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(东华理工大学经管学院,江西 南昌 330013）
摘 要：以江西经济增长和教育发展的关系为研究对象,基于江西省1991—2010年的数据,通过实证分析研究经济增长与教育发展的依存关系.同时针对经济增长与教育发展之间的某些恶性互动形式,提出了增加财政教育投入、不断完善监督机制、保障教育事业优先发展的战略地位等相关政策建议.
关键词：教育投资；经济增长；互动效应
中图分类号：F2
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2014）24-0046-02
经济增长与教育发展之间具有紧密的联系.一方面,经济的总量和发展水平决定了教育投入的规模,进而影响一国教育发展的水平和人力资本的数量和质量.另一方面,教育发展为经济的增长提供了必要的人力资本,为经济的持续发展提供了必要的软实力保证.
1.江西教育发展与经济增长之间的依存关系
经济增长是一个国家在一定时期生产的商品和劳务价值总和的增长.衡量经济增长的指标主很多,本文选取国内生产总值这个指标来考察经济增长情况.衡量教育扩展的指标主要有平均受教育年限、教育规模和教育投入量等,本文选取教育投入量这个指标来衡量教育发展情况.
1.1经济增长促进教育飞速发展,但教育投入总量依然偏低
1991年至2010年间,江西省的GDP由475.54亿元增长到9451-26亿元,上涨8975,52亿元,年均增长率为1727%；同期,江西省的教育投资总量由10.22亿元增长到1911亿元,年均增长率为20.90%；国家财政教育支出占财政总支出的比重基本稳定在15%-20%之间,国家财政教育支出占GDP的比例由2.15%提高到3.29%,说明随着江西经济的增长,国家财政教育支出的比例不断提高,江西教育投资总量快速增长,这些极大地促进了江西教育事业的飞速发展.但江西省国家财政教育投入占GDP的比例与国家制定的财政教育投入比例要占国内生产总值4%的目标仍有一定差距,说明江西教育投入的总量依然偏低,而这将在一定程度上制约江西教育的快速发展.
1.2教育投入的增长对经济发展具有一定的推动作用,但效率偏低
选取《中国教育经费统计年鉴》和《江西统计年鉴》的统计资料,采用菲德模型,对江西1991-2010年教育投入对经济增长率的影响状况进行实证分析,可计算出1991年-2010年间江西省教育对经济的贡献率为0.327%.它表示教育投入每增长1%,经济产出就增加0.327%,这说明教育投入的增长对经济发展有一定的促进作用；但同时也说明江西的经济增长仍然主要是依靠物资资本投资规模的增加,而不是依靠人力资本投资的增长来实现的,说明江西省教育部门的生产力低于非教育部门,教育投入的效率偏低.
2.实现江西教育发展与经济增长良性互动的对策建议
2.1增加教育投入,合理配置教育资源
(1)改革城市教育附加费,开辟新的税种,增加教育投入总量.
虽然江西省国家财政教育投入占GDP的比例总体呈增长趋势,但与国家制定的财政教育投入国内要占国内生产总值4%的目标仍有一定差距,为此,江西必须在现有财源之外,改革教育税收制度,开辟新的财源.一方面政府可对现有的城市教育费附加制度进行改革,将其改为一个新的税种,政府直接按照企业营业收入的一定比例进行征收,同时明确规定该税种收入只能用于教育事业.另一方面,政府可在适当的时候对全民开征教育税,把纳税主体由教育产品的提供者扩展到教育产品的受益者.具体征收办法可参照个人所得税征收办法,规定起征点,实行累进税率.
(2)优化教育投资结构,合理配置教育资源.
教育部门在分配教育经费时应遵循平等补差的原则,实现地区之间、城乡之间、各级各类学校之间教育经费的合理配置.①教育投资应向基础教育倾斜.高校扩招以后,江西省高等教育投资经费占教育总经费的比例不断上升,从1997年的17.5%快速上升到2009年的31.2%.江西教育投资结构存在小学与初中义务教育阶段投资比重偏低,高等教育投资比重偏高的现象,导致江西教育投入效率低下.为此,江西应完善义务教育投资体制,把投资重点放在基础教育阶段,提高国家财政对义务教育投资的比例；扩大初、中等教育的覆盖面,提高全社会义务教育和中等教育水平.②教育投资应向农村地区倾斜.以2009年的实际的生均经费为例,农村小学和初中生均教育经费分别为115035元和1442.69元都低于城镇1341.62元和1822.50元的水平,说明江西农村教育投入水平低于城镇教育投入水平.农村是江西教育发展的薄弱环节,为此江西要增加对最基层的农村教育的投资,可通过建立论文范文政府和地方政府按比例分担的农村义务教育经费保障机制,来确保广大农村中小学教职工的工资能按时足额发放,确保农村中小学校能获得正常运转的基本支出.③教育投资应向薄弱地区和弱势群体倾斜.江西各地区政府教育投入差距较大,2009年教育经费占当地GDP比例最大的是吉安地区(2．05％),而鹰潭地区教育事业费占全省事业费的比例仅为0．97％.教育投入应更多向这些地区倾斜,以保证省内各个地区间各级各类教育的和谐发展.“扶弱”是教育的重要功能,建设和谐教育应当更多地关注弱势群体,加大相关教育投入,缩小弱势群体与强势群体的差距.
教育投入占gdp比重:代表热议：加大教育投入 促进均衡发展
2.2优化人力资本配置,提高经济增长和教育投资效率
要充分发挥人力资本在经济增长中的作用,一方面我们要大力引进高素质人才,提高人力资本存量水平,另一方面可通过优化人力资本配置,提高人力资本使用效率.
现实中,劳动者特别是科技人才的合理流动还有不少关卡,因此必须放宽准入政策,突破户籍、档案、地域等方面的限制,促进人才合理流动.例如,对引进的外籍高层次人才,可考虑建立“绿卡”制度,给外籍高层次人才发放《永久居住证》,使他们既可享受国民待遇,又便于两地往返.
江西作为经济欠发达地区,在吸引人才的环境和条件方面,相对发达地区处于劣势.要想吸引并留住国内外高层次人次,江西就必须给予一定的特殊优惠政策,除了为他们提供与原有工作相当的工作条件和薪酬待遇,还可在子女入学、配偶安置、医疗、住房、税收等方面给予一定的照顾.例如,对引进的重点高层次人才,其未成年子女入学可允许其在市区择校,并免除择校费.
农村人力资源数量多、质量低,这些庞大的低素质人力资源长期以来缺少有效途径得以充分开发利用,不能及时转换和提升为现实的高水平人力资本,致使农业劳动生产率长期在低水平徘徊,导致以城镇化为基本趋势的现代社会区域经济一体化协调发展推进缓慢,为此,江西必须加快推动城乡人才统筹发展战略.一方面鼓励城市各类人才投身到新农村建设中去,支持专业技术人员到农村创业,引导大学生到农村任职,鼓励企业经营者到农村帮助农民创业致富.另一方面大力发展农村职业教育,加强对农村进城务工人员的技术培训,提高其整体素质和就业本领.
2.3制定教育与区域经济协调发展战略
相对于经济来说,教育必须适度地超前发展.这是因为教育本身的周期性较长,而且教育对经济发展、社会进步的推动作用,在很多情况下是逐步释放的,只有适度超前才能跟上经济发展的步伐.
随着江西工业化程度的提高和产业结构的优化升级,高附加值的服务业,如金融、保险、咨询、法律、电子商务等行业将有长足的发展,复合型、应用型人才的需求将十分强烈.因此,江西必须将教育与区域经济发展的实际要求有机地结合起来,在努力提高人才培养质量的同时,各高校应结合自身原有的基础和条件,根据区域经济、产业结构和科技发展的需要,抓好现有的特色学科和重点学科的专业建设,同时应大力加强对有关地方支柱产业和资源优势的学科专业的投入,满足地方建设对专业人才的需要,更好地为区域经济发展提供服务.
参考文献
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［3］杨大楷.中国公共教育投资促进经济增长的实证研究［J］.财贸研究,2010,(5).
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