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周明钧
【摘 要】九洲江是一条跨越桂粤两省区的跨界河流.近年来,随着形势的发展和环境资源的变化,九洲江流域水环境资源治理问题成为了桂粤两省区跨区域经济社会发展的突出问题.桂粤两省区领导高度重视九洲江流域水环境资源综合治理,提出要重点加强对九洲江流域生态建设和环境保护的合作,通过联防联治打击非法排污和建立跨流域生态补偿机制,构建两省区共建共治跨省流域环境资源的合作机制,打造跨省区小流域环保合作的示范工程,务实推进桂粤两省区经济一体化.在新的形势下,加强九洲江流域水环境资源综合治理,必须提高思想认识,营造全社会共同支持关心参与的良好氛围；创新体制机制,构建保障九洲江流域水环境资源的长效防护网；突破传统格局,拓展跨省区水流域环境治理合作平台；加强统筹规划,从根源上治理九洲江流域水环境污染问题；发挥资源优势,建设桂粤跨区域生态环保接续产业合作区；坚持市场导向,引导建立多元参与、建管结合的新机制；整合各方资源,多层面推进桂粤跨省区流域水资源环境治理.
【关键词】九洲江流域；环境资源；综合治理
【作者简介】周明钧,广西社会科学院副研究员,广西南宁530022
【中图分类号】F127 【文献标识码】A 【文章编号】1672-2728(2015)03-0028-07
九洲江是一条流经广西壮族自治区陆川县、博白县和广东省廉江市的跨越桂粤两省区的跨界河流.历史上,桂东粤西两地人民共饮一江水,同耕一座山,九洲江流域及其下游的鹤地水库是桂东粤西地区玉林、湛江两市主要生产生活水源地.近年来,随着形势的发展和环境资源的变化,九洲江流域水环境资源治理问题直接关系到流域地区近400万人民群众的用水安全和身体健康,成为桂粤两省区跨区域经济社会发展的突出问题.2000年11月,桂粤两省区人民政府共同批准实施了《九洲江水系水资源保护规划纲要(2000-2010)》.2012年6月,国家环境保护部下发了《关于进一步做好九洲江流域及鹤地水库环境监管工作的通知》.2013年以来,论文范文论文范文政治局委员广东省委书记胡春华、广西壮族自治区党委书记彭清华等桂粤两省区领导多次联合深入九洲江流域现场视察指导工作,提出通过联防联治打击非法排污和建立跨流域生态补偿机制,重点加强对九洲江流域生态建设和环境保护的合作,双方联手强力开展整治行动,继续扎实推进九洲江流域水环境资源综合治理,构建两省区共建共治跨省流域环境资源的合作机制,打造跨省区小流域环保合作的示范工程,进而务实推进桂粤两省区经济一体化.
一、九洲江流域水环境资源的基本状况
九洲江发源于广西陆川县,流经该县的沙坡、温泉、大桥、横山、滩面、乌石、良田、古城8个乡镇和博白县的宁潭、文地2个乡镇,在古城镇的盘龙圩流人广东省鹤地水库.九洲江流出鹤地水库后,向西南流人广东省廉江市石角镇石角圩,经河唇、吉水、合江汇合武陵河,又经龙湾到合河仔汇合沙铲河,再经排里、安错,在廉江市英罗港黎头沙流人北部湾,全长162公里,集雨面积2137平方公里.九洲江在陆川县境内流程8l公里,集雨面积756.2平方公里；在博白县集雨面积414平方公里,占全县总面积的10.79%；在廉江市境内全长85公里,集雨面积1392平方公里,总流域面积3337平方公里,是桂东粤西地区流程最长、支流最多、流域面积最大的河流,也是桂东粤西地区主要的生产生活水源地,被沿江地区人民称为“母亲河”.
九洲江位于水源严重缺乏的雷州半岛北端.九洲江流域地势以低丘为主,中下游两岸为狭长的河谷平原,在陆川县境内自然落差68米,对中下游农田灌溉造成洪水威胁.流域内多年平均降雨量1588毫米,雨量年内分配不均匀,4-9月汛期雨量占年总量的85%,年径流量平均为28亿立方米,但枯水期许多河段接近断流.
解放前,九洲江主流由广东省的安铺海港到陆川县大桥圩可通木帆船,丰水季节可直到陆川县温泉乡的万丈村；解放后,国家对九洲江逐年开展规划、治理和开发,在流域内多处横截九洲江,结合农田水利灌溉,先后修筑了中小型水库50座,截雨面积94.13平方公里.为了缓解雷州半岛北端水源严重缺乏和九洲江对中下游农田的洪水威胁．1959年国家在九洲江干流建设了鹤地大型水库.鹤地水库位于广东省廉江市城东北14公里的河唇镇,库区跨越广西陆川、博白两县,处于九洲江中游,集水面积1440平方公里,总库容11.51亿立方米,是以灌溉为主,结合防洪、发电和航运等综合利用的大型水库.1959年建成的鹤地水库截引九洲江上游1440平方公里的水量,供给湛江、遂溪、海康、吴川、化州等县市使用,使雷州半岛的工农业生产及人民生活获得巨大发展和改善.同时,鹤地水库建成后也对鹤地水库以下的九洲江河道状况造成了显著影响,致使河水流量锐减,水位下降,河床提高,并出现水土流失,河道淤积,群众开垦占用河滩等现象.1980年以前,广东省境内九洲江流域的水土流失面积14平方公里.九洲江干流上的缸瓦窑河段自1959-1974年淤高0.8米,主要支流的广东廉江沙铲河、塘蓬河、廉江河也出现类似情况.九洲江出口的广东省廉江市大墩港一带已逐步形成肥沃的滩地,龙营东围和龙营围已围垦河道滩地3万多亩,其他围垦荒地6.5万多亩.
九洲江流域上游的陆川、博白两县是广西的人口大县和农业大县,人口密度大,能源消耗量大,环境资源承载压力大.两县原有经济基础薄弱,工业企业层次较低,技术含量不高,升级改造能力有限.陆川、博白两县历来是全国畜牧养殖大县,畜禽养殖历史悠久,规模大,范围广,九洲江流域内畜禽养殖呈现零小、分散、面广、水平层次偏低的特点,所产生的养殖污染物量大而无序排放,在国家将氨氮指标纳入全国主要水污染物排放约束性控制指标后,九洲江污染物减排和污水治理难度加大,九洲江流域粤桂交界断面水质达标的压力更加大.九洲江流域下游的广东省廉江市地处南亚热带和北热带的过渡带,雨热同季,降水分布不均匀,干湿季明显,九洲江从北向西南斜贯市境流人北部湾,沿河两岸及其下游三角洲有较大的冲积平原分布,枯水期水位下降、河床干枯,环境容量非常有限.
二、九洲江流域水环境资源存在的问题及治理措施
历史上,九洲江流域养殖业发达,流域内有规模以上养殖场548家,小型养殖场及散养户上万家,数量众多,村屯分散,粗放经营.九洲江流域上游的畜禽养殖业既是九洲江流域水环境污染的主要污染源,又是当地农民增收和民生发展的主要支柱产业.多年来,由于地方政府财力薄弱,污染治理资金投入不足,九洲江流域乡镇污水处理设施、生活垃圾处理设施、农村面源污染治理设施建设严重滞后,畜禽养殖业所产生的污染物光靠企业或养殖户的能力显然难以实现完全治理.同时,九洲江下游的廉江市基本形成红橙、香蕉、龙眼、荔枝、茶叶、速生林等农业产业化基地,各类工业园区和经济开发区发展加快,规模以上工业企业占湛江市的三分之一,家用电器、家具、陶瓷和农海产品加工呈现出集群发展模式,成为廉江市工业支柱产业,全市节能减排、生态环境保护压力很大.处于下游的鹤地水库是雷州半岛的生产生活主要水源地,近年来由于下游水位下降,围垦造田,河堤崩塌,河道河床受到损坏,集雨量下降,因而对上游的水质要求更高,上游的水污染防治压力更大.由于以上问题的叠加累积,九洲江流域的水环境资源,特别是水质稳定达标压力很大,治理困难也很大.
近年来,由于受生猪养殖、生产生活和工业企业排放的污水影响,九洲江水质呈现逐步恶化趋势.当前,九洲江流域呈现出典型的有机污染特征,主要污染来源是规模化畜禽养殖排放的污水,占比达六成左右,工业污染源和生活污染源各占两成左右.据监测,陆川县文车桥交界断面的氨氮为V类水质、总磷为Ⅳ类,上游河流水质氨氮和总磷甚至为劣v类水质.水环境承载力小、流域人口众多、农业经济发达是九洲江流域水资源保护和治理的难点.
可见,九洲江流域的环境资源问题主要表现为工业用水、生活污水、畜禽养殖污染三个方面,具有其特殊的地理和历史的环境影响因素,是桂粤两省区跨界区域因生产生活建设需要而遗留下来的客观历史问题.九洲江作为桂粤两省区跨界区域生产生活的“母亲河”,为跨界沿江两岸的生产发展和生活改善作出了巨大贡献.从九洲江的特殊地理环境和现实需要出发,经过多年的建设、改造和治理,九洲江已经发展成为桂粤两省区跨界区域共同面对的“命运共同体”,当前对九洲江流域水资源治理和保护问题,已经不仅是单纯的环境污染治理问题,而且也是关系到桂粤两省区跨界区域政治、经济、社会发展的大难题,是桂粤两省区跨界流域环境资源综合治理与保护的焦点问题.
围绕九洲江水环境污染的现状和特点,经过桂粤双方多次协商．2014年8月6日,广西壮族自治区政府和广东省政府共同签署《九洲江流域跨界水环境保护合作协议》,同时,粤桂两省区联合编制《九洲江流域水污染防治规划》以及具体的治理工作方案.《协议》以及《规划》方案的主要内容包括：两省区联合制定水污染防治规划,明确整治任务和进度安排；2014-2017年由两省（区）政府各出资3亿元,设立粤桂九洲江流域跨省水环境保护合作资金.合作资金主要用于流域上游环境基础设施建设和污染治理工作,突出抓好畜禽养殖污水、城乡生活污水以及工业污水等“三污水”治理；共同优化流域产业结构和布局,加强水质监测监控,联合治理环境污染.《协议》约定,要用3年时间,到2017年,广东、广西两省区建立健全协调合作机制和污染联防联控机制,流域环境保护和社会经济协调发展,生活、工业、畜禽养殖和农业面源污染得到有效整治,九洲江粤桂跨省界断面水质稳定达到Ⅲ类水质目标．流域内饮用水源地水质安全得到有效保障.《协议》的签订,对粤桂两省区环境保护工作具有里程碑式的意义,粤桂两省区将以跨界小流域为试点,联手论文范文跨省区经济发展与环境保护矛盾,将九洲江跨界水环境保护合作打造成为粤桂合作的示范项目,有力维护两省区交界地区人民群众的环境权益和社会和谐稳定,促进两省区经济社会可持续发展.
根据《协议》内容,九洲江流域污染治理的工作目标是：一年打基础,两年见成效,三年水达标,四年保长效.粤桂两省区联合巨资治理三股“污水”.在养殖污水治理方面,将拆除200米范围内禁养区养殖场,建设10个污染物源头治理示范场、10个养殖污染第三方治理试点项目、40个生猪标准化规模养殖场以及病死猪无害化处理厂.在乡镇生活污水垃圾治理方面,启动10个乡镇污水处理厂、5个生活垃圾转运站和论文范文水泥厂二期生活垃圾焚烧项目建设.在工业污水治理方面,明确流域淘汰关停、转型升级、异地搬迁计划,落实流域内的企业污染治理设施建设任务.此外,广西区环保部门在九洲江流域共布设9个监测断面,每月监测一次.完成九洲江流域内97个行政村的农村环境连片整治,并在资金方面给予重点支持,完善九洲江流域水质监测网络体系建设,扎实推进九洲江流域污染治理各项工作.
三、九洲江流域水环境资源综合治理的对策建议
(一)提高思想认识,营造全社会共同支持关心参与的良好氛围
实施九洲江流域水环境资源综合治理,是实现九洲江流域经济社会可持续发展的客观要求,是保障沿江上下游几百万城乡居民饮用水安全的迫切需要,也是桂粤两省区开展跨省流域环境资源综合治理的有益尝试.历史上,广西北部湾的几个城市与广东省湛江市原本就是一家,有着很好的合作条件和基础以及“亲上加亲”的关系.九洲江是广西陆川博白及广东省湛江市近400万人口重要的饮用水水源地,也为沿岸粤桂两省区的数百万亩农田提供灌溉用水,被当地人称为“母亲河”.这次桂粤两省区联手治理九洲江水资源环境,彰显了两广的兄弟情谊和推进经济一体化的美好前景.一是通过多种渠道多种形式,加强宣传媒体舆论引导,大打“合作”牌、高奏“共赢”曲,充分利用广播、电视、报刊、网络、车载广告、手机短信等多种新闻宣传媒介,在沿江跨界两岸广大城乡大张旗鼓开展宣传发动,加大对实施九洲江流域水环境资源综合治理的背景、意义、目的以及国家生态环境建设和节能减排政策措施的宣传传播力度,逐步家喻户晓、众人皆知,提高对实施九洲江流域水环境污染治理的理性和长远认识,形成凝心聚力、齐心合力的推动环境.二是将宣传发动的手段和内容拓展延伸到村到户到人,人心入脑,彻底颠覆和更新过去传统的“九洲江治理与我无关”的“鸵鸟”意识,首先认识到九洲江是沿江两岸的“母亲河”,如果九洲江环境资源遭受破坏,自己就是首当其冲的受害者.沿江每个人既是九洲江生态环境保护的参与者,又是当地生态环境保护的当事者和主人,必须做到自身不制污、不排污、不破坏生态、带头绿化环境,做九洲江环境保护的亲历者和带头人.三是大张旗鼓地对外宣传,坚持“在保护中发展、在发展中保护”的理念,使全社会特别是桂粤两省区对九洲江流域跨界水环境污染治理有一个全面全新的认识和了解,引起社会上下的共鸣和关注.着力将跨省跨界河流九洲江流域水环境污染治理上升为国家发展战略,争取纳入国家区域发展战略总体规划,力求得到国家更多的特殊扶持政策,共同探索跨区域河流环境资源综合整治合作的新模式和新机制.
(二)创新体制机制,构建保障九洲江流域水环境资源的长效防护网
九洲江流域及鹤地水库是桂粤两省区跨界沿江地区的重要水资源.多年来,上游地区为了保护绿水青山,舍弃了金山银山,产业发展受到极大限制,当地群众就地就近就业受到影响,上游给下游提供了优质的水源和环境,下游地区政府和群众从优质水源中受益得实惠,经济社会健康发展.下游地区政府和群众应该从整体大局出发,从受益和发展中通过资金、技术、产业转移等方面对上游地区的受限受制区域给予相应的帮扶补偿,共同建设绿色、生态、健康的九洲江,保障九洲江水质安全达标.只有上游经济发展了,民生有保障了,对下游水质的保护措施才能更全面更到位,上下游的经济社会事业才能够实现可持续发展.因此,必须以党的十八届三中全会精神为指导,打破行政区域界限,以历史的角度和发展的眼光,认真审视九洲江流域环境资源的历史、现状和未来,在桂粤两省区合作治理九州江流域水环境资源的机制下,探索构建跨省区的九洲江流域上下游资源共享、风险同担、利益均沾的生态补偿机制.由于九洲江流域水环境治理涉及跨省区问题,建议国家研究出台跨省区的生态补偿政策、法律、制度建设,实现生态补偿的长效化、制度化、法制化.
（三）突破传统格局,拓展跨省区水流域环境治理合作平台 一是组成桂粤九洲江流域环境资源合作治理领导机构,先期开展对九洲江流域水环境资源状况的整体调查普查,摸清整个流域环境资源的优势劣势和受益点受损面所在,共同组织评估测评小组,建立双方认可的衡量考核标准体系,参照调查普查基础数据,遵循国家确定的规范标准,以生态环境评价指数为比照参数,认真核定九洲江流域各段各区的基础和特点以及评估的标准和参数,形成弹性长效并可实际操作的评估机制,促进九洲江水环境防护治理合作更加科学化、规范化、法制化,从而构筑起九洲江流域水环境整治和生态保护的一道屏障.
二是逐步建立完善桂粤两省区联动会商、联防联治合作机制.加强九洲江流域内上下游之间互动合作,必须积极探索跨省区水环境污染防治的新途径和新模式,利用资源环境的地域特点和管理手段,对受益和受限双方分别实施差异化补偿政策,确保跨区域环境污染的有效治理；加大对生态保护区的项目、资金、技术的倾斜扶持力度,真正把生态保护绩效作为财政转移支付资金分配的重要指标来落实下达；在环境基础设施建设、农村环境治理、生态屏障保护等项目上尽可能地向上游生态保护区和受限地区倾斜扶持,夯实上游生态保护区和受限地区水环境治理保护的基础,多层面、多措施兼顾到受益和受限双方的利益,实现跨界流域水环境污染防治的目标,保障流域内经济社会协调健康发展.
三是建立跨省区流域水环境资源合作预警防护机制,研究出台一套科学合理且具有实际操作性的实施方案；同时合作编制跨省区流域水环境资源预警防治规划,把相关的防治内容方案分别纳入当地国民经济发展规划,建立与国家规范标准相衔接的评价指标体系和评估机制,配套落实有效的监督、评判、认证工作机制,以检查、督促、评估规划的落实程度和实践效果,保障规划有效实施.
(四)加强统筹规划,从根源上治理九洲江流域水环境污染问题
九洲江流域及鹤地水库水环境资源治理问题事关流域内几百万人民群众的用水安全和身体健康问题,围绕九洲江流域水环境污染工业用水、生活污水、畜禽养殖污染三大症状,必须全盘考虑,强化整治措施,把水源治污与生态建设结合起来,把结构调整与产业布局结合起来,切实整治流域生态环境,确保水质长期稳定达标,有效解决流域水环境污染难题.一是加强对工业用水项目治理,严格执行国家产业政策和环评管理制度,严格控制新建和改（扩）建化工、印染、造纸、制糖、制革、淀粉、规模养殖等废水型重污染项目,对没有取得环保排污许可证的建设项目,工商部门不予发放营业执照和年审,水产畜牧兽医部门不给予养殖补助奖励,供电部门不得供电,国土资源部门不予*用地手续,从源头上控制重污染涉水企业落户九洲江流域.近年来陆川县否决了39个废水型化工、有色、选矿、造纸、淀粉等污染型项目上马,强制淘汰了化学制浆小纸厂50多家,再生纸小纸厂8家,减少污染物排放3000多吨.对农村生活污水治理,规划在九洲江流域内的10个乡镇都建设一座污水处理厂,每个乡镇建设一座年处理50吨的垃圾转运站,在九洲江沿岸构建起收集千家万户生活污水的蜘蛛网道和四通八达的大通道,初步实现垃圾不落地,污水不入江.目前,陆川县已建成日处理生活污水2.5万吨、年减少排放污染物1400多吨的生活污水处理厂和城区生活垃圾卫生填埋场,有效解决了城区生活污水的污染及垃圾滤液等问题.对畜禽养殖污染治理,根据九洲江流域水资源保护与水污染防治规划,设定两条警戒底线,沿九洲江两岸500米（含500米1范围内划为禁养区、500-2000米范围内划为限养区,同时对禁养区和限养区在养殖规模、排污措施、整治时限等方面强化划定整治底线.二是对现有的畜牧养殖企业,采取“一厂一策”“因厂施策”的办法,积极推广应用行之有效、群众易于接受的新技术新产品,重点推广高架网床养殖技术,培育生物质治污技术,禽畜粪便加工成有机肥技术,雨污分离猪栏猪舍建设,组织推行“干清粪”、“猪（养殖）一沼气一草、果、竹、林（种植）”、生物发酵床零排放养猪技术、复合生物滤池污水处理、“养治分离”等五种新型治污技术和模式,逐步实现污染物减量化、无害化和资源化.三是结合农村连片整治工作,加大政策扶持和资源支持力度,全力推进农村环境连片整治示范、养殖污染防治、工业废水污染防治和整治、城镇生活污水垃圾治理、九洲江流域河道疏浚和清淤等五大支撑项目；全民发动,上下动员,大力倡导植树造林、绿化荒山,调整种植布局,优化种植结构,大面积鼓励种植保水土蓄水源的阔叶林,限制并禁止种植破坏水土质量的林种,全面实施“绿化九洲江、保护母亲河”工程,划分责任区,落实责任制,封山造林灭荒,保护水土流失,对九洲江流域绿化区域实施全覆盖,打造九洲江热带雨林区,建设绿色生态家园.2012年以来,陆川县在县城三个水源保护区范围内建立29280亩水源林保护区,完成29600亩生态公益林造林任务,全县森林覆盖率达到57%,为保护九洲江流域生态环境提供了有力保障.
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(五)发挥资源优势,建设桂粤跨区域生态环保接续产业合作区
从九洲江环境资源合作治理的实际出发,以九洲江为联结纽带和合作基础,立足综合长远发展,将九洲江环境综合整治建设内容融人北部湾沿海经济带、粤桂湛江一北海跨省经济区规划之中,利用桂粤两省区对九洲江环境整治的基础经验和既有合作机制,重点加强特色产业、交通运输、生态环保设施建设,打造生态绿色环保的发展基础和平台,提供一个跨区域生态环保合作模式,营造一个符合国家产业政策、绿色环保、长效发展的开发创业环境,吸引和引导生态环保接续产业和项目转移落户,通过机制创新和营造环境进一步释放跨区域经济合作发展的推动能量,加强双方实体经济合作,有序推进粤桂湛江一北海跨省经济区长效合作发展,探索九洲江跨区域小流域环境综合治理的有效途径.
根据《桂粤跨界河流九州江流域环境资源开发总体发展规划》,围绕九洲江的资源实际和发展规划前景,重点规划发展适合于九洲江环境的有利于生态环境修复保护的生态型环保型绿色接替产业及其产业链,用绿色环保产业替代原有污染破坏环境的产业,以特色产业为磁场,分别在九洲江流域跨区域引导组建若干个生态环保型的特色产业带或特色产业专属区,重点发展保水土不排污的诸如橘红、板蓝根、金银花、金钱草、天冬等中草药种植,养鹅养兔等草食动物,乡村生态旅游,生态文化科普展示,区域性物流园区等,各专属区特色不同、优势互补、功能各异、互相呼应,将九洲江流域打造成为桂东粤西地区跨区域合作开发的特别试验区,助推桂东粤西地区资源开发、生态保护、产业发展、市场开拓、信息交流、招商平台等一体化,实现桂东粤西地区生态环境良好、产业布局优化、功能互补、联动发展.2015年3月26日,广西陆川县组织招商小分队赴广东省开展招商和项目推介活动,共签约项目4个,涉及生态旅游、生态农业、清洁能源等领域,计划总投资29.5亿元,成为桂粤跨区域生态环保产业合作的先行者.
(六)坚持市场导向,引导建立多元参与、建管结合的新机制
根据粤桂两省区签署的《九洲江流域跨界水环境保护合作协议》内容精神,依托九洲江沿线的人财物力资源,将九洲江整治的规模、范围、重点,按照不同的层次对象,分别划分分解落实到具体的河面、路段、村户,逐步探索建立有专项经费、专用工具、专人负责的县乡村论文范文河流管理的“河长制”责任管理机制,总“河长”由河段所在地的行政领导担任,相关河段由相关乡镇长和村委会主任分别担任乡镇、村“河长”,将江河流域水环境治理责任具体落实到相关乡镇和行政村(社区）,同时,在县、乡、村全面开展“保护母亲河”的“一元钱工程”行动,动员社会多方力量,广泛筹集社会资金,确保聘请保洁人员维护九洲江流域村屯的清洁卫生,从源头上清洁家园、清洁水源、清洁田园,逐步探索实行常态化管理新机制.
从全面整治九洲江水环境的人缘、地缘特殊情况出发,立论文范文地资源,坚持市场导向,把九洲江综合治理、清洁乡村T程、城镇环境整治有机结合起来,创新建管结合新模式,探索引导建立多元化参与整治、建管结合长效管理机制,促进经济社会与生态环境保护协调发展.九洲江陆川良田段为陆川最长的乡镇河段,共18公里,整治任务尤为艰巨.为达到长效治理目标,陆川县广泛发动社会力量参与,采取市场化运作模式,引导当地经济能人于2014年9月在良田镇组建了首家乡镇保洁公司——陆川县春旺保洁服务有限公司.该公司现有固定员工5名,配备有挖掘机、机动筏等专用设备,还有一批经常联系的机动队员.良田境内环境治理急难险重的任务,几乎都由该公司承接处理,成为了片区内环境保护、综合治理的有力保障和“急先锋”.春旺保洁服务公司的员工全部本地化,来自家乡又为家乡清洁服务,既务农又保洁,对治理家乡环境有基础有条件有论文范文,公司成为保洁的有效载体,将保洁融人日常管理之中,员工又可在参与治理家乡环境建设美丽家园中获得一份比较稳定的收入.这一模式不失为一条长效治理农村环境的有效途径.该公司组建半年以来,先后清理九洲江水上漂浮物、河道陈年垃圾2000多吨,无害化深埋处理病死畜禽2000多头（羽）.目前,陆川县全面整治生活污染,流域内新建村庄垃圾池1800多个,配备清洁员1046人,实现了九洲江保洁工作的常态化.通过市场化运作,逐步探索了有效推动九洲江源头水环境污染治理的长效管理机制.
（七）整合各方资源,多层面推进桂粤跨省区流域水资源环境治理
一是以桂粤两省区共同签署《九洲江流域跨界水环境保护合作协议》为契机,继续加强与广东及国家各部门的协调合作,充分发挥和借助各方的资源优势,扎实推进九洲江水资源整治.强化九洲江流域内不再建设新的工业园区,原则上不再审批、核准、备案排放废水的工业项目.对污染严重、不适宜在九洲江流域继续发展的企业实行关停并转,对流域内现有排放废水企业退出九洲江流域异地搬迁给予资金支持；对排放废水企业实施减少废水排放的技术改造或转产改造,对其他工业企业开展污染治理确保达标排放.在九洲江流域外选址建设九洲江生态发展园区,接纳流域内搬迁的工业企业.强化畜禽养殖和农业面源污染整治,在九洲江流域10个乡镇建设污水处理厂及配套收集管网项目.加强对流域内水土保持的综合治理,抓好54个采砂点整治、建设8家流域污水处理厂、30个农村环境连片综合整治项目、2500座农村沼气池、7个河段防护工程、2个畜禽无害化处理厂、3个有机化肥厂等防污治污基础设施.广东省湛江市和广西玉林市每年分别制订并组织实施本年度整治目标和重点任务.建立健全跨省区跨界域水污染联防联治、信息定期通报、环境应急联动和联合执法机制等.最近,国家环境保护部、财政部同意将九洲江下游的鹤地水库列入良好湖泊治理项目,给予广东省治理资金扶持,广西方面应该积极争取国家相关部门将鹤地水库上游的九洲江河段同步列入两省区共建跨省流域生态环境治理统筹推进项目,力争把九洲江流域环境治理项目列入国家建设项目.同时,充分借助和发挥珠江防护委员会、林业部华南督查中心在跨行政区域和跨流域环保合作方面的引导、协调、促进和支持作用,积极探索实施跨区域大尺度环保合作与联防联控的新途径,逐步实现粤桂两地对九洲江环境保护从高层到地方部门、地市、县乡村多层次的常态化管理.
二是九洲江水环境治理的关键在于九洲江两岸生态环境的整体规划和综合建设保护.从长远发展出发,九洲江流域核心区和主战场的陆川县邀请专业规划设计公司编制《陆川县中药材种植发展规划(2014-2016）》,规划把九洲江主干流200米范围内设为禁养区,2000米范围内设为限养区；规划沿九洲江两岸建设陆川县中药材生产多功能专属区,以建设中药材种植专属区为重点,推动九洲江养殖业向特色种植业转变；规划建设九洲江万亩生态有机田园,推进流域76万亩速丰桉林向生态混交林转变,实施九洲江沿岸生态农业休闲观光旅游等项目建设,加快推进流域内污水处理厂、垃圾中转站和垃圾填埋场建设,努力由“全国养猪大县”转变为“中药材生产大县”,为生猪搬家,给生态让路,走生态可持续发展之路.为解决生猪养殖转型后农民增收出路问题,推进粗放养殖向生态养殖转变,规划在九洲江流域引进布局一批劳动密集型企业,重点转移养殖业就业人员,防止“养殖回潮”.目前,陆川县九洲江流域新种中草药材面积4.2万多亩；引进中药材企业投资在良田镇文官村、滩面镇滩面村、乌石镇龙化村规划建设3大基地.同时,陆川县还加大九洲江流域林种树种结构调整,逐步改造减少涵养水源能力低的桉树林,改种乡土阔叶树种荷木、香樟等,增强两岸涵养水源能力,着力把九洲江沿岸打造成当地最亮丽的生态景观带.
三是九洲江水资源环境综合治理是一项紧迫而长期的任务,必须充分发动群众,全民参与,铁腕治污.当地党政干部返回家乡参与治污工作,具有人缘广、亲情近、悉民俗、知政策的优势,在治理九洲江生态环境中,回乡干部是主力军.陆川县是九洲江生态环境治理的“前沿阵地”,近年来,动员了2.4万人次回乡干部踊跃投入到这场治污战斗之中.这支特殊的主力军活跃在治污的第一线,着重对禁养区范围内的养殖场清拆、污水处理厂建设、涉水企业搬迁改造、打击非法采砂、九洲江专项资金监管等工作狠抓落实.主力军还借助于联系广、思路宽、懂科技的优势,协助流域内涉水涉污企业完成修建液态有机肥生产线,场地硬化,修建曝氧厌氧池、沉淀池,还聘请区内外专家学者编写具有陆川特色的《保护母亲河从我家做起》乡土教材,每周安排保护母亲河环境教育课,发放宣传资料7万多份；清拆781家养猪场,拆除猪舍面积9.7万多平方米；清理河道近400公里,清理水上漂浮物6000多吨；打击捣毁非法采砂场40多处,清理非法河砂3万多立方米：整治涉水污染企业34家,取缔关闭塑料厂、炼油厂、小纸厂59家,逐步实行排放物污零排放.
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[6]玉林市招商促进局陆川赴广东招商成果丰硕[EB/OL]．http://www.yulin.gov.cn/info/337765,2015-04-03
[责任编辑：霁月]
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