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［摘 要］在国际交往中,由于各国传统文化、利益趋向等不同,难免会产生一些摩擦和争端.此时国际争端解决机制显得尤为重要,它是维护国际和平发展的重要工具,是高效解决争端的有效途径,是经济快速发展的前提.文章对国际争端解决机制进行全面的阐述,并对面临的新挑战、发展的新动向及其对策进行分析.
［关键词］国际争端；解决机制；新动向
［作者简介］
蒋德翠,广西财经学院法学院讲师,硕士,广西南宁530003
［中图分类号］D0［文献标识码］A［文章编号］1672-2728（2013）02-0092-04
目前,中国面临着严峻的国际争端,如在领土争议方面,与日本的钓鱼岛主权争端,与越南、菲律宾等东盟国家愈演愈烈的南海争端；在贸易方面,中欧、中美等的贸易摩擦,这些复杂的国际争端对中国及相关国家都是巨大的挑战.国际争端能否得到和平解决的一个重要因素是争端解决的方式是否运用得当,运用恰当的争端解决手段可以避免争端事态的扩大,使争端得到妥善的处理.然而,随着国际社会的快速发展,国际争端呈现出更为复杂和多变的特征,如何完善现有的国际争端解决机制,高效、圆满地解决争端是当前紧迫的任务.
一、国际争端解决机制的概述
国际争端主要是指国家之间关于法律上或事实上的论点不一致,法律上的见解或利益的矛盾对立.国际争端分类标准有很多种①,但是最为常见的是以争端是否适合法律手段解决为标准分为法律争端和政治争端.而事实上,不同主权国家坚持的立场不同,在国际交往中有关国家在涉及法律的问题上也会与政治有关联,所以,在实践中纯法律的争端和纯政治的争端是根本不存在的.
国际争端与其他争端相比,有其自己的特点：（1）争端主体为国际法主体②,主要为国家.在现今国际社会中,自然论文范文法人原则上不能成为国际争端的主体.如《国际法院规约》第三十四条规定：“在法院得为诉讼当事国者,限于国家”；在WTO争端解决机制和中国—东盟自由贸易区（CAFTA）争端解决机制中都没有规定自然论文范文法人可以成为争端解决的主体.（2）国际争端起因复杂.在国际贸易频繁的今天,国际争端的产生更为显现出复杂性.由于各国经济发展的程度不同,政治、经济、文化环境更是千差万别,对各种争端的起因很难明确地区分开来,有的争端既有政治的因素,也有法律的因素,还可能有事实的因素.（3）受到国家实力的影响.国际争端的解决往往受到国家关系力量对比的影响,在国际争端解决机制制定之初,其争端的解决往往由欧美大国的实力决定争端的结果,而如今随着发展中国家的日益崛起,争端解决机制虽然由原来的“权利导向”向“规则导向”发展,但是实力强国的“主导”性并没有消失.
二、国际争端解决机制面临的挑战
在日新月异的环境中,各种新的国际矛盾层出不穷,最大限度地以和平的方式解决各种争端 ,是现今国际社会的共同愿望.然而,当前的国际和平面临着新的威胁,国际争端解决机制也面临着巨大的挑战.
(一)争端主体范围的扩大化
在现有的国际争端解决机制中,除了少有的几个争端解决机制如欧盟（UN）、北美自由贸易区（NAFTA）争端解决机制将企业和个人纳为争端诉讼的主体,绝大多数的争端解决机制都将企业和个人排除在争端的主体之外.但是,随着全球经济的发展,企业和个人扮演的角色越来越重要.如在中国—东盟自由贸易区中,以2011年云南的数据为例,云南省全年共有1309家企业和东盟国家建立了进出口业务,其中,民营企业占有东盟市场的绝对优势,累计外贸额34亿美元,同比增长62%,外贸比重为74.2%.可见,集体、私营企业和其他企业在双边贸易中正焕发着活力,成为主力军.国有企业则增势相对平稳,累计贸易额10.5亿美元,增长10%,外贸比重23%①.从以上数据可见,企业和个人在国际经济中发挥的作用日益明显,而这些主体与当事国的争端一旦发生,诉诸何处是个问题,如果请求所属国出面解决,所属国是否会因为利益关系而损害这些企业、个人的利益呢?因此,企业、个人与一个国家所产生的争端如何得到公平、公正的解决,这是国际争端解决机制所亟需解决的一重大课题.
wto争端解决机制:陶永强:没坐着空等公天争端解决(澳亞衛視)
(二)争端所涉及问题的扩大化
传统的国际争端引发原因比较单一, 如领土、国家主权等问题是引起国家间争端的主要原因,争端解决方式也主要通过战争或武力来解决,因此,国家实力决定着争端解决的结果有利于强者.随着全球化进程的不断深化,随之出现了越来越多不同的分歧、争端,如在国际投资中,投资者与东道国利益各异而产生的摩擦；在国际服务贸易领域,各国政府所制定的方针、政策不同,因此不同程度地存在着对外国服务提供者的限制和歧视而产生的纷争,以及反倾销与反补贴问题、环境保护等产生的争议,这都是在传统国际争端中不常见甚至没有提及的问题.
(三)争端解决机制的局限性
随着全球化的日益加深,各国之间的交流与合作愈加频繁,国际争端呈现出复杂性与多变性,争端解决机制也表现出一定的局限性.如上所述,在WTO争端解决机制及大多数的区域性争端解决机制中都没有把在市场中占比重越来越大的个论文范文企业作为争端解决的主体.另一方面,在众多的争端解决机制中,其救济措施还存在着缺陷,如WTO的宗旨是促进自由贸易,而报复机制却造成了相反的效果.“自由贸易体系正日益遭受报复的威胁,因为组织严密的一些多边机构已经将政府推入了一场争夺消费市场利益的战争.”［1］（P125）同时,报复产品清单还受国内各种政治、经济力量的相互竞争,报复措施往往被政府选择那些基础比较薄弱或对于被报复国杀伤性较强的产业以达到促进执行或保护本国弱势产业的目标.因此,这不仅没有使受损产业的生产商从中得到利益,而且也没有帮助那些遭受违法措施损害的个体,WTO完全忽视了申诉产业利益的保护［2］,且其中的“交叉报复制度”还可能对被报复国的第三人利益造成损害,而它们却不能从政府那里得到任何补偿,这显然是不公平的. 可见,就连被誉为“WTO论文范文上的明珠”的 WTO争端解决机制的救济措施都存在着这样的缺陷,更别说其他一些以WTO争端解决机制为蓝本的区域性经济组织中的争端解决机制了.
三、国际争端解决机制发展的新动向
随着国际社会交往的频繁,各国对争端的解决不再是简单地依靠实力来解决,对争端的解决提出了更高的要求.因此,掌握国际争端解决的新动向,了解其发展趋势是各国妥善处理争端的关键.
(一)真诚善良原则的积极运用
随着国际争端解决机制的发展,一些新的原则得到了适用,其中最重要的原则就是真诚善良原则.因此,各方在解决争端的过程中须遵循真诚善良原则,这不仅直接关系着争端的解决是否能顺利进行,而且关系着争端的处理结果是否符合公平、公正、合理的法律精神.《国际法院规约》就规定缔约国有义务善意履行对其有效的条约义务.WTO《关于争端解决规则与程序的谅解》也明确规定,如果成员国根据协议请求用协商方式解决争端,那被请求的成员国就应该在收到请求后10天内给予答复,并且应该真诚善意地进行协商.可见,在国际争端解决机制中,几乎都明确了真诚善良原则的重要性,和平解决国际争端原则要发挥效能都要依赖于参与方的诚意.
(二)国际争端解决办法的整合
从签订《海牙和平公约》起, 国际组织开启和促进了各种解决国际争端方法的有机组合的组织化、系统化和制度化进程,争端解决方法在国际组织中出现整合［3］,和平方法与强制方法相互协调与配合,政治方法与法律方法有机结合.国际组织秉承着高效发展区域贸易的宗旨,为迅速解决成员国间产生的争端做了大量的工作,制定一系列条约将和平方法与强制方法、政治方法与法律方法整合为一体,执行程序的严格操作为平衡各方利益的重要工具和履行条约的保证.如在WTO争端解决机制中,磋商是它的前置程序,没有经过磋商将不能进入专家组的阶段,而在专家组或上诉程序中依然能进行协商解决纠纷.WTO争端解决机制正是体现了政治手段和法律手段的结合,也体现了和平方法与非武力强制措施的有机统一.在区域性国际组织如北美自由贸易区（NAFTA）争端解决机制中也同样体现这样的原则.可见,各种争端解决方法的整合运用应该是将来整个国际社会争端解决机制的发展趋势.
(三)国际争端向“规则取向”及预防管理的趋势发展
欧洲著名的GA论文范文/WTO专家彼特斯曼曾经说过：“所有文明社会有个共同特征,都需要有一套是用于解析规则的、和平解决争端的规范和程序.这是国际、国内法律制度的共同经验.”［4］（P430）争端解决一直被国际社会视为防止战争爆发的手段,而当今世界更加深刻地意识到争端解决是各种贸易、投资、服务等领域条约的必要组成因素,以国际争端规则来预防、解决彼此之间的争端,更加凸显了一种“规则取向”的趋势.大多数的国际条约、区域性条约都强调协商、调解、仲裁等多种解决方法,更体现了其预防和管理争端的价值取向.如《联合国宪章》维护国际和平与安全的方法之一是“采取有效的集体措施以防止和消除对和平的威胁”；《联合国海洋法公约》提供了包括协商、调解、仲裁、法院在内的完整的争端解决方法.可见,通过对规章内特定情势规定对应的争端解决方式,让各国能够明晰地预见违反规则的严重后果,对结果进行充分的利弊分析,理性地选择行为的方式,减少纠纷的发生；即使发生争端也能很好地利用争端解决规则来解决争端,从而促使争端得到和平迅速解决.
四、我国应对国际争端解决机制的对策
如前所述,目前中国面临着与日本的东海大陆架划界争端和钓鱼岛主权争端,与越南、菲律宾、马来西亚等东盟国家的南海争端；在贸易领域中,还存在着中欧、中美的贸易摩擦.那么,中国在这些争端和摩擦中如何应对才能最大限度地维护自身的利益,是亟待解决的一项重要任务.
(一)加强国内立法,使之与国际争端解决机制的规则接轨
当今世界经济一体化和区域经济一体化的发展趋势要求各国的立法和司法与国际规范接轨.中国经济的发展要与国际经济一体化同步,要在各种贸易交往中减少摩擦和争端,完善自身的法律制度是必要的.因此,我国应对现行的法律及相关政策进行清理和修订,在符合我国经济发展具体情况的前提下,增强我国涉外法律的透明度,同时修改现行不符合国际惯例的规定,维护我国涉外法律体系的统一性.另一方面,加强程序法的实施力度,使争端解决的过程更为公平,最大限度地维护利益的平衡,让实体法与程序法保持与国际接轨,并同步发展,特别是要加强执行的程序合法性,给中国法律树立良好的形象.
(二)培养具备国际法专门知识的、熟练掌握争端解决的人才
虽然我国目前的法学教育已培养了不少的国际法律人才,但是我国大多高等院校的国际法学教育还停留在理论教学的阶段,实践经验少,更别提专业技能等知识的运用.因此,我国极其缺乏在国际争端实务中能恰如其分地利用国际法规则解决争端的人才.为此,我国应该吸收国内国外从事国际法研究的各领域的专家学者、官员和其他人员,开展法律、经济、政治、科技和国际关系等各领域的多学科的综合研究,采用最先进的教学方法将研究的成果进行推广.教学中可以采取法律条文分析利弊、案例研究、模拟法庭、比较研究、多学科方法（特别是国际法学与国际经济法学的结合）、系统讲授、双语教学和法律史研究等教学与研究方法［5］,培养出能在国际争端中有效、充分维护我国利益的专业法律人才.
(三)积极参加并利用国际争端解决办法,使用多种解决手段
自古以来,我国一直都存在着这样一种现象,即谈“法”色变,视讼事为畏途,唯恐避之不及,不管自己是否有理,都不愿诉诸法院或通过法律方式来解决纠纷.如今,虽然这样的状况有所改善,但是我国对于国际争端大多采用的还是协商和谈判的方式,在如此变化多端的国际环境中显现出了其局限性.因此,我国应积极、主动地参与并利用国际争端解决机制来解决争端.首先,我国要积极推荐本国国际法专家出任国际争端机构的成员,不仅在解决国际争端时可以维护正当的利益,而且也为我国在国际争端解决方面积累丰富的经验,逐步加强对国际法的运作,改变国际法“主导国家”无视国际法的态度.其次,积极参与国际法规则的制定,使制定的规则有利于发展中国家利益.最后,在争端解决的实务中,应灵活多变地使用各种解决争端的手段,使我国利益最大化.
五、结语
在现今国际社会,国际争端解决机制越来越显现出复杂性,其既需要实体规则来实现争端解决的公平价值,又需要程序规则来实现争端解决的效率价值.在复杂多变的国际环境下,国际争端解决机制也处于动态发展之中,需调整步伐紧跟国际社会的发展.面对国际争端解决机制的不断完善,我国应积极调整应对的措施,主动了解并接受国际争端解决机制的规则,同时完善国内法,理性地利用争端解决机制规则为我国服务.
［参考文献］
［1］余敏友,左海聪,黄志雄,等.WTO争端解决机制概论［M］.上海:上海人民出版社,2001.
［2］张颖璐.论世贸组织争端解决机制中的报复机制［EB/OL］.http://www.lawtime.cn/info/lunwen/gjfmyflw/2007021261418_3.html,2007-02-02.
［3］邵沙平,余敏友.国际法问题专论［M］.武汉:武汉大学出版社,2002.
［4］赵维田.世贸组织（WTO）的法律制度［M］.长春：吉林人民出版社, 2000.
［5］肖艳.WTO争端解决机制的法律基础和运行实践［D］.湖南大学,2003.
［责任编辑：戴庆瑄］
总结：本论文主要论述了争端解决论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
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