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摘 要：结合党的十八大报告的精神,联系我国的实际情况,提出当前我国转变经济发展方式的基本内容,即六个“转”：转增长、转需求、转支撑、转资源、转结构和转职能.以甘南黄河重要水源补给生态功能区甘南州6县（市）为例具体分析,认为其转变经济发展方式的侧重点不应该放在“转支撑”上,应该把转方式重点放在“转结构”和“转资源”上.在“转结构”过程中做好“转资源”,二者互相促进,同时实现“转需求”,最后达到转增长.
关键词：限制开发转结构转资源转变方式
中图分类号：F061.2文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2013）10-012-04
十八大报告指出,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,是关系我国发展全局的战略抉择.转变经济发展方式的基本内容是什么?对于该问题,在党的各种文件、政府战略规划里没有明确表述,理论界也没有定论.笔者认为有必要对此问题进行探讨,只有对转变经济发展方式基本内容有深刻的认识和了解,才可能在实际工作中有的放矢,切实增强加快转变经济发展方式的自觉性和主动性.笔者结合党的十八大报告的精神,联系我国的实际情况,提出当前我国转变经济发展方式的基本内容,以甘南黄河重要水源补给生态功能区为例具体分析其转变经济发展方式的侧重点,以期对西部民族地区限制开发区转变发展方式有所裨益.
一、对“转变经济发展方式”内容的探讨
1.党的十七大提出的转变经济发展方式的思路.党的十七大将转变经济发展方式作为重要战略任务,明确提出要从需求结构、产业结构和要素投入结构三个方面推进经济发展方式转变,即促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变.
2.十七届五中全会提出“五个坚持”的基本要求.十七届五中全会进一步强调：加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革,必须贯穿经济社会发展全过程和各领域,并提出了“五个坚持”的基本要求,即把经济结构战略性调整作为主攻方向,把科技进步和创新作为重要支撑,把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点,把改革开放作为强大动力.
3.十八大对加快形成新的经济发展方式提出新的要求.十八大报告对加快形成新的经济发展方式提出了新的要求.我们一般概括为“一个立足点”、“四个着力”和“五个更多”.笔者认为这是对党的十七大报告关于加快转变经济发展方式的继承和深化.
“一个立足点”,即把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来,是对转变经济发展方式总体思路的规定.“四个着力”即着力激发各类市场主体发展新活力,着力增强创新驱动发展新动力,着力构建现代产业发展新体系,着力培育开放型经济发展新优势等是转方式的主要途径.那么形成的新方式应该是什么样的呢?表现为“五个更多”：依靠内需特别是消费需求拉动,更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动,更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动,更多依靠节约资源和循环经济推动,更多依靠城乡区域发展协调互动.“五个更多”是对新方式的特点描述.
李克强总理在今年论文范文后提出,要用勇气和智慧打造中国经济的升级版,并提出具体实现路径：关键把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来,形成新动力,并且使质量和效益、就业和收入、环境保护和资源节约有新提升,推动经济转型升级.中国经济的升级版其实质就是十八大提出的转变经济发展方式,实现经济的转型升级.
可见,我国自从提出转变经济发展方式这个概念以来,不断在思考转变经济发展方式具体应该转什么,怎么转这个问题,并结合我国实践中存在的突出问题对转变经济发展方式的主要思路、操作途径、核心内容的认识不断在深化和完善.
二、转变经济发展方式的基本内容
深入思考以上对“转变经济发展方式”内容的探讨,重点考虑十八大对转变经济发展方式提出的新要求,结合我国的基本情况,参考很多专家学者的意见、观点,笔者认为从中可以概括出转方式的基本内容.
一个立足点的核心内容是转增长；依靠内需特别是消费需求拉动,就是转需求；着力构建现代产业发展新体系,着力培育开放型经济发展新优势,更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动,更多依靠城乡区域发展协调互动等可以概括为转结构；着力增强创新驱动发展新动力,更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动体现为转支撑；更多依靠节约资源和循环经济推动,实质是转资源.着力激发各类市场主体发展新活力,凭借转职能,当然转职能还体现在各方面工作中.这样我们就概括出转方式的基本内容,就是六个“转”：转增长,转需求,转支撑,转资源,转结构和转职能.下面进行具体分析：
1.转增长,就是从突出速度的高速增长向提高质量和效益的适度增长转变.所谓“一个立足点”.是指把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来.目前我国经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题集中表现就是经济发展的质量和效益不高,积累了很多结构性问题,如消费与投资间的矛盾、内需和外需间的矛盾.打个比方,我们就像一辆汽车,现在4个车轮不一样大,行走的路上又有中等收入陷阱,还能像过去一样继续高速行驶吗?显然不行.只有坚决克服重规模轻质量、重速度轻效益的倾向,把推动发展的立足点真正转到提高质量和效益上来,在努力降低资源能源消耗和提高劳动生产率上下大功夫,才能提升我国经济发展的质量和水平.“一个立足点”核心内容是转增长.这也是转变经济发展方式的总体思路或者说基本方向,关键词是降速度,提质量.
十八大报告提出全面建成小康社会的新要求,经济建设方面的目标是：经济持续健康发展.没有“快”字了.可见降速度已经成为共识.什么算适度增长?所谓适度增长,可以初步确定为中长期(10年-20年)平均为7%~8%的增长.
2.转需求,就是从外需带动型的经济发展方式向内需拉动型的经济发展方式转变.依靠内需特别是消费需求拉动,就是转需求.长期以来我国是外需带动型经济,但2009年以来情况有所变化.2012年我国最终消费对经济增长的贡献率为51.8％,比投资的拉动力高出1.4个百分点,内需成为经济增长的主要动力.可以说转需求已经得到部分实现,但笔者认为当前的这个转变,是我国应对国际金融危机冲击中的被动的一种转变,是临时性的、应急式的,是党论文范文、国务院实施了一系列扩大内需措施的结果.今后我们仍然要明确：着力扩大内需特别是扩大居民消费需求,不断增强经济增长的内生动力,是加快经济发展方式转变的重要内容.城镇化是扩大内需的重要手段.扩大内需的着力点在扩大居民消费.必须把扩大居民消费作为扩大内需的着力点,在增强消费能力、稳定消费预期、优化消费环境、培育消费热点等方面构建长效机制.
3.转结构,就是从生产能力提高型经济发展方式向经济结构优化升级型经济发展方式转变.转结构是加快转变经济发展方式的重要途径和主要内容.长期以来,我们将调结构和转方式并列.十八大报告指出,经济结构调整是转方式的主攻方向.十八大对转变经济发展方式提出的新要求有关转结构的内容最多.从产业结构看,我国工业大而不强,我国农业基础薄弱、服务业特别是现代服务业严重滞后.经济增长主要依靠第二产业带动的状况没有根本改变.因此我们要着力构建现代产业发展新体系,必须大力发展现代服务业,培育和发展战略性新兴产业,努力提高现代服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重,增强其对经济增长的带动力.从区域结构看,我国要加快消除城乡区域协调发展的体制性障碍,大力实施区域发展总体战略和主体功能区战略,实现城乡区域协调互动发展.
4.转支撑,就是从技术引进依赖型经济发展方式向自主创新支撑型经济发展方式转变.我国经济发展由于过度依赖要素数量投入,科技进步和创新的贡献有限.创新是推动发展的不竭动力.我国的传统优势已经不能适应国际竞争的要求,这就必须转变经济发展方式,逐步形成以科技进步和创新为核心的新的增长动力.加快经济发展方式转变,根本出路在于科技的自主创新.十八大报告指出要实施创新驱动发展战略.要坚持走中国特色自主创新道路,把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来.
5.转资源,就是从资源高耗型经济发展方式向资源节约型经济和循环经济转变.这是转方式的最基本的内容.转变经济发展方式最基本的内涵就是经济增长方式的转变,增长方式从粗放型转向集约型,就意味着从资源的高消耗低效益转向低消耗高效益.我国经济社会发展面临资源短缺的瓶颈制约,部分资源已高度依赖进口,能源安全岌岌可危.因此必须大力强化资源节约,推进循环经济发展,力争以最小的资源环境代价支撑经济更可持续的发展.
6.转职能,就是从政府直接承担推进发展职能的经济发展方式向政府为发展提供全面服务职能的经济发展方式转变.十八大报告明确深化改革是加快转变经济发展方式的关键.体制不改,发展方式转变就绕不过去,不坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,就难以实现经济发展方式的根本性转变.经济体制改革的关键是处理好政府和市场的关系问题.李克强说：要把错装在政府身上的手换成市场的手.当前,应加快政府职能转变,大力推进服务型政府建设,为市场发挥配置资源的基础性作用创造竞争有序的市场环境.
从全国来看,从一般意义上讲,转方式应该包括这些内容.但并不意味着对每个省、每个地区来说都一样.由于各个地区发展阶段不同、发展差异较大,在这个问题上各有取舍,其侧重点也是不同的.
三、甘南黄河重要水源补给区转变经济发展方式的侧重点
甘南黄河重要水源补给生态功能区是被列入国家层面限制开发的重点生态功能区25个区域之一,并划归到水源涵养型中.按照《全国主体功能区规划》,甘南黄河重要水源补给生态功能区包括甘肃省的10县（市）(包括隶属于甘南藏族自治州的合作市、临潭县、卓尼县、玛曲县、碌曲县、夏河县等6县（市）及隶属于临夏回族自治州的临夏县、和政县、康乐县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县等4县),其中隶属于甘南州的6县（市）都是典型的西部民族地区,少数民族人口比重高,合作市、临潭县、卓尼县、夏河县又都属国家新阶段扶贫开发重点扶持县之列.西部民族地区型水源涵养型限制开发区存在的问题和面临的困难在甘南州的6县（市）表现得更为典型和突出,因此本文以甘南州6县（市）为例进行研究(甘南州的舟曲县、迭部县2县被划入国家重点生态功能区秦巴生物多样性生态功能区中,这样全州8县（市）都被确定为国家重点生态功能区.在甘南黄河重要水源补给生态功能区甘南州6县（市）资料不易取得或者较难分割的情况下,本文会以甘南州资料代替进行分析研究.
1.就转增长来说,甘南州要在保持高速度中实现转型.从全国来看,转增长的关键词“降速度,提质量”,降低增长速度是一种必然,侧重点在降速度.这些年甘南州国民经济保持快速发展,综合实力明显增强.但是横向对比,甘南与甘肃、全国差距较大.这里采用经济发展差距指标来分析甘南6县（市）经济发展与甘肃、全国平均水平的差距.其公式为：经济发展差距指标等于（各县人均GDP/甘肃或者全国人均GDP-1）×100%.
计算结果表明,甘肃省与全国经济发展差距为48.23,可见甘肃省的人均GDP只相当于全国的一半略多,而甘南6县（市）经济发展与甘肃平均水平还存在一定差距.总体看6县（市）与甘肃的差距为42.73,2个县与甘肃经济发展差距指标在50以上.与全国相比,6县（市）的差距更是大得惊人,总体看6县（市）与全国的差距为70.35.2010年差距最大临潭县,与甘肃、全国的经济发展差距指标分别为67.77、83.31；差距最小的是玛曲县,与全国的差距41.50.2010年甘南州的人均生产总值相当于甘肃省的69.9%,相当于全国的33.4%.对比发现甘南州经济总量小,发展水平严重滞后.甘南州全面建设小康社会的实现程度比甘肃省平均落后5~6年,比全国平均落后近20年.
要缩小差距,与全国全省同步全面建成小康社会,甘南州必须奋力赶超.2013年甘肃省经济发展目标是增长12%,甘南州确定的2013年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值确保增长15%,达到115亿元.这个增速比全省高出3个百分点,是全国增速的2倍还多.所以甘南要在保持高速度中实现转型,面临的任务非常艰巨.当然在追求高速度中甘南州必须坚持主体功能优先的原则.甘南州应在严格遵循打造保障国家生态安全、构建人与自然和谐相处的示范区的主体功能定位的前提下,及时转变发展观念,调整发展的思路和方向,甘南各项指标基数较低,经济发展的资源较丰富,只要探寻出适合当地的发展方向和产业,实现经济发展较高速度并非没有可能.
2.转需求,甘南州的目标是形成外需和内需共同带动经济增长的经济发展方式.拉动经济增长的三大马车是：投资、消费和出口.2005-2012年,甘南州进出口总额占生产总值比重最高为8.46%,社会消费品零售总额所占比重不断下降,2012年仅为26.67%；固定资产投资所占比重不断增长,2012年已经远远超过了当年生产总值.可见甘南州经济发展中主要靠投资推动的,消费的拉动作用较弱.
转需求,从全国意义上讲的转需求是从外需带动向内需拉动转变.甘南州对外需重新定义和认识.如果把甘南州看作相对独立的经济区域,那么来自这个区域外的需求都是外需.从这个意义上分析甘南州的外需除了包括净出口总额还应该包括省外的、州外的净输出产品总额.从向外输出的产品类型看,大多数是畜产品、特色农产品,多数是初级产品,几乎没有精加工产品,另甘南州尚处于相对封闭的自然经济阶段,商品经济很不发达,因此可以判断甘南州净输出产品总额规模一定是相对较小的.可以说,对甘南州来讲,外需没有成为经济发展的带动力量.甘南州经济发展一直靠内需带动的,但是内需带动力不强是显而易见的.从投资来看,近几年甘南州保持了较高的投资率和较快的投资增长速度,但是投资结构不合理,使得投资效率较低.从消费看,由于居民收入处在较低水平,居民生活水平处在较低阶段,甘南州经济发展中消费的贡献太小.
转需求,甘南州的目标是形成外需和内需共同带动经济增长的经济发展方式.美国经济学家诺思的输出基础理论认为,一个区域经济的增长取决于其输出产业的增长,区域外需求的扩大是区域经济增长的主要原动力.从外需看,提高外需带动力就要进一步扩大对外开放,用好国家和省上支持藏区发展的各项优惠政策,提高对外开放和招商引资的层次.同时要加快产业结构转型升级,提高输出产品的规模和数量.从内需看,要继续提高投资所占比例,其空间非常有限了,因此应该着力优化投资结构提高投资贡献率.增强内需拉动力重点要放在增加居民消费能力上,必须大幅度增加居民收入.根本途径是加快经济发展,提供更多的就业岗位.
3.转结构,重点发展资源环境可承载的特色优势产业.转结构,从全国来看就是从生产能力提高型向经济结构优化升级型转变.但是甘南州目前尚处在农业经济阶段,今后由于限制开发将不走常规的工业化道路,因此笔者认为甘南州的转结构和全国也不相同.
经济结构包括产业结构、区域结构、所有制结构和企业组织结构等.我们以产业结构为例进行分析.一般来说,产业结构变化表现出由“一二三”到“二三一”再到“三二一”这样的变化趋势.从甘南州产业结构的变化看,从1990年至今三次产业结构出现由“一二三”到“三一二”再到“三二一”结构变化的趋势,表现出不符合一般常规的、比较独特的变化趋势.由于第二产业比重过小,由社会组织和公共服务部门、批发和零售业、教育、住宿和餐饮业及支撑的第三产业在国民经济中占较大比重,导致第三产业虚高化,其产业结构的演进不是自发的,带有很强的外生性和依附性.甘南存在的突出问题是第二产业的发展落后.工业对经济发展的贡献低,不能为经济发展提供强劲动力.工业作为一个地区经济发展和人民生活水平提高的主要保障,工业发展的滞后必然会影响当地的工业化进程,同时也不利于少数民族人民生活水平的提高.
但是甘南州作为国家层面限制开发的重点生态功能区,限制进行大规模高强度工业化城镇化开发,而工业化城镇化是一个地区经济发展最主要的推动力.在这种矛盾和困惑中,限制开发区必须坚持“有所为,有所不为”,坚持比较优势的原则,大力发展资源环境可承载的特色优势产业.运用输出基础理论和比较优势理论测算出甘南州优势产业为蓄牧业、种植业、食品制造业和有色金属冶炼业、旅游业等.因此笔者认为,甘南州的转结构重点应该放在继续稳步推进第一产业发展,选择部分优势产业迅速推动第二产业发展,以旅游文化产业为首推动第三产业发展.具体来说,就是从实际出发,大力发展资源环境可承载的高原特色生态畜牧业和各类特色种植业生产和加工、藏中药产业和土特产加工、民族特需用品加工业等特色优势产业,大力发展旅游文化产业,积极营造特色经济的竞争优势,形成独具核心竞争力的主导产业.
4.转支撑,目前暂时不是甘南州工作的重点.经过这些年的发展,甘南州科技支撑能力进一步增强.华羚、科瑞技术研发中心分别被认定为国家级、省级研发中心.2012年争取落实国家、省列科技项目14项,11项科技成果通过省级验收,完成专利申请60项.但是就科技力量来看,甘南州依然很弱,只有少数的几个科研机构院所,除了甘肃民族师范学院外,几乎没有大专院校.另外从国内著名学者郑长德的研究结果来看,民族地区科技进步普遍对经济发展的贡献率很低.再者,转支撑,笔者认为更多的应该是国家宏观层面考虑的问题,不是这样的一个经济发展相对落后的地区,可以承担得起的重任,所以转支撑目前暂时不是甘南州工作的重点.但这并不意味着甘南州在这方面可以不作为.甘南州目前可以做的工作有：继续加大科技计划项目的争取和落实力度,深化与科研院所、高校和各类型企业技术研发与创新合作,有针对性地开展系列科技培训和送科技下乡服务活动,为农牧业持续增效和农牧民加快增收提供强有力的科技支撑.
经济发展方式转变:新闻中心：人大代表谈加快转变经济发展方式
5.转资源,甘南州转变发展方式最核心的内容.转资源是指从资源高耗型经济发展方式向资源节约型经济和循环经济转变.对甘南州来讲,就是大力发展资源节约型经济和循环经济.《全国主体功能区规划》规定国家重点生态功能区发展方向：要以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务.甘南黄河重要水源补给生态功能区转变经济发展方式,很重要的一个方面就是正确处理环境保护与经济发展的关系,实现二者的良性循环.由于甘南特殊的生态地位,应该把转资源作为甘南州转变发展方式最核心的内容.转资源和转结构是密切相关的,转资源在很大程度上要通过转结构实现.甘南州通过加快发展资源环境可承载的特色优势产业,可以部分实现转资源.同时甘南作为黄河上游重要的水源补给区,为维护其独特高原湿地水源涵养功能和重要的水土保持功能,还需要重视生态自然修复和工程性环境保护,大力发展循环经济,加强草原综合治理和重点区段沙漠化防治,侧重加强天然林、湿地和高原野生动植物保护,实施退牧还草、退耕还林还草、牧民定居和生态移民,努力构筑高原生态安全屏障.
6.转职能：甘南州既要承担经济发展的直接推动者还要为发展提供好服务.从全国来看,转职能侧重于大力推进服务型政府建设,为市场发挥配置资源的基础性作用创造竞争有序的市场环境.但甘南州由于尚处于经济发展初级阶段,在这个问题其侧重点是不同的.不可否认的是,从总体来看,甘南州经济社会发展进展缓慢,和全国、甘肃的差距拉大,可以说在一定程度上陷入了贫困的恶性循环.而投资是打破恶性循环的方法.近几年,甘南州招商引资力度不断加大,但是由于甘南州经济发展水平低,市场规模有限,加上民族文化的相对封闭性,难以吸引资本投入.目前引进资金很大程度上还需要政府推动.因此甘南州的政府在一定程度上还是经济发展的主要推动者,要进一步扩大对外开放,大力推进跨区域经济联系和外向型经济发展,努力吸引更多的大企业到甘南来投资创业、共谋发展.同时还要加快政府职能转变,大力推进服务型政府建设,为市场发挥配置资源的基础性作用创造竞争有序的市场环境,还要为发展提供好服务.
[基金项目：国家社会科学基金2011年度一般项目“西部民族地区限制开发区转变发展方式模式和对策研究”（11BMZ066）的阶段性成果.]
注释：
文中数字皆来源于全国、西部、甘肃、甘南历年统计年鉴、公报、政府工作报告,或者根据历年统计资料计算而得.
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（作者简介：徐宁,兰州市委党校副教授,研究方向：区域经济,民族经济；赵金锁,重庆工商大学教授,硕士导师,经济学博士,研究方向：区域经济,民族经济）（责编:贾伟）
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