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民办教育教育论文范文

1.罗红艳,教育法律的*精神．现代教育管理,2009(5)
3.曹瑞明．推进高等教育公平的思考．现代教育管理,201()(4)
4.沈剑光．民办教育发展的战略转型与政策应对U1．教育研究,2009(8)
5.国家中长期教育改革和发展规划纲要( 2010-2020年)
6.董圣足,李蔚论民办高校章程的制定与完善．高等教育研究,2008(6)
民办教育促进法:全国教育大咖聚焦820中国民办教育节论坛

■ 周洲, 郝占辉z 田英z教授（1、西京学院经济系 2、西京学院思想政治教育部西安710123）

◆ 中图分类号：G522 文献标识码：A

内容摘要：《教育规划纲要》作为现阶段我国教育改革与发展的纲领性文献,为民办教育的发展勾勒出了振奋人心的宏伟蓝图.在强调重申《民办教育促进法》已有规定的基础上,又提出了一些鼓励支持、引导管理民办教育科学发展的新主张和新期待.这是适应我国民办教育科学发展的具体做法,也是努力办好人民满意教育的生动体现.

关键词：教育规划纲要民办教育科学发展

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年,以下简称《教育规划纲要》）是根据党的十七大关于“优先发展教育,建设人力资源强国”的战略部署,为促进教育事业科学发展,全面提高国民素质,加快社会主义现代化进程而制定的.是我国未来一段时期教育改革和发展的“路线图”和“行动纲领”,具有积极地现实影响与深远的历史意义.

民办教育是我国社会主义教育事业的重要组成部分,是现阶段教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量.对于促进和规范民办教育的健康发展,我国虽然已先后制定了《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《民办教育促进法》）和《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（以下简称《民办教育促进法实施条例》）,但是面对我国现阶段的基本国情,即“穷国办大教育”,国家拿不出更多地资金来办如此全世界最大规模的教育,广泛吸收民间资金参与支持办教育,加快落实好“教育兴国,人才强国”战略,以及“满足不同社会群体多样化的教育需求”是极其必要的.

本文试图以法理为视角,并结合笔者学习《教育规划纲要》的几点体会,对《教育规划纲要》中有关民办教育的论述进行初步解读,抛砖引玉,以期促进人们对《教育规划纲要》深刻内涵和我国民办教育的未来发展有正确地理解把握. 《教育规划纲要》对民办教育的态度与定位

对民办教育持有何种态度及如何定位,是《教育规划纲要》首先要正面回答的问题.任何一个国家的教育事业都是关涉人的生命状态与生命价值的道德性事业.《民办教育促进法》第三条规定,“民办教育事业属于公益性事业,是社会主义教育事业的组成部分”.《教育规划纲要》在第十四章办学体制改革专题中,开宗明义地指出“（民办学校）要坚持教育公益性原则”.在我国现阶段,教育形态主要有两种,即公办（国办）教育和民办教育.毋庸置疑,上述规定不仅仅是对公办教育的要求,也是对民办教育的要求.这一规定从法律上明确了民办学校不同于营利性企业,它不应以追求利润最大化为目标,而应把社会公共利益放在首位.

《教育规划纲要》把民办教育定位为“教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量”.这就赋予了民办教育光荣而神圣的历史重任.要按照教育公益性的原则,形成政府主导,社会广泛参与、办学主体多元、办学形式多样的有中国特色的办学体制.在办学形式上,强化公办学校与民办学校并举.进一步解放思想、转变观念,鼓励和支持社会力量以多种形式办学,并依法规范,引导民办教育的健康发展.在教育投入上,强化政府投入与社会投入并举.一方面依法加大政府对教育的投入力度,另一方面,建立激励机制,努力增加社会团体、企业等对教育的投入,健全教育的多元化投入机制.

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民办教育是我国未来教育发展的重要参考标尺.《教育规划纲要》把民办教育的发展,放到了整个教育体制改革,特别是办学体制改革,以及民办教育和公办教育共同发展这一格局里的平等地位.要把民办教育作为重要增长点,也就意味着更多的增长要靠民办教育来实现.“重要增长点和促进教育改革的重要力量”,是对民办教育很高的评价,过去只讲民办教育对于教育改革也起到了重要的作用,但是如此宣言,《教育规划纲要》还是第一次.这也就意味着,在某种意义上,今后中国教育的改革和发展状况,要以民办教育为参照系. 《教育规划纲要》对民办教育积极鼓励、大力支持的问题

积极鼓励、大力支持民办教育健康有序发展,是《教育规划纲要》的重要内容.这与《民办教育促进法》中规定的促进民办教育事业健康发展要求完全吻合,同时《教育规划纲要》又提出了一些新的观点和主张.《教育规划纲要》指出的“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”二十字工作方针都涉及推动民办教育发展问题.

吸引更多社会资金进入教育领域,激发社会力量出资举办教育的积极性和主动性,是国家鼓励支持民办教育发展的重要方针.《教育规划纲要》要求放宽准入、吸引社会资金进入在公办学校办学体制深化改革的基础上,还要进一步的改进非义务教育的供给方式,完善优惠政策,鼓励公平竞争,引导社会资金以多种方式进入教育领域.《教育规划纲要》特别强调在增加政府公共财政投入的同时,要增加社会投入,使民办教育的发展更具有广泛而深刻的社会基础.

依法保障民办学校的办学自主权,清理纠正对民办教育的歧视性政策,是国家鼓励支持民办教育发展的基本政策.教育公平是社会公平的重要基础.《教育规划纲要》强调保障民办学校的办学自主权,提出清理并纠正对民办学校的各类歧视性政策.要求各级政府把发展民办教育作为重要职责,鼓励出资办学,促进社会力量独立举办或者共同举办多种方式进行.《教育规划纲要》中特别提出要支持民办教育创新体制机制和用人模式,提高质量办出特色,办好一批高水平的民办学校.可见国家是决心建设一批高水平的民办学校,真正成为推动教育改革与发展的一股强大力量.

批准符合条件的民办学校授予相应学位,是国家鼓励支持民办教育发展的重大举措.《教育规划纲要》明确提出,要积极探索制定促进民办学校的优惠政策,对符合条件的民办学校要授予学位,这个学位一直可以授予到博士学位,对具备授予硕士和博士学位授予条件的民办学校要按照规定予以审批,现在民办学校有学士学位,个别的包括中外合作办学有硕士学位,但是还没有真正意义上的博士学位,今后都要努力.这在《民办教育促进法》及《民办教育促进法实施条例》里边都有所涉及,但是这次加以重申,表明这些方面,教育管理者以及民办教育参与者还有很大的空间去努力,使民办教育的发展更有后劲,更可持续. 《教育规划纲要》对民办教育正确引导、依法管理的问题

对民办教育正确引导、依法管理,是国家促进民办教育又好又快发展的根本途径.《教育规划纲要》提出大力支持民办教育,同时提出依法管理民办教育.依法管理民办教育绝不意味着要限制民办教育发展,而是要促进民办教育健康持续发展.政府对民办教育的引导和管理,目的是要使民办教育在健康有序的轨道上发展,通过引导管理形成民办教育与公办教育共同发展的格局.“依法管理”主要的是依据《民办教育促进法》的规定,以及《民办教育促进法实施条例》等配套法规进行管理.对这些法规、规章应进行一次认真清理,检查是否有与《民办教育促进法》精神不一致的地方,要尽快进行调整,为民办教育发展创造良好的法治环境.

推进依法行政,依法监管,建设法洽政府,是国家引导管理民办教育的主要内容.为民办教育发展营造良好的制度环境,是政府推进自身转型,履行提供公共教育服务职责的重要内容之一.《教育规划纲要》要求教育行政部门要切实加强民办教育的统筹、规划和管理工作,积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理,规范民办学校法人登记.这有利于民办教育法制化环境的建构,并使我国民办教育事业的发展步入法治化轨道.

维护好、实现好、发展好民办学校师生的合法权益,是国家引导管理民办教育的基本要求.《教育规划纲要》要求落实民办学校教职工参与论文范文管理、论文范文监督的权利和途径.还要求民办学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度,依法办学,从严治校,认真履行教育教学和管理职责,尊重教师权利,加强教师管理.保障学生的受教育权,对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则,健全符合法治原则的权利救济制度. 《教育规划纲要》对民办教育的若干期待《教育规划纲要》期待民办教育始终坚持公益性原则.一项社会事业之公益性,其本质就是表现为政府的主导作用.坚持民办教育的公益性原则,就必须制定、健全、落实公共财政对民办教育的扶持.我国《教育法》第八条第一款明确规定：“教育活动必须符合国家和社会公共利益”.《民办教育促进法》第三条同样规定：“民办教育事业属于公益性事业,是社会主义教育事业的组成部分”.《教育规划纲要》在第十四章办学体制改革专题中指出,“坚持教育公益性原则,健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制,形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局”.教育尽管有所谓公办和民办之分,但归根到底都同属社会的公益事业.如果说教育公平是社会公平的基础,那么,同样可以这样说,公平教育亦是教育公平的基础.因此,《教育规划纲要》期待民办教育坚守“公益性”这根红线绝对不能含糊.

《教育规划纲要》期待民办学校的师生应该与公办学校的师生享有同等待遇.关于民办学校的教师在退休、养老等社会保险方面应当享有与公办学校教师同等的待遇问题备受社会关注.尽管《民办教育促进法》第二十七条规定,“民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位”,这次《教育规划纲要》也提出“建立完善民办学校教师社会保险制度”,但民办学校的教师在退休、养老等社会保险方面至今没有与公办学校教师完全享有同等的待遇.受教育者在接受国家资助、奖励评价、就业、参加资格考试、报考国家公务员等方面都应与同级同学历公办学校学生同等对待,不得歧视.但要实现上述平等待遇,还需思想观念的更新、法律制度的健全和监督检查措施的落实.这更考验着政府和教育管理者的智慧和勇气. 《教育规划纲要》期待民办学校强化科学的办学理念、树立特色兴校的品牌意识.民办学校的办学思路既要贴近市场需求,还要探究民办教育客观规律和受教育者的成长成才规律.在人才培养模式上,注意发挥自身的优势,利用好国家对民办教育的扶持优惠政策,抓住机遇,练好内功,自强自立.在专业设置上,要注意结合自身的属性特点,争取公办学校更多的资源支持,扬长避短,努力做到“人无我有、人有我优、人优我特”.在教育教学管理上敢于创新,灵活调整,狠抓教学质量不放松,大胆改革创新学生考核评价机制,注重培养学生的实践动手能力,为我国教育改革与发展多积累新鲜经验,以体现出民办学校自身特有价值.在教学科研上,既要尽力而为又要量力而行,切忌本末倒置,争取高级别的科研项目,提升学校知名度和影响力,打造民办学校特色兴校的知名品牌,赢得科学发展的话语权、主动权与社会的尊重和认可. 《教育规划纲要》期待民办学校完善治理结构,健全自律机制.规范的法人治理结构是确保民办学校自主性、公益性和促进其健康发展的重要制度保障.因此完善法人制度是建设现代民办学校制度,形成民办学校自主办学、自我发展和自我约束机制的核心内容.《教育规划纲要》的颁发为民办学校完善法人治理机制提供了制度依据和新的契机.民办学校章程是保障民办高校正常运行和健康发展的自治规范,所以除理事会或董事会之外,建立以章程为基础的内部管理制度,健全职工代表大会和监事会等制度,完善师生的权利救济制度,维护好、实现好、发展好师生的合法权益,也是民办学校在制度建设方面有待加强的重要内容.