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■文／廉武辉
正确认识民族地区的团结、稳定和发展的实质及其相互之间的关系,始终坚持通过开展各项活动维护民族团结,保持民族地区的社会稳定,促进民族地区的经济社会发展,使民族地区和全国的发展状态保持一致,是当前民族地区工作的重中之重.面对民族工作的新形势、新任务,必须牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”这个主题,坚持以经济建设为中心,统筹协调,采取特殊的政策措施,促进少数民族和民族地区的团结稳定和经济社会的全面发展.
一、民族团结是保持民族地区稳定和发展的基础
民族团结是民族地区保持稳定的前提.民族团结的基础是平等,团结的前提是根本利益的一致性,即通过共同团结奋斗实现共同繁荣发展.随着我国经济、政治、文化和社会的发展,各民族相互学习、相互影响、相互帮助,取得了共同发展.但是,一方面,民族特色和民族差异、各民族在经济文化发展上的差距将长期存在,必然在一定程度上影响各民族的公平与正义；另一方面,我国还处于社会主义初级阶段,由于各种因素的影响,民族问题还将长期存在.民族问题和宗教问题往往交织在一起,而国内外的敌对势力总是利用民族宗教问题企图对我国实行“西化”和“分化”,并煽动极少数分裂主义分子从事分裂活动.这两方面的因素,成为影响我国民族地区社会稳定的重要原因.
因此,要充分认识维护民族团结的重要性,增强做好民族工作的责任感、使命感,不断巩固和发展社会主义民族关系,维护各民族的根本利益,实现社会的公平与正义.在民族地区大力加强马克思主义民族观、党的民族政策和爱国主义教育,坚持“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族和少数民族之间也互相离不开”的“三离不开”原则,积极开展反对分裂主义的斗争,以增强国内各民族的团结,维护祖国的统一,实现社会的和谐稳定.
民族团结是民族地区实现发展的重要条件.没有各民族的共同团结奋斗和共同繁荣发展,就没有全国的小康,就不可能全面建设小康社会.少数民族和民族地区的经济社会发展,直接关系到我国整个现代化建设目标的实现.目前,民族地区经济社会发展仍然面临着一些突出的困难和问题,同沿海发达地区相比存在着相当大的差距.而这种差距,不仅严重影响了民族地区的经济社会发展,更重要的是,影响了整个中国经济的协调发展.因此,我们必须以民族团结为前提条件,增强民族团结意识,加快少数民族和民族地区经济社会发展,逐步缩小发展差距,实现区域协调发展,最终实现全国各族人民共同富裕的和谐社会.
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多年来,甘肃省在维护民族团结的实践探索过程中,坚持不懈在全省范围内组织开展民族团结进步创建活动.通过广泛宣传党的民族政策法规,开展民族团结进步表彰活动,及时妥善调处影响民族关系的矛盾纠纷和问题,开展对口支援和帮扶等活动,倡导各民族共同团结进步、繁荣发展的理念.实践证明,只有始终把握民族团结这一永恒主题,坚持不懈地开展民族团结进步创建活动,牢固树立“三个离不开思想”,努力协调好各民族关系,不断加强各民族团结,才能促进社会和谐,才能为发展提供良好的社会环境.
二、民族地区的稳定是实现民族团结和民族发展的保障
稳定的社会环境与政治局面是社会经济发展的可靠保证.没有稳定就无法谈发展.一个民族、一个国家和地区的稳定,对该民族、该地区的各项事业的发展与进步,起着至关重要的作用.动荡以及战争造成的破坏与灾难是众所周知及有目共睹的.论文范文同志曾经指出：“我们不能容忍动乱等目的就是要稳定,稳定才能搞建设.道理很简单：中国人这么多,底子这么薄,没有安定团结的政治环境,没有稳定的社会秩序,什么事也干不成.稳定压倒一切”.没有稳论文范文后盾,我们就不可能全力以赴搞建设,也不可能实现发展的目的.所以维护稳定的社会环境及政治局面是我国社会主义建设事业是否能够顺利进行的重要条件.
首先,维护民族地区社会稳定需要妥善处理宗教问题.宗教问题是一个敏感性的问题,能否妥善处理宗教问题对民族地区社会稳定是非常重要的.“随着西部大开发的不断推进,宗教与社会稳定的互动关系必将现象出来,正确认识宗教对社会稳定的作用,对于我们搞好宗教工作,维护民族地区的社会稳定,加强民族团结和加快西部地区的社会经济发展,都具有极为重要的现实意义”.妥善处理宗教问题,必须认真全面贯彻党的宗教政策,依法保护宗教团体和寺观教堂的合法权益,保护信教群众正常的宗教活动；必须依法加强对宗教事务进行科学的管理；必须积极引导宗教与社会主义社会相适应,从而通过宗教发展的稳定来实现民族地区的稳定.
其次,维护民族地区社会稳定需要尊重民族风俗习惯、加强民族团结.风俗习惯是民族文化的一部分,在一定条件下会构成民族问题的重要内容.正确对待少数民族的风俗习惯也就成了维护民族团结、社会稳定的一个重要的方面.我国对待少数民族风俗习惯的基本政策是：各民族都有保持或者改革本民族风俗习惯的自由.对少数民族风俗习惯的尊重,就是对少数民族平等权利的尊重和保障.一个民族的风俗习惯受到侵犯,必然会使民族感情受到伤害.因此,必须尊重民族地区的各民族的风俗习惯,为积极向上的民族风俗习惯的发展提供支持,促进各民族间的和谐共处和共同发展.
最后,维护民族地区社会稳定需要积极改善民族地区的民生状况.定期深入民族地区基层调查了解民族地区的民生状况,分析解决民族地区的不稳定因素；宣传最新的民族政策,和民族地区群众保持畅通的交流渠道；积极开展民族扶贫工作,真心实意地解决民族地区群众在生产、生活中面对的问题和困难,努力促进民族地区的经济社会发展,改善民族地区群众的生活水平,从而有力维护民族地区的社会稳定.
从本省民族地区发展的实际出发,甘肃通过多种措施,积极保持民族地区的稳定.如及时有效地处理了2008年3月甘南藏族自治州部分地区的骚乱事件,加强民族地区的社会管理,维护了民族地区的稳定；如“5 -12”大地震后,不仅及时部署和有效开展了受灾地区的抗震救灾工作,而且灾后积极开展灾区重建和灾后安置等工作,均取得明显实效,有力地维护了灾区社会的稳定.
三、民族地区的发展是维护民族团结和民族稳定的手段
加快民族地区经济发展,不仅成为一个重大的经济问题,而且也是一个重大的政治问题.没有民族地区的经济社会发展,就没有民族地区的社会稳定,也不会有全国的稳定和发展.论文范文同志曾经指出：“我国的民族问题,比较集中的表现在少数民族和民族地区迫切要求加快经济文化的发展等在新的历史时期,搞好民族工作,增强民族团结的核心问题,就是要积极创造条件,加快发展少数民族和民族地区经济文化等各项事业,促进各民族的共同繁荣.这既是少数民族人民的迫切要求,也是我们社会主义民族政策的根本原则”.因此,只有加快民族地区的经济发展,才能妥善地处理好民族问题,进而才能促进社会的稳定.
民族地区大都远离交通枢纽和中心城市,交通不便,财力有限,发展缓慢.长期以传统的农牧业为主,经济发展与其他地区存在着一定的差距,这种差距表现出进一步拉大的趋势,必定会引起民族地区的不稳定.“十一五”期间,甘肃省民族地区经济社会发展取得了显著的成绩,经济总量进一步增加,发展速度不断加快.但由于受历史、自然、文化等因素的影响,甘肃民族地区在经济社会发展中依然存在经济总量小,基础薄弱,农牧民收入增长缓慢,地方财政困难,收支极不平衡,公共服务业发展滞后,总体发展仍落后全省水平,与省其他地区发展的差距呈继续扩大趋势等亟待解决的困难和问题.因此,在新的历史时期,必须坚持以经济建设为中心,加快甘肃少数民族和民族地区的经济社会发展,要紧紧抓住实施西部大开发战略、建设社会主义新农村和支持民族地区加快发展的重大战略机遇,创新发展思路,推动民族地区经济社会更快更好的发展.要立足于民族地区独具特色的优势,发展特色经济和优势产业,加快经济结构调整和经济增长方式转变,力争使甘肃民族地区的经济发展实现“两个高于”（即生产总值增长速度高于甘肃省平均水平,农牧民人均纯收入增长速度高于甘肃省平均水平）的奋斗目标.
四、维护民族地区团结,保持民族地区稳定,促进民族地区发展
突出重点,坚持创新,积极推动民族地区的民族团结.加强民族团结,巩固和发展新型民族关系.巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,是新形势下做好民族工作的一条重要指导原则,也是构建社会主义和谐社会的重要内容.推动民族地区的发展,必须始终坚持把维护民族团结作为宣传民族政策的出发点,把维护民族团结与民族工作结合起来,与促进少数民族和民族地区的经济社会发展结合起来,与加强民族团结、维护社会稳定结合起来,不断创新思路,创新形式,创新内容,在维护民族团结的基础上保持民族地区的稳定和发展.
在维护民族团结的过程中,一要继续开展民族团结进步宣传月活动.要通过开展民族团结进步创建活动,使“三个离不开”思想日益深入人心,平等、团结、互助、和谐的新型民族关系得到巩固和发展,使广大干部群众的意志凝聚到民族团结进步伟大事业上来.二要认真开展宣传教育.采取多种形式广泛深入地开展以马克思主义民族观和党的民族政策、民族理论、民族法规,以及爱国主义、社会主义、民族团结为主要内容的教育活动.三要努力为少数民族和民族地区解决实际问题.动员各方力量集中为少数民族群众和民族地区办实事、办好事.
认真贯彻落实党的民族政策,保持民族地区稳定.近年来,民族地区在贯彻民族政策方面取得了巨大的进步,但依然存在一些问题：社会管理方面,一些县和部门对民族政策了解不够,认识不深,存在着不敢管、不愿管、不会管的现象；民族经济发展方面,一些县还没有落实贯彻民族政策的目标和任务,致使部分民族村（社）特别是藏族村（社）缺乏经济增长点；社会事业方面,民族乡村办学条件差,管理水平较低,民族村文化、卫生等基础设施投入不足；保障少数民族权益方面,部分县（区）仍有不尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰的事件发生.这些问题虽然发生在部分县（区）,但影响大,如不及时妥善处理,将会影响民族团结,危害社会稳定,极易被敌对势力利用.
发挥政府职能,创新发展思路,推动民族地区经济发展.加快发展是做好民族工作的根本任务.民族地区要缩小发展差距、摆脱贫困,最根本的一条,就是加快民族地区的发展.只有加快发展,才能增强民族地区的经济实力,夯实民族团结的物质基础；只有加快发展,才能提高各族人民的生活水平,增强各民族的凝聚力和向心力；只有加快发展,才能解决好民族地区发展中存在的困难和突出问题,也才能巩固和发展各民族大团结的良好局面.
促进民族地区的经济社会发展,首先,要发挥各级政府的管理职能,出台发展政策,制定发展计划,指导发展工作,引导甘肃民族地区保持全面、协调、可持续的发展.其次,必须创新思路,积极探索民族地区发展的路子,积极主动坚持宏观参与民族地区发展规划、民族地区发展思路、民族地区发展政策的制定.切实抓好扶持少数民族和民族地区发展政策的落实,用足、用好、用活各项政策,实现经济社会的平稳发展.
（本文系甘肃省社科规划项目《甘肃民族地区稳定与发展面临的主要问题和对策研究》阶段性成果,课题编号：甘肃省社科规划办［2008］5号-3,xbmu-2008-AB-52.作者单位：西北民族大学马克思主义学院）
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