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（中国水利水电第三工程局有限公司,陕西 西安 710016）
摘 要：文章结合水电施工企业的施工特点和事故特点,提出了编制水电施工企业应急救援预案的目的和任务,分析了如何编制应急救援预案以及应急救援预案的管理,对于水电企业施工现场应急救援预案具有很重要的意义.
关键词：水电施工；应急救援预案；应急功能设置；紧急疏散
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2012）04-0027-03
近年来,全球经济回暖并迅速发展,人类在改造地球的同时,也遭遇到了各种自然灾害和安全事故,其中我国近两年来的“5.12”论文范文、2010年3月28日山西王家岭煤矿透水事故、2010年4月14日青海省玉树县地震、2010年8月7日舟曲泥石流,以及刚刚发生的2011年7月23日D301次与D3115次列车在温州境内发生追尾等事故,都给国家造成了重大人员伤亡和财产损失.在灾害和事故面前,编制科学合理的应急救援预案并进行适时的演练尤为重要.为此,我国也颁布了相应的法律法规对应急救援进行了规范,2009年3月20日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过第17号令《生产安全事故应急预案管理办法》,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和国务院有关规定,国务院应急管理办公室印发了《突发事件应急演练指南》,加强了对应急演练工作的指导,促进应急演练规范、安全、节约、有序地开展.同时应急救援预案也是职业健康管理体系中关键因素之一.
一、编制应急救援预案的意义和目的
我国是水电建设大国,水电建设工程特别是大型流域梯级水电建设项目的环境复杂、施工条件差、不安全因素多,而且容易发生地质灾害和安全事故,没有应急救援预案的企业在事故发生后,就不能及时响应和开展事故应急救援,将事故危害降到最小.所以编制水电企业施工现场应急救援预案具有很重要的意义.
编制应急救援预案可以规范施工现场安全生产事故和自然灾害的应急管理和应急救援程序,提高项目施工现场对事故应急的快速反应能力,确保科学及时有效的处理事故,最大极限的减少事故导致的人员伤亡和财产损失,使水电企业各施工现场在事故和紧急情况发生时,及时控制危险源,抢救受害人员和现场财产,指导现场人员防护和组织撤离,清除危害后果.
二、如何编制应急救援预案
(一)应急救援预案的任务
1．控制危险源.及时控制造成事故的危险源是应急救援工作的首要任务,只有及时控制住危险源,防止事故的继续扩展,才能及时、有效地进行救援.2．抢救受害人员.抢救受害人员是应急救援的重要任务.在应急救援行动中,及时、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员是降低伤亡率、减少事故损失的关键.
3．指导员工防护,组织现场人员撤离.及时指导和组织企业员工和现场人员采取各种措施进行自身防护,并迅速撤离出危险区或可能受到危害的区域.在撤离过程中应积极组织人员开展自救和互救工作.
4．做好现场清消,消除危害后果.对事故外逸的有毒有害物质和可能对论文范文环境继续造成危害的物质,应及时组织人员予以清除,消除危害后果,防止对人的继续危害和对环境的污染.对发生的火灾,应及时组织力量灭火.
(二)编制应急救援预案的原则
安全生产事故应急预案:淄博齐弘运输公司事故应急救援预案演练
1．清晰简要.应急救援预案如果理论内容篇幅太多,实际操作的内容不够就会造成措施没有落到实处,实用性不强.所以在编制应急救援预案时需要明确做什么、谁来做以及怎么做,在满足这几项内容的前提下,应该小而精,越具体、越简要越好,言简意赅才能便于基层人员使用.
2．重点突出.水利施工企业的应急事故相对自然灾害,事故的后果和影响较小,所以水利施工企业的事故应急应根据自身所处施工环境和施工特点,编制公司层级的综合预案和各项目层级的专项预案.
综合预案重点是阐述应急预案所要解决的问题、组织体系、方针、应急资源、职责以及应急预案的演练和管理等；施工现场预案一般多为专项预案,也就是由各施工现场重点针对施工现场中易发生的坍塌、触电、机械伤害、高处坠落、物体打击、食物中毒、火灾、爆炸、危险化学品泄漏等紧急情况编写,明确事故发生后所需要采取的应急准备和响应救援行动.
3．信息全面.编制应急救援预案时信息要全面,对于编制水电施工现场应急救援预案,首先要考虑施工现场各关联部门信息以及施工现场与作业总部甚至集团总部预案的协调与联接,其次还要考虑施工现场所在区域外部关联单位的关系.
(三)应急救援预案的结构
应急预案是应急体系建设中的重要部分,包括系统设计、文本文件、操作程序和运行机制.基本结构可采用“1＋4”的结构模式,即由一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险管理预案、应急标准化操作程序和保障支持系统组成.
1．基本预案.基本预案一般包括是指企业内建立应急反应组织结构、根据国家政策制定的企业内的政策方针、行动总体思路、法律依据,并明确各个部门在应急预案中的责任与行动内容.
2．应急功能设置.应急功能设置是指在各类应急救援中,需要采取的基本应急行动和任务,要明确从事故开始时的应急准备到事故后应急恢复整个过程的各个应急活动中,各相关部门应承担的责任和任务.基本的应急功能一般包括：接警、指挥与控制、通信、警戒与管制、人群疏散、人群安置、医疗与卫生、现场管制、应急人员安全、消防与抢险、泄漏物控制、现场恢复等.针对不同事故的特点综合分析后将其分配给相关部门,明确每一个应急功能所对应的职责部门和目标,对所有的应急功能都要有组织机构、负责机构、任务要求、应急准备和操作程序等.
3．特殊风险管理预案.特殊风险管理预案是指针对灾难、自然灾害等特殊危险而制定的专项预案,特殊风险管理预案是在公共安全风险评价的基础上,按照自然灾害、安全事故、突发事件和公共卫生事件等进行分类,进行划分相关部门的主要负责、协助支持和有限介入的职责和任务.不同的特殊风险种类应制定相应的特殊风险管理内容.
4．应急标准化操作程序.应急标准化操作程序是指应急活动执行部门在进行具体应急活动时所执行的操作标准.应急标准化操作程序是企业编制应急预案中最重要和最具可操作性的文件,操作标准包括在应急活动中谁来做、如何做和怎样做的一系列问题,应明了确应急功能和应急活动中的各自职责,明确具体负责部门和负责人、活动的具体内容、具体的操作步骤,并按照不同的应急活动过程来描述.
5．支持附件.附件内容主要包括各类支持保障系统,是应急预案中信息内容最多的一个系统,支持附件中的信息需要准确并及时进行更新.
(四)应急救援预案的编制
根据以上应急救援预案的编制原则和结构特征以及水电施工企业的工作特点,编制预案应该包括以下几个方面的内容：
1．总则.总则主要是说明一个预案的编制目的、使用范围、编制依据、事故的类型、级别,以及本预案与上下级平行预案之间的关系.
2．应急准备和响应的组织机构.由于水电施工行业一般都是由总部机关和各二级现场施工单位组成,所以应成立总部机关级别应急救援领导小组和各二级单位应急救援队伍,两层应急领导小组和救援队伍都应包括以下各救援小组：抢险抢修组；消防组；安全警戒组；抢救疏散组；物资供应组；医疗救护组.
3．应急准备.根据各水电施工现场的工程情况,企业在制定应急救援预案时要根据施工现场的潜在事故和紧急情况以及可能会发生事故的地点,对事故现场的危险源进行辨识,编制《应急准备和响应计划》作为应急救援预案的补充.
4．应急响应和救援.应急响应和救援是预案的核心环节,在编制应急救援预案时,首先要建立应急救援程序：报警和报警、应急救援队伍的出动、实施应急处理、维护秩序和紧急疏散、现场急救等几个方面：
（1）事故和紧急情况的救援方式.事故和紧急情况的应急救援,应按事故波及范围及其危害程度,可采取本单位自救和社会救援的形式.
事故单位自救是事故应急救援最基本、最重要的救援形式,这是因为事故单位最了解事故的现场情况,即使事故危害已经扩大到事故单位以外区域,事故单位仍需全力组织自救,特别是尽快控制危险源.
当事故范围较大、现场自救不能完全控制事态发展时,应及时向外部临近组织、火警和急救中心报告,请求增援.
（2）事故和紧急情况报警与接警.事故和紧急情况报警的及时与准确是能否及时控制事故的关键环节.当发生事故、出现紧急情况时,现场人员必须根据本预案和本单位制定的《应急准备和响应计划》的规定采取抑制措施,尽量减少事故的蔓延,同时按规定向有关部门报告.事故主管领导人应根据事故地点、事态的发展决定应急救援形式,对于重大的或灾难性的事故和紧急情况,以及依靠本单位力量不能控制或不能及时消除事故后果的事故和紧急情况,应尽早争取社会支援,以便尽快控制事故的发展.
各主管单位在接到事故报警后,应迅速组织应急救援专业队,赶赴现场,在做好自身防护的基础上,快速实施救援,根据需要抢救保密资料、搬移周边易燃易爆物资,控制事故发展,并将伤员救出危险区域,组织群众撤离、疏散,做好现场存在的危险物质的清除工作.
（3）紧急疏散.紧急疏散首先要建立警戒区域,事故和紧急情况发生后,应根据事故和紧急情况的扩散情况的范围建立警戒区,并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制.建立警戒区域时应注意以下几项：
警戒区域的边界应设警示标志并有专人警戒.除消防、应急处理人员以及必须坚守岗位人员外,其他人员禁止进入警戒区.
如果有泄漏溢出化学品时,区域内应严禁火种.
紧急疏散是指迅速将警戒区及污染区内与事故应急处理无关的人员撤离,以减少不必要的人员伤亡和影响现场救援工作.紧急疏散时应注意：
如事故物质有毒时,需要佩戴个体防护用品或采用简易有效的防护措施,并有相应的监护措施.
应向上风方向转移；明确专人引导和护送疏散人员到安全区,并在疏散或撤离的路线上设立哨位,指明方向.
不要在低洼处滞留.
应迅速查清是否有人留在事故发生区域、污染区与着火区.
为使疏散工作顺利进行,各单位应至少有两个畅通无阻的紧急出口,并有明显标志.
（4）现场人员伤害的急救.当现场发生人员伤害时,应立即拨打医疗救护机构的电话或当地救护中心电话报警,并根据人员伤害的原因实施现场急救.5．事故现场的处理.
（1）事故发生后,本单位领导应组织保护好事故现场.确因抢救伤员、抢救财产和应急救援需要搬动物品时,应标注清楚物品为止,并在事故发生后绘制现场原始地貌图.
（2）按照国家《生产安全事故报告和调查处理条例》规定上报事故,接受事故的调查和处理.6．附则.为了使预案清晰实用,可将其中一部分应急组织通讯录、行动图表、现场逃生路线、周边医院方位等内容作成相关附件内容,便于现场人员携带并熟练掌握.
三、应急救援预案管理
应急救援预案编制完成后,各层级单位要根据各单位施工特点、危险源性质开展应急演练,演练后应进行评审,以保证预案的适应性、充分性和可操作性,预案经过评审完善后,由企业主要负责人签发,并按规定报上级部门备案.
预案发布后,各等级应急组织落实预案中的各项工作,除了开展演练,还要做到各种通讯工具应加强日常维护,使其处于良好状态；现场布置图、消防设施图、联络图和联络号码要置于明显位置,以便值班人员熟练掌握；对操作人员进行紧急事态时的报警培训；建立演练档案等工作.
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（责任编辑：周加转）
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安全生产事故应急预案引用文献:
[1] 生产事故和农机自考开题报告范文 生产事故和农机类有关论文范例5000字
[2] 生产事故本科论文开题报告范文 关于生产事故论文范文检索3000字
[3] 生产事故和电气参考文献格式范文 生产事故和电气本科论文开题报告范文8000字
