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自论文范文出台户籍制度改革文件,宣布建立城乡统一的户口登记制度后,各省陆续出台了取消城乡户口政策文件,统称居民户口.从技术上看,取消城乡二元结构的户口划分很容易,但是要恢复户籍人口的纯登记功能、彻底消除依附在户口背后的福利体系仍然很难.
农村户口:城乡户口统一登记 “农”与“非农”将成历史[新闻报道]
实际工作中的诸多困难
在城乡公共服务均等化制度没有建立起来之前,取消城乡户口造成实际工作中的诸多困难.比如,城乡社保、医疗、生育、土地承包等等都受到不同程度的影响.
笔者在地方调研中发现,卫计部门就对户口取消后,无法区分农村居民,而导致新农合、生育两胎（全面放开两胎后,这个已经不是大问题了）等不好核实；住建部门对城市居民去农村购房建房也不好识别监管；教育部门的城乡生源补贴不一致无法落实；土地承包法规定对在设市区落户的农民要退出承包地等等；一些城市启用居住证后,论文范文门按规定无门槛无条件发放,但整体城市管理和服务跟不上,特别是医疗、教育、治安等基本公共服务的提供跟不上.
因此,这些部门大多请求论文范文门在取消城乡户口后做个备录留个后门,以便识别哪些是农村户口,哪些是城市户口,方便工作回到原有的轨道上去.
取消城乡户口,统一为居民户口是一种进步,值得肯定.但户籍制度改革是一个系统工程,户口只是表,背后的福利体系才是里,表里合一才能达到最佳效果.
解决城乡福利体系不均衡问题
论文范文当前城乡福利体系不均衡有两种办法,一种是均等化,城乡两种福利体系取其高者为标准,低的向高的靠齐；一种是制度化,建立一套不分城乡的、新的福利体系,来适应当前的一元化户口登记制度.前者需要政府进行大量的投入,难度很大.后者需要政府进行改革,阻力重重,但是会产生制度红利.具体而言,可以从以下几个方面着手.
政策制定层面要注重公平性.出台的政策要真正做到以人为本.各部委的政策要协调统一,不要各吹各的号、各唱各的调.
另外,各部委出台各项优惠政策尽量不再城乡分置,要以居民收入水平而不是居住地和户籍类型来给予补助.可以对农村地区和农业进行补贴,但不是直接对农民,要把农民变成一种职业而不是一种身份,不是只在农村出生有农业户口的就是农民,城市居民从事农业生产的也可以是农民.现在有些地区农业直接补贴变成一种普惠制补贴,土地已经流转,承包者不从事农业生产但还享受直补.国家对农业免税不等于对从事农业的个人或家庭的税收减免,二者不能混为一谈.
户籍制度改革下一程重点
取消城乡户口开了个好头,但如果不趁热打铁,继续深化启动户籍福利背后的一系列制度改革,就会陷入“去皮存骨,进退两难”的境地.
那么,户籍制度改革下一程重点是什么?
首先,促进城乡要素自由流动.在大量农业转移人口进城的前提下,对农村要素资源仍然实行封闭式保护的话,并不能促进农村发展.
要让农村的土地不再承担保障功能和保险功能,而是真正发挥生产要素功能,在承认现有农村产权的基础上,以法律的形式加以保障,通过个体产权确权颁证、集体产权折股量化等办法,使之可流转、可转让、可交易,鼓励资本下乡、人才下乡,农村经营主体也要多元化,但要真正从事农业生产,防止圈地占地.
政府通过建立税收机制来保护、确认所有权,界定承包权,放开经营权,打破城里土地政府管,农村土地集体管的模式.
其次,强化基本公共服务就地就近化.比如,重新认定城乡标准,对达到一定规模如二千人集聚区域,在基础设施、公共服务配置到位的情况下,可以认定为城镇化地区.
在一些新型农村社区、旅游景区、工矿地区,从事非农业人口都可以统计为城镇人口.贵州省安顺市正在进行这方面的探索,提出以城镇型基础设施、公共服务设施延伸、就业类型为标准,划分城镇人口和农村人口.他们以村居为单位,凡劳动力非农就业在60%以上,城镇性基础设施和公共服务设施覆盖60%以上人群的村,均纳入城镇人口统计.
除基础设施等硬性条件之外,更重要的是基本公共服务等软性条件要跟上.打破城乡公共服务的分头管理,既有城和乡之间的,也有本区域和外区域的.如卫计部门的新农合与人社部门的社保要统一,建立覆盖广、可转移、可接续、分地分段支付的社会保险制度.为防止行政人员和机构膨胀,可对这些地区实行城市社区自治管理.
除此以外,要继续加大对农村地区的投入力度.一是农业生产基础设施,包括硬件设施,如农田水利设施等要加大政府的投入,这些领域风险大、收益低、回报周期长,一般社会资本投不起、不愿投.二是农村地区交通基础设施,特别是公共交通基础设施的投入,可以适当引导社会资本参与.三是农村基本公共服务设施,教育、医疗、文化体育、治安等为主.
（作者系国家发改委城市和小城镇改革发展中发展规划部主任）
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农村户口引用文献:
[1] 户口论文怎么撰写 户口自考开题报告范文5000字
[2] 户口毕业论文格式范文 关于户口类毕业论文格式范文2000字
[3] 户口论文范文例文 户口类有关毕业论文格式范文8000字
