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新能源汽车产业作为支撑“长株潭国家自主创新示范区”建设的三大动力产业之一,是湖南省重点培育的创新型产业集群.近年来湖南省出台了一系列与国家有关政策配套的政策措施,并取得了初步成效,但还存在政策体系不够健全、部分内容不够具体、任务安排不够明确等问题,亟待在政策制订与实施层面作进一步有针对性地优化完善,以推动区域内新能源汽车产业更好更快发展.
关键词：
新能源汽车；产业政策；对策；湖南
中图分类号：F2
文献标识码：A
文章编号：16723198（2016）04001502
1.引言
论文范文总书记强调,“发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路,要加大研发力度,认真研究市场,用好用活政策,开发适应各种需求的产品,使之成为一个强劲的增长点”.这些重要论述表明,大力发展新能源汽车产业已成为我国汽车产业转型升级的新常态.新能源汽车产业作为支撑“长株潭国家自主创新示范区”建设的三大动力产业之一,是湖南省重点培育的创新型产业集群试点项目.培育和发展新能源汽车产业既是湖南打造“中国动力谷”和“中国汽车版图第六极”的战略举措,也是落实“中国制造2025”、加快推进“长株潭国家自主创新示范区”和“长株潭城市群国家新能源汽车推广应用示范区域”建设的必然要求.同时我们也要看到,作为低碳经济践行者以及代表汽车产业未来发展趋势的新能源汽车产业,其主要推动力仍来自于国家或地区给予的政策扶持,制约其发展的主要瓶颈也在于政策环境.因此,加强政策研究对于促进新能源汽车产业可持续发展具有十分重要的意义.下面笔者将以湖南为例,对新能源汽车产业的有关政策进行分析探讨,并针对有关问题提出相应的改进建议,以求抛砖引玉.
2.湖南省新能源汽车推广应用政策现状分析与评价
2014年7月8日,为促进区域内新能源汽车应用推广及产业发展,加速推进低碳经济、节能减排和两型社会建设,湖南省根据国家《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》（国发[2012]22号）、《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》（财建[2013]551号）等文件精神,制订出台了《关于我省新能源汽车推广应用的实施意见》（湘政办发[2014]50号）等政策文件,主要从推广应用总体思路、全面完成推广应用的目标和任务、落实财政补贴政策、加强基础设施规划建设、加强政策要素保障、创新推广应用模式、大力促进新能源汽车产业发展、切实加强组织领导等八个方面对全省新能源汽车推广应用提出了明确要求.
由于有了政策的推动,湖南省新能源汽车产业发展较快,涌现出南车时代电动、比亚迪、中联重科、长沙众泰等一批新能源汽车骨干企业,其中长沙比亚迪K9纯电动大客车、中联重科的环卫车辆、南车时代的插电式混合动力客车、众泰纯电动汽车等在全国均有较高的知名度和美誉度.2013年至2015年底,长株潭城市群新能源汽车推广应用已达6100辆,其中公交车1500辆,专用车650辆,出租车、私人用车和公务车等乘用车共计3950辆.虽然相关政策的出台为湖南新能源汽车产业的快速发展提供了有力支撑,但还存在一些问题亟待解决,主要表现在：
一是政策体系不够健全.比如,新能源汽车产业人才培养工作未被纳入政策视野,队伍建设工作处于被边缘化的境地；未提及对动力电池、电机、汽车电子、先进内燃机、高效变速器等新能源汽车核心零部件制造企业的补贴等等.
二是部分内容不够具体.比如,在新能源出租车经营权有偿使用费减免优惠政策、新能源公务车采购补贴政策、新能源汽车配套设施建设用地支持政策、新能源汽车运营商扶持政策、充电设施建设和运营商扶持政策等方面还比较模糊,相关政策的可持续性不强、可操作性不强等.
三是任务安排不够明确.比如,在湖南省新能源汽车推广应用工作联席会议制度设计中,均没有教育部门和人社部门的参与,相关工作职责、任务分解与工作进度安排均不够明确具体,且忽略了对财政补贴的监管等.
3.对策建议
3.1 健全政策体系,细化相关内容
一是将新能源汽车产业人才培养工作纳入政策视野.要牢固树立“人才第一”的思想,强化“产业靠科技、科技靠人才、人才靠教育”的观念,切实重视人才培养工作对推动新能源汽车产业可持续发展中的重大作用；进一步修订完善相关政策文件,将新能源汽车产业人才培养工作纳入其中并作为重点规划内容.同时,要加强人才队伍建设,构建多层次的人才培养体系.要以有关专项工程为依托,在新能源汽车关键核心技术领域引进或培养一批知名的领军人才；进一步加强汽车相关院校、专业和学科建设,大力培养技术研究、产品开发、经营管理、知识产权和技术应用方面的人才；要按照国家、湖南省《中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》的要求,出台各种优惠政策,推进人才引进工作,鼓励企业、高校和科研机构从国内外引进和培养优秀人才；重视发展汽车职业教育、岗位技能的提升与培训,努力培养一大批适应新能源汽车产业发展的汽车工程技术人员和高素质技术技能人才.
二是要在用地、用电、保险等方面出台更多具体可行的优惠政策.在新能源汽车市场培育推广初期,湖南省政府应对新能源汽车运营商以及充电设施建设和运营商出台政策扶持,对充电设施建设给予必要的补贴,确保示范运营所需的充电设施建设到位.市、县两级政府应加强对新能源汽车配套基础设施改造和建设所需土地的保障,并坚持集约节约利用原则；所需土地可以采取划拨或工业用地的形式予以解决,报批采用简化程序,适用“绿色通道”.可以通过建设充电综合服务站、在线充电、立体充电站等形式,缓解充电设施用地需求大、建设进度慢、财政支出大、新能源公交车应用效率低等瓶颈问题.切实落实国家支持电动汽车发展的有关论文范文政策,电网经营企业对经营性专业充电设施运营商的销售电价按大工业用电论文范文的电价标准执行,免收基本电费,同步执行峰谷分时电价政策；对非经营性充电设施用电按所在场所现行分类电价执行,其中居民小区和个人车库执行居民合表用户用电论文范文,不执行居民阶梯电价政策；充电服务费由市物价局按照电动汽车充电成本较燃油、燃气车有明显经济优势的原则核定.市场培育初期,鼓励电动汽车享受燃油燃气车辆补贴政策等相关措施对充电服务费进行减免.另外,还要出台具体可行的新能源出租车经营权有偿使用费减免优惠政策、新能源公务车采购财政补贴政策等.
3.2 扩大补贴范围,优化补贴方式
一是补贴范围扩大化.要适当调整以前只主要面对汽车整车制造企业和消费者进行补贴的做法,将动力电池、电机、汽车电子、先进内燃机、高效变速器等新能源汽车核心零部件制造企业也纳入财政补贴范围.比如,美国通过《2007能源独立与安全法案》,对汽车整车和零部件生产商提供贷款支持和税收减免；在研发支持方面,2009年8月奥巴马政府宣布拨款24亿美元,用于补贴新型电动汽车及其电池、零部件的研发,来自25个州的48个项目获得了这笔资金.德国2009年9月发布的《国家电动汽车发展计划》明确提出,德国对于电动汽车的资金支持主要用于技术研发.日本2010年4月发布的《论文范文汽车战略2010》明确提出,日本将逐渐形成一种以“论文范文汽车战略”为主线,以税收优惠、购车补贴、贷款支持等财税政策为支撑的电动汽车发展体系.
二是补贴方式多样化.对建设新能源汽车充电、维修站等配套基础设施,应多种形式增加补贴支持；除政府直接投资建设和奖励建设充电等基础设施以外,还可以采取优惠信贷、财政投融资、减免税、其他税收优惠等多种形式加以补贴,支持新能源汽车配套基础设施建设.同时,应继续采取减免购置税、政府提供无息购车贷款、减免路桥通行费停车费以及其他财税优惠措施,多形式鼓励私人购买使用新能源汽车产品.另外,应逐步扩大新能源汽车财政补贴和税收优惠政策适用的地域范围,应尽快由地区优惠向行业优惠或产品优惠过渡,避免实行或变相实施地方保护政策.
3.3 加强基础建设,强化配套保障
一是加强基础设施总体规划.要督促各市州政府加快制定出台充电设施布局专项规划,将推广应用新能源汽车所需的加油（气）站点、充换电站、充电桩等基础设施建设纳入本地区的总体规划中,统一布局,预留空间；城区电动公交车充电站在现有公交线路规划的基础上,考虑在首末站场组织改造建设充电设施,新开通线路考虑按新征土地新建充电站；为满足不同阶段电动出租车的充电需求,在城区选址新建箱式充电系统；政府办公场所的停车场统一规划一定比例的停车位建设充电设施,带头引领示范；既有办公楼、商场、酒店、住宅小区、社会公共停车场、道路及园区由建设运营单位与业主协商充电设施建设方式；新建办公楼、商场、酒店、住宅小区、社会公共停车场、道路及园区,按照不少于总规划停车位15%的比例预留交流充电桩的安装位置和容量；城区公共停车位按不少于交流充电桩总数10%的比例,建设直流一体充电机,用于私家车、出租车、公务车的快速补电.
二是加快基础设施建设步伐.新建、在建的基础设施,必须执行国家（行业）技术标准,满足推广应用各车型产品的充电要求.现有的基础设施与国家（行业）技术标准不符的必须改造到位.在基础设施建设中,应充分发挥国家电网公司的技术管理优势,广泛发动社会力量参与；同时加快启动各地区充电网络示范工程的建设.
新能源车:新能源汽车的新投资主题
3.4 加强扶持力度,助推产业发展
一是大力扶持龙头企业.加大对南车时代电动、北汽株洲分公司、南车株机、南方宇航电动汽车、比亚迪、中联重科、长沙众泰等省内新能源汽车生产企业的扶持力度,促进其产品质量提高,形成批量生产能力.重点支持南车时代电动开发具有自主知识产权的纯电动、插电式混合动力（含增程式）、超级电容、钛酸锂快充纯电动客车；支持北汽株洲分公司、比亚迪电动乘用车产品规模化生产；支持南车株机超级电容无轨电车建设规模化生产基地；鼓励新能源汽车生产企业积极申报新能源产品目录,争取上级税收优惠政策；支持南方宇航邮政、巡逻、物流、环卫等新能源特种车辆在省内推广；加大对充电网络设备研发、生产企业扶持力度,打造湖南省充电网络研发中心和充电设备生产配套基地.
二是引导中低速电动汽车规范发展.鼓励南方宇航等企业加大工艺装备投资,实现中低速电动乘用车产品规模化生产,积极申报论文范文目录.加快制订中低速电动汽车管理办法,在省内相关地区示范推广.
三是完善新能源汽车产业链.加快引进相关配套企业,提高省产新能源汽车配套率.支持与新能源汽车产业配套的各类服务行业发展,加快培育工业设计、金融债券、合同能源管理、租赁服务、售后服务、专业检测和维修保养等专业机构,完善新能源汽车产业链.
3.5 推进技术研发,创新应用模式
一是加大技术研发支持力度.完善现有技术创新支持办法,加大对新能源汽车的资金支持力度,现有创新类资金向新能源汽车及零部件企业倾斜,对相关企业申请的国家项目,按要求优先安排地方配套；加快突破关键共性技术,推动省内新能源汽车重点企业加大技术创新和研发投入力度,重点支持对电池、电机、电控等核心部件联合攻关,突破关键总成等核心技术,切实降低车辆生产成本；优先安排专项科研资金支持新产品研发,促进新能源汽车的技术进度；建设一批新能源汽车产业化项目,重点支持具有自主知识产权的关键核心技术实现产业化；支持本省汽车企业新能源汽车产品市场化,创造条件争取新能源汽车项目（包括整车、关键零配件）落户湖南.
二是创新推广应用模式.积极引导和支持新能源汽车推广应用中的商业模式创新,鼓励社会资本进入充电设施建设和运营、电池租赁和回收、汽车租赁等服务领域；鼓励支持通过租赁、特许经营等多种方式,采取合同能源管理（EPC）、公私合营（PPP）、融资租赁、分时租赁、换电模式、经营性租赁、买方信贷等模式,缓解出租车、公交公司一次性购买新能源汽车的资金压力,加快新能源汽车的推广应用.
3.6 加强政策落实,强化持续跟踪
一是完善制度,明确职责.应将教育部门和人社部门纳入全省新能源汽车推广应用工作联席会议,并明确其工作职责和任务；联席会议各成员单位要结合各自职能,加强协调配合,要明确专人负责,对口参与,共同推进新能源汽车推广应用工作；要将全省新能源汽车推广应用工作任务进行详细分解,进一步明确责任部门、工作目标、时间节点与进度安排等,确保各项任务按时高质达成.
二是加强督查,强化考核.湖南省人民政府督查室要将新能源汽车推广应用工作纳入督查计划,会同联席会议办公室对各地新能源汽车推广应用工作进度、财政补助资金落实情况及制订新能源汽车推广应用政策措施等情况开展专项督查；要进一步加强对各类财政补贴的监管力度；对于检查结果要予以公开通报并纳入市州政绩考核,以此促进政策的进一步落地,不断推动区域内新能源汽车产业更好更快地发展.
参考文献
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新能源车引用文献:
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[2] 新颖的新能源汽车发展论文选题 新能源汽车发展论文标题如何定
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