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内容摘 要：内蒙古草场广袤,但生态破坏比较严重,为落实国务院将内蒙古建设成为我国北方重要的生态安全屏障的部署,全区金融系统进行了一系列有益探索,有效推动了草原生态环境保护和建设,促进了牧民增产增收,取得了显著成效.但经过实地调研与走访座谈,发现草原生态建设中还面临资金缺口大、融资渠道单一、产品创新不足、各项政策没有形成合力等问题.经过深入思考与论证,有针对性地从拓宽融资渠道、完善组织体系建设、加大创新力度、实施差别化调控政策、提升微观经济主体素质、加强政策配合等方面提出了具有现实意义的改进建议.
关键词：金融支持 草原生态 金融服务
中图分类号：F830.2 文献标识码：A 文章编号：1003-7977（2014）06-0079-03
一、金融支持草原生态环境保护的探索
（一）加大资金支持力度.自从国家草原生态保护政策,特别是生态保护奖补机制实施以来,全区金融机构以牧区发展、牧业增效、牧民增收和草原增绿为己任,持续加大对草原生态保护建设的支持力度.十二五以来（2011～2013.6）,全区累计投放草原生态建设贷款162.77亿元,高于十一五期间累放贷款104.49亿元；2013年6月末,草原生态贷款余额143.29亿元,较2010年末增长5倍.这些贷款共支持1.22亿亩草场,占国家奖补草地面积的11.96%,共涉及80319户农牧户,极大地增强了草场的再生力和修复力,为全区畜牧业综合生产能力的较快提升奠定了坚实基础.
（二）创新金融产品和服务模式.针对草原畜牧业现代化生产资金需求大,有效抵押物缺乏的实情,全区金融机构积极探索创新金融产品,努力寻求信贷合作服务新模式,取得了一定成效.如农村信用社充分利用国家惠牧政策,采取依据不同的农机具论文范文,国家补贴30%,贷款对象自筹资金30%,农村信用社最高可贷款40%的“三三四”运作模式,有效解决了牧民购置大型农机资金不足的困难.抽样调查显示,今年上半年,仅呼伦贝尔市一家农村信用社就发放该项贷款1923万元,支持了157户牧民用于购置牧业机具,有效解决了牧民因资金不足而无法正常生产的实际问题.
（三）加大再贷款支持力度,引导生态建设资金流向.为更好地把国家草原生态保护补助奖励机制落到实处,呼和浩特中心支行将促进牧民致富作为支持草原生态保护和建设的重要举措,加大支农再贷款支持力度,帮助牧民加快脱贫致富.十二五以来（2011～2013.6）,累计发放296.45亿元支农再贷款,专项用于支持农牧业产业化和贫困地区生态建设等领域,促进了牧民增收,受到广泛好评.
（四）培育、扶持多种形式的畜牧业合作经济组织.积极引导发展各类合作经济组织,提高牧民组织化程度,促进草地资源的集约利用,扶持牧民采取合作社、互助经营、联户经营、嘎查反租等形式整合畜牧业生产资料,提高服务水平,发展适度的规模经营.据调查,仅锡林郭勒盟辖区农牧民专业合作组织891个,合作社入社成员达2.6万户,辐射带动9.3万户,占总农牧户的77%,专业合作社已经成为该地区农村牧区重要的现代农牧业经营主体.
草原牧区广场舞:草原牧区
（五）支持现代草原畜牧业示范生态家庭牧场.鼓励和扶持现代化家庭牧场和养殖小区建设,加快畜牧业规模化发展步伐.如锡林郭勒盟东苏旗制定了《苏尼特左旗现代草原畜牧业示范生态家庭牧场建设活动实施方案》,2013年确定建设现代草原畜牧业示范生态家庭牧场107个,其中,规模户自建型生态家庭牧场52个、涉及52户；联户型生态家庭牧场47个、涉及148户；合作社型生态家庭牧场8个、涉及85户；合作社7个.又如兴安盟突泉蒙银村镇银行积极扶持养羊、养牛的家庭农场,截至6月末,贷款余额达682万元,支持了56户牧户养牛1800头,养羊1.3万只,涉及草场2.4万亩.
二、金融支持草原生态环境保护过程中的制约因素
（一）资金需求总额缺口大.内蒙古草原面积广,基础设施建设相对滞后,实施生态保护、发展现代牧业资金需求大.而抵押物的不足、担保的缺位等因素直接制约了金融投入的积极性,有效资金需求满足率低.据调查,如赤峰市巴林右旗2013年计划扶持现代产业项目21个,总投资45000万元,截至6月末,政府政策扶持及项目配套资金到位仅4800万元,争取到金融机构专项贷款10167万元,两项资金仅占总投资的三分之一,资金缺口巨大.
（二）融资渠道单一,金融支持力度不足.在国家生态建设专项资金有限,融资渠道单一的情况下,草原生态建设融资需要从金融信贷渠道解决,但实际上,因为我国草原所有权基本为集体所有,草原经营者多为承包者,只有使用权,没有所有权,按现行法律法规规定不能转让.因此,虽然承包的草场可以作为抵押物向金融机构贷款,但由于其作为抵押物有一定的风险,且手续繁琐,各金融机构开展此项业务积极性不高,削减了金融机构支持草原生态建设的力度.
（三）金融组织体系不完整.内蒙古金融组织体系较为单一,特别是广袤的牧业地区,个别地区只有农村信用社或出现了金融“盲区”, 由于受效益低等因素的影响,新型金融组织不愿意到偏远的牧区布设网点,金融服务功能主要集中在农信社一家机构上,形成“一农”难支“三牧”的尴尬局面,而农信社受自身资金实力的限制,使得其在支持农牧业生产上显得力不从心,即使有心也无力参与草原生态建设上的信贷支持.
（四）金融产品和服务方式创新相对不足.近年来,全区金融机构在“一县论文范文”工程的推动下,在产品和服务方式创新方面下了不少功夫,做了不少工作,但与东部沿海发达地区相比,创新能力相对较差,集中体现在信贷产品少,融资工具少且组合方式单一、渠道狭窄,信贷产品期限与牧业生产周期不匹配、利率过高等,特别是在个别经济欠发达的牧区,金融机构的网点较少,缺乏有效竞争,创新动力不足,金融产品和服务呈落后水平.
（五）草原生态建设工作未与金融形成政策合力.近几年,全区每年都有各种草原生态建设项目,如沙化治理、天然草原退牧还草工程网围栏项目等,而且均是专款使用,但目前建设项目资金均未与金融机构的信贷资金形成有效对接,项目建设资金及信贷资金没有形成合力,金融参与度低,难以发挥信贷支持草原生态建设上的引导、杠杆作用,更无法形成政策聚集效应.
三、金融支持草原生态环境保护建设的政策建议
（一）拓宽融资渠道,增加草原生态产业资金供给能力.支持草原生态产业发展,要实现直接融资、间接融资,正规金融、民间资金的作用.一是充分发挥资本市场、债券市场和期货市场的功能,拓展金融支持草原生态产业的广度和深度.二是在政策允许范围内,积极吸引民间资金和外商投资草原生态产业,为草原生态产业发展提供多样化的融资渠道.三是建立草原生态建设贷款风险补偿机制,建立贷款风险基金,通过优惠利率、提供贴息、弥补呆账损失或减免税费等,鼓励金融机构加大对生态建设项目的信贷投入.
（二）健全金融组织体系.加快机构网点和渠道建设,大力发展适合牧区经济发展特点的村镇银行、贷款公司、资金互助社等新型农村金融组织,鼓励大型银行向牧区布局网点,延伸金融服务,消除牧区金融服务“空白点”,逐步形成以农信社为主体,其他商业性、政策性、新型金融机构以及保险机构为辅助,各种金融组织相互配合,竞争适度,多层次,广覆盖,多形式、商业运作的现代牧区金融服务体系,缓解农村信用社“一农支三牧”的困局.同时,积极推进担保体系建设,不断发展信贷担保基金或担保机构.
（三）积极推进牧区金融产品和服务方式创新.金融部门应按照宏观审慎管理要求,进一步扩展农牧户小额信用贷款和联保贷款的内涵和外延,创新贷款担保方式,探索新的金融工具和产品,积极推进金融创新工作平台和机制建设,提升金融服务功能和水平.同时,进一步简化牧民办贷手续,缩短审批时间,并通过设立机构网点、实行流动服务、布设电子机具、开办车载银行等方式,满足多领域、多层次、多元化牧业资金需求.
（四）发挥央行政策调控的灵活性和针对性,完善配套服务.内蒙古属于发展落后地区,实行差别化调控政策,对于金融支持草原生态保护建设具有积极意义.一是适当降低金融机构的法定存款准备金率,特别是对农村草原生态保护达到一定标准的牧区农村信用社、村镇银行,进一步给予降低存款准备金率的优惠政策,发挥好存款准备金率在资金区域配置中的调节作用,增强落后地区的资金供给能力.二是适当扩大论文范文银行分支机构的操作权限,赋予省级人民银行再贷款、再贴现的利率浮动权,对承贷金融机构和经济主体实行差别利率,引导信贷资金投向,鼓励金融机构加大对草原生态及建设的支持力度.三是适当放宽支农再贷款条件、期限、利率,拓宽金融机构资金来源渠道,满足牧区生态建设发展资金需求.四是实行倾斜的货币政策,按照宏观审慎框架测算信贷规划时,对支持生态建设达到一定要求的牧区金融机构,适当降低稳健性参数,并适当提高监管指标的容忍度.
（五）提升牧区新型经济组织自身素质.目前牧区新型经济组织普遍财务不透明、不规范、缺乏合适抵押品以及无稳定的还款来源,这些成为制约申贷成功的“硬伤”.据调查,锡林郭勒盟阿巴嘎旗有农牧民合作组织124家,符合贷款条件的只有4家,占比仅为3.23%.各经济组织要注重修炼内功,规范治理结构,提高管理能力和财务运作能力,逐步向金融机构要求的放贷条件靠拢.同时,各金融机构也应大力宣传自身信贷政策、条件,并为生产、加工、销售等环节提供信息技术服务,推动新型经济组织实现转型升级,早日实现规模化、集约化经营,助推草原生态建设稳步实施.
（六）建立协调合作机制,形成支持合力.各牧区政府在生态建设中要将金融机构的信贷支持纳入到合作项目中,通过财政资金担保、贴息等方式,撬动更多的的信贷资金.同时,财税、农业、金融等部门要加强协调沟通,建立常态化合作机制,实现信息共享,协同推进草原生态保护建设,发挥政策论文范文效应.
课题组组长：韩向国
课题组成员：李雄 赵平 张海波
执 笔 人：赵平 张海波
（责任编辑：高国鹏）（校对：GP）
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