会,并依托该组织开展调查研究、宣传培训、咨询服务和节能减排技术推广应用等活动,促进产业发展,推动项目落地.

技术服务有了政府支持之外,张强还认为,区级政府还应考虑由一个综合部门去协调区属相关涉及节能减排的部门,把各个部门的相关政策、项目支持等列一个清单给用能单位,用能单位在申请政府支持时,再交由这个部门统一受理,由这个部门再分给各相关部门去实施落实,“要是让用能单位为了争取政府资金.跑上个数十趟都找不对门,政策的引导和政府的支持作用都会大打折扣.”

其实设在海淀区发改委的海淀区循环经济建设领导小组办公室就如同张强口中所说的综合部门,但因为现在的用能单位对待节能减排的态度并不积极,每次领导小组办公室组织召开相关活动时,用能单位派出参加的人都是一些无关紧要的人员,回来之后的“会议精神”自然也不会得到真正意义的传达.

“即使这样,区里面还应该一如既往地这么做下去,因为如果其他单位在得知北师大在节能减排上得到了一些海淀区政府的支持资金,相信会有越来越多的单位陆续加入到这个行列,到那时,区里再组织类似活动,一些主管节能减排工作的主要领导可能就会去,校领导参加也并非没有可能.”张强说.

而若是央地真的在节能减排上形成了合力,张强还呼吁无论是国家财政还是地方财政,在预算体系上也应进行一些改进.“比如,用能单位真正做到节能了,是否可以考虑把节省下来的资金一方面继续用于推进节能改造,另一方面拿出部分资金奖励相关人员,如此一来,用能单位负责节能减排的相关人员也会表现出更高的积极性.”

可以说,任何时候,只要政府真正站在被服务对象的角度去提供服务,再把人的积极性放在首位去改进一些制度,都会形成一股无坚不摧的力量,政府与市场的互动配合是如此,各级政府之间同样亦是如此.

比如,作为北京市确定的首批两个循环经济试点区县之一的海淀区,尽管正积极争取循环经济政策的先行先试,但若要真正成为全市的示范,市有关部门还应在资金支持、政策突破、制度保障上加大倾斜力度,使市里的导向与海淀的积极探索形成真正的合力.

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