简介:大学硕士与本科农民工城乡毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写农民工城乡方面论文范文。
张国强
(论文范文河北省委党校经济学部,河北石家庄050061)
[摘 要]构建城乡劳动者平等就业制度,是贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的必然要求,是统筹城乡发展中的一项重要制度创新要从根本上解决城乡劳动者就业不平等问题,就必须从制度层面着手,彻底打破城乡分割的不平等就业制度,加快构建和形成城乡一体化的就业统计制度、就业政策体系、就业服务体系、就业援助制度、劳动者权益保护以及公共服务和社会保障制度,促进经济社会有序和谐发展.
农民工脱鞋跪地取款:新生代农民工城乡夹缝角色尴尬
[关键词]城乡劳动者；平等就业制度；对策
[中图分类号]F241.3
[文献标识码]A
[文章编号]1002-736X(2011)01-0023-04
Research on How to Establish a Fair Employment System of Urban-Rural Workers
Zhang Guo论文范文
( Department of Economics, Hebei Provinical Committee Party School of C.P.C., Shijiazhuang, Hebei 050061)
Abstract: To establish an equal employment system of urban-rural workers is an inevitable demand to carry out the ScientificOutlook on Development and build a harmomous socialist society, and it is also an important institutional innovation to co-ordinate urbanand rural development. To solve the inequality in employment between urban and rural workers thoroughly, we h论文范文e to deal with system.That iS,we should break the unequal employment system between urban and rural areas thoroughly, and speed up the establishment andformation of the employment statistics system, employment policy system, employment service system, employment support system,protection system of labor rights and social security system of urban-rural integration so that the economy and society can develop in anorderly and harmonious way.
Key words: urban-rural workers, equal employment system, countermeasures
我国城乡劳动者平等就业制度的提出,源于我国典型的城乡二元结构体制所造成的就业制度的不平等,以及近年来党和政府对这一问题的高度关切.传统计划经济体制下形成的城乡二元就业体制,直接导致了城乡劳动者就业机会、就业状态和就业结果的不平等,造成了劳动力资源的低效配置和农民身份劳动者的弱势地位.因此,要从根本上解决就业不平等问题,就必须从制度着眼,深入研究如何建立城乡劳动者平等就业制度,逐步消除城乡二元结构体制,让劳动力资源的流动和配置更加符合经济规律和经济社会发展的要求、
一、当前城乡劳动者就业不平等的主要表现
城乡劳动者不是一个空间概念,而是一个身份概念,是指在城乡二元体制影响下形成的农民身份劳动者和非农身份劳动者的分化．其中,农民身份劳动者既包括在乡村从业的农民和打工者,也包括越来越多的进入城市的农民工.由于农民工与市民身份劳动者都是在二三产业从事劳动,更具有直接的可比性,所以本文主要以农民工的就业状况和生存状态为例,分析当前城乡劳动者就业不平等问题.据国家统计局《2009年度农民工统计监测调查报告》显示,全国农民工总量为2.2978亿人,其中外出农民工1.4533亿人j虽然农民工的规模在不断扩大,在经济社会发展中的功能和作用不可或缺,但他们依旧延续着农民身份,其弱势地位和边缘化的生存状态与所作贡献反差很大,城乡劳动者就业不平等问题依然比较明显,主要表现在以下几个方面.
(一)就业层次低,工作时间长,劳动强度大
由于农民T整体上文化素质偏低,劳动技能较差,所以大多从事加工制造、建筑、搬运、环卫等劳动强度大、技术含量低、危险性大和收入偏低的劳动密集型职业,苦、脏、累、险的程度较高.据统计,在外出农民工中,从事制造业的占39.1%,其次是建筑业占17.3%,服务业占11.8%,住宿餐饮业和批发零售业各占7 .8%,交通运输仓储邮政业占5.g%.而需要较高文化和较丰富经验的文化教育、公共管理、技术服务等行业从业人员中农民工所占比例不到10%.多数用人单位劳动保护措施不力,为农民T提供的住宿条件很差,拥挤、脏乱、不通风,达不到有关法律和规定的要求,极易引起一些流行病的滋生和传播农民【受T伤、职业病、疾病困扰的可能性非常大.
与此同时,农民r超时加班现象普遍存在：中国社会科学院发布的《农民1：最新生存状况研究报告》指出,农民1：的劳动时间为每周平均6.5天,每天平均10小时,大大高于城镇职T的平均劳动时间,超时加班已成为农民工的工作常态,有四成以上没享受到加班费 长时间、高强度的劳动对人的身心健康带来极大危害.
(二)劳动合同签汀率低,劳动权益难保护
从工作单位性质看,农民工主要集中在个体、私营和集体企业,三者占86.g%.大多用人单位没有按照国家规定与农民工签订劳动合同：据国家统计局《2009年度农民工统计监测调查报告》显示,有六成农民_[没有签订劳动合同,因此,在发生劳资争议时,劳动者和用人单位的劳动关系往往难以认定,农民工权益也难以得到有效保障.
(三)农民工．工资水平低,拖欠农民工资现象严重
在T资待遇方面,农民工不仅不能享受与城市居民同等的工资待遇,而且常被无故拖欠,更有甚者把克扣农民工工资作为企业盈利的手段.有的企业利用“试用期”支付给员工低于最低工资标准的工资；有的企业订下了苛刻的罚款细则,比如,旷工一天要罚三天工资,工作报表未按时上交要罚款,女工头发长过脖子或鞋跟过高要扣钱,上厕所超时也要罚款,等等.据国家统计局《2009年度农民工统计监测调查报告》显示,2009年度全国外出农民工月平均工资1417元.虽然农民工从事的大多是苦、累、繁、特的T．作,但整体收入水平偏低.
建设领域是拖欠农民工工资重灾区.据有关资料显示,建设领域拖欠民工工资已占拖欠民工工资案件的60%,,而七成左右的建筑施工企业存在拖欠民工工资问题,能够按时足额发放工资的少之又少,建设领域的民T 80%多被拖欠过或者正在被拖欠着工资.农民工讨薪难不但折射出了社会的信用缺失,也反映出了法律在保障农民工权益方面的缺陷.
(四)农民工就业面窄、失业率高、生存状况比较恶劣
农民工以从事低技术含量的体力型劳动为主,就业面比较窄,加之就业方式灵活多样,劳动组织简单,劳动关系非正规化、复杂化和多元化,使得农民工流动性很大,是城市巾就业最不稳定、失业最为频繁的群体.国家统计局2009年3月25日发布的数据显示,外出农民T的失业率达到了17%左右.
由于较低的收入水平和本身特有的流动性,与城市户籍人口相比,农民工在住房的可获得性、住房条件及居住的社区环境方面都相对较差.许多农民工居住在最脏、最简易的房子或丁棚里,没有干净的饮用水,也没有卫生设施,基本的生存条件无法得到保障.此外,农民工子女在入学和教育过程巾还不能享受平等待遇.
(五)农民工社会保障普遍缺失
我国劳动法第7条规定：“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险,交纳社会保险费”,但很多用人单位以农民工流动性大、建立个人账户不便等为借口,不予以*.农民工参加各种社会保险的比率普遍偏低,难以享受与城镇居民同等的社会保障.目前,农民工参加养老保险的总体参保率为15%左右,基本未参加失业保险和生育保险,医疗保险的平均参保率仅为10%左右,严重缺乏医疗保障权.据调查显示,有36.4%的农民工生过病,甚至多次生病,但生病后有59.3%的人没钱看病；另有40.7%的不得不花钱看病,但医疗支出大部分自费,用人单位支付的不足1/12.这说明农民工看不起病的问题相当尖锐.在社会救助方面,现行城镇社会救助体系只覆盖城镇户籍人口,农民工则因没有本地户口而享受不到城市低保或其它救助,在因失业、疾病、意外伤害生活陷入困境时,往往孤立无助一
二、城乡劳动者就业不平等的制度根源与创新要求
(一)城乡劳动者就业不平等源于城乡二元的制度安排和制度同化
目前,以农民工劳动权益缺失为集巾表现的城乡劳动者就业不平等问题不是存在于某个省、某个市或者某个行业,而是在全国各地、各行业普遍存在.其实,这一问题不仅在空间和行业上广泛存在,在时间上也由来已久.造成这一问题的根源就是长期的城乡二元结构体制及不平等的就业制度.在传统体制下,城乡之间分割型的户籍制度、差别型的社会保障制度以及非对称落差型的工农业产品论文范文制度,导致了城乡劳动者不平等的就业机会和就业状态.城乡劳动者是以出身确定身份,以身份确定社会分工、就业方式和收益水平,实行的是城乡分割的就业制度和严格限制农村劳动力向城市迁移的政策.城镇居民通过“统配”制,实行“劳者有其岗”；而农村劳动力不属于统配范围,无机会进入城镇就业,主要通过人民公社制度,对农村劳动力实行属地管理,采取“自谋生路”政策,不断增加的农村劳动力只能就地依附于有限的土地来谋求生存和发展.这种制度差别实质上是就业权利和社会地位的不平等,是农村劳动者长期处于弱势地位和次国民待遇状态的症结所在.
（二）制度松动和尚未根本转换导致农民工“两栖型”和“边缘化”生存 改革开放后,农村实行家庭联产承包责任制,农业生产效率大为提高,使得城镇自由市场粮食太大充足,同时也产生了大量农村过剩劳动力,使得农村劳动力流入城市成为可能.从20世纪80年代中后期开始,随着城市经济体制改革的推进、非公经济的发展,产生了对农村劳动力的太量需求,加之城镇就业政策的松动,劳动力从农村向城市的转移流动成为中国经济的普遍现象,也是一种不可阻挡的潮流和趋势.城乡劳动力迁移的规模也由20世纪80年代末期的几百万人增长到目前的1.45亿人以上,从而形成了农民工——这个当今中国社会中特殊而庞大的劳动者群体.他们对国家经济建设和城市繁荣作出了巨大贡献,已被视为产业工人的一部分,但由于城乡二元结构体制和一系列改革措施不到位的影响,农民工进城就业的制度与政策还很不完善,其农民身份和社会地位并没有得到真正改变.虽然近几年来,各地纷纷改革户籍制度,放松对农民工进城的种种限制,逐步建立了农民工社会保障体系,但长期的二元结构体制,不仅用难以跨越的制度壁垒犁深了城乡之间的鸿沟,而且形成了人们在意识和观念上对不平等状况的默认和偏见.不少城市人在观念上认为农村和农民代表了贫穷、落后和愚昧无知,在思想和行动上对进城农民工产生了天然的歧视和排斥.另一方面,农民工自己也产生了自卑心理,对自身权益保护的要求降低,满足于t资不拖欠、发生工伤能及时治疗,对于更高层次的社会保障则不敢奢望.所以,农民工劳动权益的缺失其深层的思想根源实际上是一种人本观念和法权原则的缺失,在现实韵形态上就表现为农民工和市民虽然共处一个空间,但二元社区所折射的二元结构导致他们在政策扶持、就业准入,管理服务、劳动分配、劳动保护、社会保险和福利待遇等方面,与城镇职工仍然存在较大差距,太部分农民工依然处在缺乏有效社会保障、频繁游走于城乡之间的“两栖型”生存状态,农民工的工作、收入和权益保护境况令人堪忧,亟需改善.否则,长此以往,必然导致社会发展结构的畸形和动力的失衡,影响整个社会的和谐有序发展.
（三）构建城乡劳动者平等就业制度是时代的呼唤和历史的必然 近年来,随着科学发展观、社会主义和谐社会等重大战略思想的确立,特别是党的十七大明确提出要加快形成城乡劳动者平等就业制度之后,党和政府开始着力解决城乡劳动者就业不平等问题,并探索相应的制度构建.专家学者们对城乡劳动者平等就业制度问题的关注程度也在不断提高,研究力度在不断加大.因此,建立城乡劳动者平等就业制度是时代的呼唤和历史的必然,是我国经济社会步入科学发展轨道的必然选择,是当前经济社会发展中的一项重要制度创新,是解决城乡劳动者就业不平等问题的关键.其主旨和目的就是要打破传统的计划经济体制下形成的城乡劳动者被人为分割的就业管理体制,逐步建立起与市场经济要求相适应,能够保证城乡劳动者拥有平等就业机会和公平竞争地位、促进劳动力资源配置效率最太化的制度体系.其本质是对劳动力产权的一种尊重,不仅对整个经济社会发展,而且对人本身的全面自由发展都会起到积极的促进作用.农民工群体从当初的来势如潮、权益失范,到后来的“民工荒”,再到现在工资标准的不断提高、劳动权益和社会保障的完善以致户籍制度的松动,恰恰也都是对城乡平等就业制度的昭示和呼唤,深刻表明了构建城乡劳动者平等就业制度的必要性和紧迫性.
三、构建城乡劳动者平等就业制度的思路与对策
城乡平等就业制度作为一种制度创新,是对原有不平等就业制度的整体突破和彻底革新,是一个比较复杂的变革和创新过程,需要从就业统计.就业准入、就业服务、就业培训、劳动者权益保护以及公共服务和社会保障制度等多个方面,全方位、系统化、合逻辑地加以综合推进.
（一）建立覆盖城乡劳动者的就业统计制度 要从城乡统筹和区域统筹相结合的角度出发,综合运用统计学、人口学.规划学等多种方法,加强对城乡劳动力资源的调查统计,形成覆盖城乡劳动者的常规性的就业统计制度.各级劳动保障部门要联合工商、税务、论文范文、统计等部门,对当地劳动力资源进行全面调查、登记造册、建档发证,并按季、年进行统计分析,实行动态管理,做好统一城乡劳动力市场的基础性工作.凡招用城乡劳动者的用人单位,都应按规定到当地劳动保障部门*录用登记备案手续,在失业率的统计上可采用城镇登记失业率和社会登记失业率两个口径.通过调查分析,就可以及时、准确地掌握城乡劳动力的基础数据和企业用工情况,尤其是失地农民的就业情况,逐步建立城多劳动就业服务网络及相关数据库,为党委、政府决策和有关部门制定就业规划、进行就业管理和服务、建立失业预警制度提供全面.可靠的依据.
(二)统筹谋划和制定城乡平等的就业政策体系
在市场经济的推动之下,劳动力在城乡间流动和融合乃大势所趋,不可逆转.从目前城乡劳动力的流动现状看,市场求职者中农村劳动力已占60%以上.正是基于这种现实,我国《就业促进法》规定,农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利,禁止对其设置歧视性障碍.因此,各级党委、政府要提高思想认识,遵循市场经济条件下劳动力流动的规律,确立城乡劳动者在劳动力市场的平等主体地位,把促进城乡平等就业工作纳入当地经济社会发展规划,不仅要把扩太城镇就业、降低城镇失业率作为重要任务,而且要把加快农村剩余劳动力转移、实现农民充分就业作为重要目标.
要研究制定有利于统筹城乡就业的政策体系,取消长期以来在就业工作中形成的“城乡有别,先城镇,后农村”的歧视性政策,建立城乡平等的就业投入和扶持机制,在项目、资金、投入上一视同仁,使城乡就业政策逐步走向统一.要加大对户籍制度、就业准入制度和社会保障制度等方面改革的力度,逐步消除农民工进城后生存和发展的身份限制和制度壁垒,建立一套包括创业支持政策、劳动保护政策、工资政策、社会福利政策、子女教育政策等在内的城乡平等的就业政策体系,为农民工进城就业创造有利条件和平等环境.
(三)建构城乡一体化的劳动就业服务体系和援助制度
各地应对包括劳务市场、人才市场在内的各类劳动力市场进行整合,将城乡分割、行业分割、部门分割的劳动力市场统一起来,分层次建立较为完整统一的劳动力市场体系.按照“科学化、专业化、现代化”的要求,加快劳动力市场的基础设施建设和信息网络系统建设,并将劳动力市场延伸到乡镇、街道、村组等基层组织,积极搭建县（市）劳动就业服务中心、镇村就业服务站所等多层次平台,形成城乡统一开放、纵横相连的劳动就业服务网络体系,强化职业供求信息收集和公开发布,实现城乡就业资源信息共享,为促进劳动者就业提供有效载体.要整合各类培训资源,结合城镇下岗失业人员、进城务工人员、复退军人的不同特点,多渠道、多层次、多形式地开展城乡劳动者培训工作,逐步建立和完善城乡统筹的就业培训制度.针对城镇就业困难群体和农村贫困户实施再就业援助活动,提供减、免费职业技能培训,通过大力开发公益性岗位和社区就业岗位、鼓励企业吸纳安置等手段,促进就业.
(四)建立健全农民工劳动权益保护制度
一是实行规范的劳动合同制度.各类用人单位招用的城乡劳动者都要严格按照《劳动法》、《劳动合同法》和一些相关规定要求,签订劳动合同,依法规范劳动关系,明确农民工与用人单位间或雇主间的权利与义务,从源头上防止对农民工的权益侵害.一旦发生劳动纠纷或争议问题,也能够找到有效依据.用人单位招收农民工从事属于国家规定实行就业准入的职业或工种,应从取得相应职业资格证书的人员中录用,并且签订劳动合同.对于降低标准招用未达到相应资质人员而造成劳动伤害或其它后果的,用人单位应承担全部责任.
二是完善农民工劳动报酬制度.农民工与城镇劳动者应同工同酬.要按照相关法律法规,规范对农民工工资支付行为,建立欠薪监控制度,尤其要建立建筑业企业农民工工资支付保障金制度,对恶意拖欠和克扣农民工工资的企业,严格依法依规查处.做好劳动保护工作,加强对农民工的安全生产教育和管理,防范工伤事故的发生.
三是加强劳动保障监察执法,切实保障农民工的合法权益.加大《就业促进法》、《劳动台同法》、《劳动争议调解仲裁法》普法宣传力度,着方提高农民工维权意识,增强自我保护能力.不断强化劳动保障监察执法力度,定期对劳动力市场运行状况进行检查、清理、整顿.严厉取缔和打击一些*机构的非法招工与欺诈行为,扎实推进劳动合同管理工作,提高非公有制企业劳动合同签订率,发挥劳动关系三方协商机制的作用.坚决查处各类用人单位招聘农民工不签订劳动合同、滥用试用期、收取押金、拖欠和克扣工资、拖缴社会保险费等违法行为,对不按有关规定规范劳动关系的用工单位,依法予以处罚和惩戒.
（五）逐步形成惠及农民工的城市基本公共服务和社会保障制度 一是要尽快改善农民工的生活居住条件.将城郊农村社区的规划建设纳入城市总体规划和建设,统一规划外来人口聚集区的基础设施和公共服务设施.针对外来人口居住的不同特点,建设管理好外来人口聚集社区,避免形成社会治安差、安全无保障、环境脏乱差的局面和问题.建立社区服务机构,为外来人口的就业、居住和必要的文化娱乐提供便利条件,不断提高他们的生活质量. 二是要加大户籍制度改革力度,把义务教育、公共卫生等基本公共服务逐步覆盖到农民工群体.要逐步放宽户籍政策,把更多的符合条件的农民工转变为市民,并积极创造条件,承担起进城农民工子女义务教育的主要责任,建立相应的经费筹措保障机制.
三是要建立和完善农民工社会保障制度.社会保障制度完善与否在很大程度上决定着市场就业的实现.由于农民工缴费能力较弱,国家的财力也逐有限,加之农民工构成的复杂性,应当根据农民工的需求与改革条件的成熟度,按照低水平、广覆盖、分类指导、分步推进的原则,积极探索多种形式,加快建立农民工的工伤保险、大病或住院保险、养老保险以及应急性的救助等社会保障制度,并逐步将农民工社会保障纳入城镇社会保障体系之中,以最大限度地减小各种风险给农民工带来的危害,为促进城乡劳动者平等就业提供强力支撑.
【参考文献】
【1】方潮贵．消除体制障碍、建立城乡平等就业制度[J]民论坛,2006,(4)：40．
【2】郝英慧．论农民工弱势群体劳动权的保护[J],改革与战略,2009(7)：168-170．
【3】黄艳娥,城乡劳动者平等就业的社会政策取向[J].论文范文,2009,(9):33-35.
【4】刘琦．农民工平等就业权法律保护研究[J]．湖湘论坛,2007,㈤：56-58．
【责任编辑：汤伟山】
总结：本文是一篇关于农民工城乡论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
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