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财务经费论文范文

随着我国高等教育事业的发展,新建地方本科院校迎来了良好的发展机遇,同时也遇到了新的问题,招生规模不断扩大,原有办学条件落后,基础设施建设任务重,政府投入不足,资金来源渠道多元化,加上国库集中支付等财政体制改革的深入,这些都对高校财务管理提出了新的要求.

一、现行财务管理模式存在的问题

《高等学校财务制度》规定,高等学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校可以实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制.目前新建地方本科院校大多采取的是统一领导、由集中管理向分级管理过度的模式.在高校探索的过程中,遇到了新的问题.

1.规章制度不完善,财务管理水平不高.财务规章制度是高校事业健康发展的重要基石,是维护高校财经纪律的重要保障,是指导日常财务工作的基本规范.目前,各高校都建立了比较完善的全校性的财务规章制度,但这些制度往往都是在出现问题之后才出台的,多是头痛医头脚痛医脚,不能从根本上做到事前监督.而院系两级财务管理相关制度的空缺,也使得院系二级单位对国家方针政策、法律法规及财经制度缺乏学习,理解不到位,财务管理意识淡薄,经济责任观念不强,在实践中无章法可循,很难有效地管好、用好、理好财.

工会经费财务管理办法:科研经费应纳入财务统一管理 130103

2.财权与事权相分离,预算管理流于形式.首先,从预算的编制上看,目前新建地方本科院校预算是由学校财务处统一编制,经学校审议通过后执行,二级院系作为教学、科研工作目标的具体执行者,并没有真正参与到预算编制中来,不能将自己的工作计划、工作目标和学校下拨的财权结合起来,使预算从编制上就不能很好地和实际相结合.

其次,从预算的控制执行上看,二级院系只是被动地按照学校下达的预算指标控制总额,对于教学改革、课程建设、专业建设、学生活动、学生就业、实验实训建设等项任务的完成,缺乏合理的经费安排,而差旅费、公杂费、电话费、业务招待费等行政事务性开支比例较大,支出结构不合理.

最后,从预算执行情况的考核来看,目前新建地方本科院校一般缺乏相应的考核指标和体系,年度终了,当年工作目标完成情况、经费投入效益、预算执行情况无从比较,不仅院系之间,就是相同院系不同年度之间也很难比较,这样高校财务预算管理的目标很难实现.

3.重视资金投入,轻视经济效益分析.“统一领导、集中管理”的财务管理模式虽然有利于高校资金的统筹安排,保障重点工作和任务的完成,但对于高校内部二级院系来说,缺乏资金自主支配权,难以调动创收积极性,过于关注经费投入总额,没有成本意识,忽略经济效益分析.从学校层面来讲,对二级院系的经费投入逐年增加,但供求矛盾却日渐突出,原因就在于,原有的设施条件不能充分利用起来,新的经费投入计划有重复,造成资源的闲置和浪费.二级院系作为经费使用者,强调的是如何向学校申请更大的预算指标,对于经费如何使用、如何为教学、科研服务缺少科学、合理的安排.

4.经济责任不明确,缺乏相应的监督机制.高等学校财务工作实行校(院)长负责制.但仅有院长负责制是不够的.按照权、责、利相统一的原则,高校二级院系有相应的经费使用权,那么也就应当承担相应的经济责任.目前在新建本科院校的财务管理模式中,二级院系享有相应的权利,关注经费的使用和结余情况,不承担违反财经规章制度的风险和责任,其领导人没有任期经济责任审计,缺乏有效的监督机制,经济责任难以落实到人.

二、深化院系两级财务管理的具体措施

1.完善院系两级财务管理规章制度建设.新建地方本科院校应当结合自己的学校定位、人员素质、综合管理水平制定相应的院系两级财务管理规章制度,同时,高校财务部门、审计部门要协助院系制定财务管理内部控制制度,强调二级单位负责人的权利和义务,在围绕学校中心工作的前提下尽可能细化制度,增强操作性,对不合理、不适用的制度进行改进,对不全面的制度进行补充,把财务规章制度学习当做一项常态工作,不仅要学会学好,而且要用好,自觉遵守财经纪律,增强理财意识,做到有法可依,有章可循.

2.建立院系两级预算为主的全面预算管理形式.院系二级单位是教学、科研任务的具体承担者和执行者,能够根据各自工作任务及目标制定适合自己的院系两级预算,在此基础上由学校财务处汇总平衡,这样可以调动院系参与预算编制的积极性,激发主人翁意识,增强财务管理的观念.这样,在预算执行过程中,二级单位就会严格按照批复的年度预算进行,不会随意追加、调整预算,也不会任意串用各项经费,更不会在年终时为了完成预算变相突击花钱.

在院系编制两级预算的过程中,需要注意以下几个问题：（1）学校应当界定预算包含的内容,比如人员经费应当由学校统一编制,不宜纳入两级预算中,因为如果由院系自己制定人员经费标准,不同院系就会有不同标准,全校范围内会出现同工不同酬的现象,不利于体现公平原则；基本经费、项目经费应当由院系根据工作任务和目标,结合自己的专业特点自行编制.（2）基本经费中各项目应当有相应的参考标准,比如差旅费、公杂费、电话费、交通费等基本行政经费在文史类、语言类、理工类、艺术类、体育类等各大门类内部应当差别不大,学生实习、考试、毕业论文及设计、就业指导、学生活动等项论文范文在门类内部专业之间可以有差别,但这种差别不是无限制的,应当是在往年实际支出比较的基础上形成的差别.（3）项目经费预算的编制应当有理有据,比如教学改革、课程、专业建设、大学生创新、实验室建设、教学竞赛等应当根据年度教学计划和工作目标来提出,编制过程中,应当考虑涉及外聘专家、指导老师、需要的设备、耗材、业务用品、必需的差旅费、招待费等,尽可能把预算做细做实.年度终了,项目经费的结余可以参照公共财政预算资金的结转和结余使用,项目完成的,不再结转使用,项目因故未完成的可以结转下年使用.

预算执行上,要实行重大事项经济决策制度,二级单位重大事项应由党政联席会议讨论通过,涉及教职员工福利、分配、奖惩等事项应由二级单位教职员工集体讨论,按照论文范文集中制的原则决定.

在预算执行考核方面,学校审计部门要定期或不定期对院系二级单位财务工作进行全面或重点检查,对检查中发现的问题要及时沟通,督促院系二级单位及时改进,并对改进情况进行后续审计,切实做到规范财务行为,提高财务管理水平.

3.明确经济责任划分,使两级财务管理落到实处.虽然高等学校财务工作实行校(院)长负责制,但是财务管理绝不仅仅只是院长和财务处长的责任,每一个教职员工都是经济活动的执行者,也是全校财务管理的参与者.这就需要将经济责任层层划分,院长一级、财务处一级,院系二级单位一级,建立层层管理、层层负责的经济责任体制,使各级明确各级的职责,在自己管辖的范围内行使职权,承担责任,一级对一级负责.具体来说,院长一级应当保证经费投入和使用的效率,确保国有资产的安全完整,从财力上保证高校教育事业的健康可持续发展；财务处对院长负责,承担全校的财务管理工作,负责资金筹集、经费支出、绩效评价,对院系二级单位的财务工作进行核算和监督,为学校重大决策提供相关依据；院系二级单位负责本部门经费的创收和合理使用,制定相应的经费使用细则和内部管理制度.

4.建立院系两级财务评价指标体系,提高资金使用效益.随着高校资金来源渠道的多元化,传统的单一的教育经费拨款模式造成的只重投入不重产出的管理理念已经很难适应高校新的发展形势,对资金使用效益和（下转第167页）（上接第164页）高校培养成本的关注越来越高,《高等学校财务制度》规定“高等学校应当对固定资产采用年限平均法或工作量法计提折旧”,体现了高校成本核算意识,因此高校资金效益分析就成了财务管理的重要组成部分.建立适当的两级财务指标评价体系势在必行.

首先,从创收能力上分析,应当建立总额增长指标,区分联办班收入、科研收入、提供服务收入,考核其在总额中的比重,可以进行院系之间横向比较,也可以对某一单位不同年度进行纵向比较；其次,从经费支出结构分析,应当建立支出增长情况指标,行政事务性支出比重指标、日常教学运行支出比重指标、教学改革、课程建设、专业建设、实践教学、学生活动经费支出比重指标,以此考核同一年度院系之间、同一院系不同年度之间经费支出结构是否合理.

总之,新建地方本科院校实行院系两级财务管理是新形势下科学办学的必然选择,是一项牵涉学校各个部门的系统工程,要从思想上重视,从制度上健全,从行为上规范院系二级单位的各项经济业务行为,提高财务管理水平,促进高校教育事业健康发展.

参考文献：

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[2] 蒙雪珍.浅议高校校院两级财务管理体制改革与创新[J].中国总会计师,2012(12)

[3] 傅扬.浅析高校财务管理的创新和改革[J].经济师,2012（9）

[4] 陈显明.高校两级管理模式财务管理体制研究[J].财会通讯,2013(4)

[5] 罗红星.高校财务管理体制创新—基于建立校、院（系）两级预算体系角度的研究.黄冈职业技术学院学报,2013(2)

（作者单位：运城学院计划财务处山西运城 044000）

（责编:贾伟）

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工会经费财务管理办法引用文献: