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马文起(东华大学上海200051)
中图分类号：F221．文献标识码：A
内容摘 要：企业的自主创新不仅关系到企业自身的经营和发展,而且关系整个国家的整体经济实力和国际竞争地位.因此,在新形势下,作为政府采购管理与决策机构应当如何有效发挥政府采购的特殊功能,促进企业自主创新是本文探讨的主要问题.文章在分析我国政府采购发展现状的基础上,阐述了政府采购在促进企业自主创新方面的作用,并提出了充分发挥政府采购政策功能,促进企业自主创新的具体措施.
关键词：政府采购 自主创新 政策措施
自主创新是一个国家进步和经济发展的动力,而如何实现国家的技术自主创新则是关键.技术创新如果仅靠市场的力量是难以奏效的,必须由国家在技术创新中处于主导地位,这就包括国家加强对鼓励技术创新的立法,制定中长期的规划,加强行政指导；同时还要加强对高新技术研究开发和成果商品化、产业化的宏观引导,从金融税收等方面给予优惠政策等.在鼓励技术创新的同时,还必须重视政府采购作用的发挥,通过购买最终产品和高新技术等手段来推动企业和科研机构等多种主体参与自主创新.
实现政府采购制度初期的意义是提高财政资金的使用效益,促进廉政建设.随着政府采购影响力的扩大,政府采购在调整产业结构、促进公共利益最大化等方面发挥的作用越来越大,“十一五”规划建议中提出的“实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策”,明确定位政府采购,首次将实行支持自主创新的政府采购政策,作为与金融政策、财政政策相并列的一项独立政策,这带给现行的政府采购制度一个根本性的转变.政府采购由过去节约财政资金的短期经济目标变成一个和国家未来经济发展与增长方式紧密联系在一起的、周期性的经济目标,这标志着政府采购将从国家宏观调控的边缘走向中心.
政府采购在促进企业自主创新方面的作用
(一)政府通过采购项目导向作用支持科技创新
政府采购对社会的导向作用主要通过主观和客观两种方式.政府采购主观上影响社会是通过制定采购标准和要求来实现的.政府采购有两个基本目标：经济节省和宏观调控的社会目标.前者是通过在政府采购的过程中制定论文范文标准和质量标准而实现；而后者则是在制定合同及采购过程中限定一些条件而实现.政府采购从客观上影响社会是因为,政府采购活动对社会一般采购具有示范作用,特别是当政府采购在一个社会具有相当大的规模时,它所要求的标准很快就会成为一些企业生产的目标和标准.实际上,政府采购的示范效应可能会大大高于政府采购政策与资金本身所发生的直接作用.
(二)政府采购中的优惠政策有利于科技创新
政府采购过程中有不少环节是可以体现政府对科技创新的优惠作用的.比如,在政府采购的资格审查方面,对那些科技创新的企业体现支持的办法；在政府采购中制定鼓励优先购买科技创新产品、使用科技创新的工艺；在竞争招标中,对实行了科技创新的企业给予一定比例的优惠率；
我国政府采购发展的现状及存在的问题
政府采购在我国是在20世纪90年代中期从国外引进的,财政部从1996年开始在上海、深圳试行政府采购制度,近几年在国内发展较快,但我国政府采购规模仍然较小.目前,我国政府采购在促进企业技术自主创新方面存在以下几方面的问题：
(一)促进企业技术创新的政府采购制度不够健全
自主创新产品缺乏全国建立统一的认证标准、认证程序和认证机构.从发达国家情况看,政府采购促进技术创新需要一系列法律法规和政策的支持.因为这个问题涉及到不同领域、不同部门和不同利益团体,只有通过相关的法律法规和政策体系,形成政府采购的体制和协调机制,才能保证政府采购真正促进自主创新.
(二)政府采购制度对企业技术创新引导功能不强
以往国家财政一直在对从事技术开友活动的科研机构、高校和企业进行投入,这样容易造成资金使用的低效率,而且也容易使得技术开发活动脱离市场的实际需求.科研项目招标忽略了产学研结合,使得许多政府采购的科研项目只停留在实验室或者理论的可能上.这样,不仅造成了国家财政性资金的巨大浪费,而且更为重要的是直接遏制自主创新的发展势头.
(三)我国政府采购规模相对较小且对技术创新的拉动作用有限
国际上,政府采购规模一般占该国国民生产总值10%的水平,而我国2007年采购规模虽然绝对数量比较大,但其仅占国内当年GDP的1.6%,其中高新技术产品的采购比例虽无具体统计数据,但从相关数据分析可发现所占比例更低.我国政府采购规模的相对较小,导致其对技术创新的拉动作用比较有限.
促进企业自主创新的政府采购措施
(一)确定自主创新认定标准、评价体系及产品认证制度
财政部门应会同科技部门尽快建立认证制度,制定认证标准和评价体系,由科技部门和权威的科研机构按照该标准和评价体系对制造企业申报自主创新的产品进行认定,并向全社会公告.财政部会同有关部门在获得认定的自主创新产品范围内,确定政府采购自主创新产品目录,每半年公布一次自主创新产品目录.在完成对自主创新产品的认证后,向供应商颁发证书,为政府采购机构操作执行提供依据.在确定自主创新的标准后,还应该实行动态管理,不断更新自主创新产品目录.
可以考虑把《自主创新产品目录》划分为首购、重要部件和一般产品三大类.第一类为首购和*类.应包括国内企业开发的、具有自主知识产权的重要高新技术装备和产品.这类产品实行首购政策和*政策.第二类为重要零部件类,这类产品将在政府采购评标时给予单项部件较高幅度的优惠.第三类为一般产品类.除被认定为第一类、第二类自主创新产品之外的,均属于一般产品类,一般产品实行政府采购普通的优惠政策.
(二)建立优先采购、自主创新优惠采购和政府首购
财政部门在确定的采购项目预算审批过程中,应优先安排采购自主创新产品的预算.在政府采购评审方法,在分值设定上考虑自主创新因素.政府在发生采购业务时,自主创新产品论文范文高于一般产品的,要根据科技含量和市场竞争程度等因素,对自主创新产品给予一定幅度的论文范文扣除,可以高于其他同类不具有自主创新产品的论文范文采购.但在具体设计优惠幅度的时候,一定要规定一个论文范文幅度的可接受范围.幅度太小,可能起不到鼓励采购自主创新企业产品的作用,幅度太大又可能使自主创新的企业不注重节约成本,继续创新的动力不强,影响自主创新的可持续性.同时,幅度范围最好能明确规定,这不但能够增强政策的可操作性,而且可以防止一些地方政府部门滥用“促进自主创新”的随意性.
“政府首购制度”则是指对具有自主知识产权的重要高新技术装备和产品,政府在认定后可进行首先采购,以此对其进行重点扶持.政府首购对企业自身自主创新能力的提高影响巨大.高新技术企业在其产品上市前,企业基本是以投入为主,根本没有收益；只有在产品上市后,才会逐步有所收益.如果企业能尽快收回前期的投资,对企业进一步完善产品性能、提高产品质量、尽快占领市场具有重要意义,否则企业就很难实现第二次创新.
(三)政府采购应注重购买技术与货物并重
政府技术采购( government tech-noiogy procurement．GTP)也被称为公共技术采购( public technologyprocurement,PTP)是指对当时尚未存在,但可能在一定时间内研制出来的某种产品或系统发出订单的行为.发达国家比较重视政府技术采购,只是不同国家有不同的模式.其中以瑞典为代表的北欧国家通过集中采购研发合同的方式取得了显著成效.为此,我国的政府采购也应该吸取经验教训,不能仅仅停留在购买国外的先进产品,而忽略对先进技术或核心技术的采购.对于国外的先进技术,我们可以采取首先采购,然后吸收、引进消化吸收再创新,以致变成我们的自主创新技术.所以,注重技术采购并不意味着忽略产品的采购.在我国政府采购中,应该细分市场,针对不同的项目采取不同的采购模式和方法,真正形成技术、货物、服务和工程并重的科学采购体制.
(四)建立更为特殊的政府采购制度
中小企业一般规模小,技术、设备落后,资金短缺,承受市场风险的能力较弱,经营管理水平落后,在市场竞争中同大企业或外国企业相比处于不利的地位.但同时,在我国有相当一部分的中小企业都是自主创新的主体.因此,应当利用政府采购政策向中小企业的倾斜政策,以鼓励、扶植和促进中小企业发展,提高其技术创新能力和整体竞争力.
政府应规定给予中小企业以特别优惠.在国外一般表现为门槛价优惠和论文范文优惠.我国可以对此进行借鉴,建立中小企业参与政府采购的优惠政策以达到扶植中小企业发展的目的.另外,规定在一定条件下允许将大额采购合同分割成若干部分进行招标,使中小企业享有更多机会参与投标竞争,为中小企业创造更多的投标机会,使其能参与投标,充分发挥小而专、小而特的优势而中标.
(五)废除课题经费预拨制并建立创新成果政府采购制
我国长期以来促进自主创新、发展社会和自然科学研究的重要方式之一,就是设立如自然科学基金、社会科学基金等众多的课题研究项目,这些课题往往由少数几个人组成的课题委员会负责命题,由一些教学和科研单位等根据自己的设计思路进行申报.然后根据课题组进行评审,根据申报思路确定由谁中标.申报成功的单位和个人就可以获得巨额资金的支持.从实际效果来看,虽然这种创新基金方式也能取得一些成果,但客观地说,大部分所谓成果实际上并没有太多创新价值.因此,政府应该及时改革方式,彻底改变事前的申报支付制,建立事后的政府采购制.政府对于已经取得了实质性成果的项目,实行招标采购制,得到的是一种实质成果.而事前支付巨额资金,获得的只是一种创新的可能而已,甚至是一成功性实际上很小的可能.实际上,实行创新成果政府采购制,可以让更多的社会力量参与创新,而不仅仅是一些申报中标学校和科研机构去做研究.
采购公司:黄华华抵台采购企业乐观看待
充分发挥政府采购机制激励企业自主创新是一项复杂的工作,需要各方面的全力配合和共同推进,但是只要各项政策措施运用得当,政府采购制度将对企业科技创新起到巨大的推动作用,真正成为企业自主创新的助推器.
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