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世界贸易组织( WTO)上诉机构1月30日就美国、欧盟、墨西哥诉中国原材料出口限制案的终裁报告结果——中国原材料出口限制措施违规.
美国贸易代表罗恩·柯克(Ron Kirk)称裁决为“一次巨大的胜利,保证了美国核心制造业能获得所需的原材料”；欧盟贸易专员卡瑞德古特(Karel de Gucht)称“此次最终裁决,是我们为欧盟工业争取公平购买原材料的机会取得的重大胜利”.
我国商务部条约法律司负责人1月31日就此表示,对世贸组织最终裁决,中方感到遗憾.中国将认真评估WTO裁决,并根据世贸规则对资源类产品实施科学管理,实现可持续发展.
此案起源于2009年6月23日美国、欧盟向WTO申诉中国限制部分工业原材料出口,称中国对焦炭等九种原材料,采取出口配额、出口关税和其它价、量控制,违反了中国2001年加入WTO时的承诺和WTO规则,造成世界其它国家在钢材、铝材及其它化学制品的生产和出口中处于劣势地位,要求与中国在WTO争端解决机制下展开磋商.墨西哥于8月21日也以类似的理由,提出了贸易争端请求.
遵循WTO争端解决程序,中国分别与美、欧、墨三方举行了两轮磋商,但均未能找到共同满意的解决方案.于是,2009年12月21日WTO设立专家组,调查美国、欧盟和墨西哥三方指控中国限制原材料出口一案.
遵循WTO争端解决程序,中国分别与美、欧、墨三方举行了两轮磋商,但均未能找到共同满意的解决方案.于是在2009年12月21日WTO设立专家组,调查美国、欧盟和墨西哥三方指控中国限制原材料出口一案.
经过两年的调查听证和抗辩,WTO专家组于201 1年7月5日初步裁定中国原材料出口限制措施违则.2011年8月31日,中方向WTO争端解决机构提出上诉,要论文范文翻专家组报告的部分裁决.
今年1月30日,WTO上诉机构发布最终裁决,维持了WTO专家组初步裁决的核心内容,即中国对多种工业原材料实施出口税和配额违背了WTO规则,并驳回了中国基于环境保护或供应短缺就初步裁定提出的上诉请求.
实际上WTO终裁报告并未完全维持WTO专家组初步裁定的所有内容,在几个重要问题上支持了中方的上诉请求,纠正了专家组此前的部分裁决,包括裁定起诉方专家组请求违反《关于争端解决规则与程序的谅解》有关规定,即专家组关于配额分配管理、出口许可证、出口最低限价、配额招标的裁决整体无效；裁定专家组对《关税与贸易总协定》(GA论文范文)第20条的解读错误等.但同时也遗憾地看到,WTO上诉机构维持专家组关于GA论文范文第20条不能适用于中国出口关税抗辩等部分裁决.
国内贸易与环境:林正刚和陈晓红总裁在对外经济贸易大学国际商学院演讲《理想的工作环境》
根据该案起诉背景和WTO专家组报告内容以及终裁结果,结合我国国内政策实施情况,可以得出如下启示：
第一,该案争端的焦点,是我国旨在环保目标的国内生产和消费环节的政策调整,滞后于出口限制等“绿色贸易”政策,形成限制国外企业（打别人孩子）而没有同时限制国内企业（没有打自己孩子）的被动局面．为欧美留下利用WTO诉我的口实,成为我败诉的症结.
此案抗辩和最终裁决的关键是,我国无法援引WTO“环境例外”条款.即我国出口关税不符合人世承诺和有关WTO规则,且未满足GA论文范文第20条环境例外条款,尤其“20 (g)与保护可用尽的自然资源有关的措施,如此类措施与限制国内生产或消费一同实施”条款要求.
应当承认我国近年来出台了一系列针对限制“两高一资”产品出口的宏观调控政策,对促进产业结构优化升级,改善环境质量,促进经济绿色转型发挥了积极作用.但因国内生产和消费环节政策调整滞后,违反与WTO“一致性”原则,成为发达成员利用WTO诉我的口实.
这就要求我国环境经济政策不仅要绿化贸易、还要同时绿化生产体系、消费体系等经济全过程,否则只“绿化”贸易环节,易引致国际争端.
第二,尽管终裁败诉对我国原材料出口管理构成巨大挑战,但从整个案件上诉和抗辩过程看,WTO并没有打压掉我继续运用贸易手段实现环保目标的政策空间,反而从环境保护角度看,该案充分说明“环保成为最大的赢家”.
尽管WTO终裁结果我国败诉,但并没有否定我利用贸易手段达到环保目标的合理性,而是裁定出口关税限制与国内生产和消费政策不一致性违规.
可见,该案终裁结果尽管对我国原材料出口管理构成巨大挑战,且会干扰我国温室气体以及其他重要污染物的减排努力.但WTO裁决中一直高度认可环境保护纳入我国综合决策的重要性,并积极赞赏我国环境保护所做出的努力.
WTO专家组裁决报告7.511段明确指出,“出口限制政策构成综合环境保护政策的组成部分”、“中国在环保及其他方面的措施的幅度之广给人留下深刻印象.中国付出的努力值得称道”.
第三,该案只是欧美在WTO诉中国的“问路石”,接下来是稀土,且发达成员已经将以往专注于国际贸易上的目光,越过关税,非关税壁垒等主要存在于两成员国边境的贸易摩擦,投向边境线后贸易伙伴成员国的国内相关政策制定问题,如美国对我清洁能源政策启动301调查案,并警示性扬言拟诉诸于WTO争端解决机制.
欧美提起原材料案诉讼的主要目的不仅仅是目前涉案的9种原材料,事实上,此前欧、美、日已经多次就稀土问题向中国施压,并提出诉诸WTO争端解决机制.可以预见到,这次欧美国家“投石问路”的举动得到WTO支持后,将下一个目标锁定稀土的同时,还极有可能将其他,如我国清洁能源补贴政策等诉诸WTO.即将投射在国际贸易上的目光,越过关税、非关税壁垒等主要存在于两国边境的贸易摩擦,投向边境线后贸易伙伴成员国的国内相关政策制定问题.
2010年9月美国对我国清洁能源政策启动301调查,并警示性地扬言,如我国不做出相应政策调整,拟将诉诸于WTO争端解决机制.
在WTO多哈“早期收获”谈判和APEC平台上,环境产品贸易自由化成为美国“志在必得”的要价,并提出取消环境产品非关税措施（风能等环境产品补贴措施）.
美国贸易代表柯克(Ron Kirk)在接受《财经》记者专访时提及,跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)谈判关注的两个领域,其一就是“谋求贸易伙伴国政策规则的统一”.而其中环境政策必将成为其首选领域.
从以上分析充分说明,资源环境与贸易问题是一个关乎国家利益的持久性战略问题,并将长期困扰着我国与美欧等发达成员在全球的经贸利益格局.建议国务院从国家战略高度,制定长期的应对机制与策略,要求相关部门密切关注世界资源环境与贸易格局变化的新动向,把握当前重要的战略机遇期,充分利用WTO规则的一切可能空间,加快制定和出台国内资源环境相关政策,以维护资源环境利益实现国家政策目标和国家意志作为“十二五”工作的重要着力点,积极参与制定国际资源环境与贸易规则,主动塑造我负责任大国形象,赢得国家利益的最大化.
为此提出以下具体建议：
第一,坚持科学发展观和运用绿色贸易手段维护国家利益不动摇,以保护资源环境、实现可持续发展、促进我国资源节约和环境友好型社会的建设为出发点,以维护国家综合利益最大化为基本原则,前瞻性开展环境与经济决策一体化国家战略研究,要求环境政策不仅绿化贸易、还要绿化生产体系、消费体系等经济全过程,否则,只有贸易环节的“绿化”,会引致贸易摩擦并导致政策失效.
第二,尽快开展环境与贸易国家战略研究,构建绿色贸易政策体系,建立贸易与环境有效的应对机制,加强各部门“绿色执政能力”建设.当务之急是开展环境与贸易的执政能力培训,建立我国应对WTO环境与贸易争端的有效协调机制,设立国家层面的环境与贸易工作小组,有效提高各部门积极应对环境与贸易领域国际摩擦的能力.
第三,在中美,中欧等双边战略与经济合作框架下,建立绿色贸易合作机制.开展共同关注的相关议题研究,建立多双边互利共赢的共识,强化我国全方位多层次对外开放战略,不断提高国际地位.
第四,加快国内生产或消费环节配套政策的制定和出台,积极推进环境税改革,选择防治任务繁重、技术标准成熟的税种开征环境保护税,确保我国的贸易限制性措施与WTO规则和人世承诺相一致；
第五,坚持治标与治本相结合,确保国内贸易限制措施与WTO规则相一致.一是,今后应当使用更多的生产和消费环节的环境政策,避免违反WTO原则；二是,环境成本内部化,尤其针对生产环境征收高额超标排污费；三是,提高排放标准；四是,研究制定出口环节的环境边境调节税(Environmental BorderTax Adjustments)的必要性和可行性,用于控制温室气体、治理污染、提供公共环境服务.
总之,我国密切关注国际资源环境与贸易格局的新变化,坚持以维护环境利益为着力点赢得国家利益,加快国内生产或消费政策绿色化的调整步伐,有效避免旨在环保目标的政策违反WTO规则.环境利益是国,家利益的重要组成部分.环境本身已成为威胁国家生存和发展的重大因素,并逐渐纳入到国家战略框架体系之中.此次WTO原材料案已充分反映出,保护资源环境是转变发展方式的旗帜,也日益成为以环境利益为着力点维护国家利益的重要途径.我国正逢以维护资源环境利益赢得国家利益最大化的重要战略机遇期,并已初步掌握了“以环保名义”对发达成员采取贸易限制措施的技能.“十二五”是节能减排和加快转变发展方式的攻坚时期,我国更应从国情出发,以维护资源环境利益实现国家政策目标和国家意志,作为“十二五”环境保护工作的重要着力点,加快国内生产或消费政策绿色化的调整步伐,避免违反WTO规则,赢得国家利益的最大化.
（作者单位：环境保护部环境与经济政策研究中心）
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