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社会组织是社会主义现代化建设的重要力量,是党的工作和群众工作的重要阵地,是党的基层组织建设的重要领域,是社会治理的重要参与者实践者,必须旗帜鲜明地坚持党的领导,充分发挥社会组织党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,保证社会组织发挥正能量.一直以来,论文范文高度重视社会组织党建工作, 论文范文总书记对此做出重要批示.为切实实现社会组织党的组织和党的工作 “两个全覆盖”,四川省民政厅从社会组织管理、培育发展、人才队伍、基层党建等方面开展专题调研,进行了较为系统的研究和分析,提出了对策建议.
四川省社会组织发展及党建工作现状党的十八大以来,四川省大力实施“社会组织培育计划”,坚持社会组织的培育发展与党的建设同步推进,积极探索中国特色社会组织发展路径,推动全省社会组织进入加快发展的新阶段.（一）社会组织的基本构成.截至2016 年底,全省登记备案各类社会组织44217 个,比上年增长8%,约占全国社会组织总数的6.3%.按类别分：有社会团体21665 个,社会服务机构（民办非企业单位）22396 个,基金会156 个.按层级分：有省级社会组织1388 个,市级及以下社会组织42829 个.
（二）社会组织的运营情况.资产规模：2016 年全省社会组织资产总额388.65 亿元,其中社会团体24.40 亿元,社会服务机构306.41 亿元,基金会7.76亿元,社会*组织25.50 亿元,社区社会组织24.58 亿元.年度总收入：2016年全省社会组织总收入139.79 亿元,其中政府拨款4.81 亿元,企业赞助2.21 亿元,基金支持0.7 亿元,政府购买服务2.78 亿元,会费收入3.46 亿元,经营收入103.66 亿元,其他22.17 亿元.年度总支出：2016 年全省社会组织总支出106.79亿元,其中办公经费21.51 亿元,公益性活动10.42 亿元,人员工资福利43.41亿元,其他31.45 亿元.（三）社会组织的党建工作.党建领导机构情况：2016 年四川省委组织部下发《关于同意成立论文范文四川省委社会组织第二综合委员会的批复》,依托四川省民政厅成立“论文范文四川省社会组织第二综合委员会”.组织覆盖情况：全省社会组织已建立党组织16998 个,覆盖社会组织34693 个,党组织覆盖率达78.5%；单独建立党组织10924 个（党委132 个、党总支256 个、党支部10536个）,单独覆盖率24.7%；建立联合党组织6074 个,覆盖社会组织23769 个,联合覆盖率53.8%；未建立党组织的9524个,占21.5%.党员队伍情况：从业党员154998 人,占从业人员总数的15.2%；组建党员服务队5783 个,吸纳党员志愿者53001 名.党务工作者情况：有党务干部30731 名,其中党组织书记15185 名,派驻党建工作指导员8828 人,配备专职党务工作者6718 人.工作保障情况：有固定党组织活动阵地的11456 个,占75.4%；有固定党组织活动经费的11519个,占75.8%.
四川省社会组织发展与党建工作的主要问题及原因分析四川省社会组织发展与党建工作起步晚、底子薄、困难多,总体水平不高,还存在不少短板.
（一）社会组织总体发育程度低.主要表现为“三个不足”：一是总量均量不足.社会组织缺乏政府扶持、企业支持,孵化体系不健全,培育平台较少,社会组织与发达国家和我国先进地区相比体量还有明显差距.四川省每万人口拥有社会组织数不到5 个,与发达国家每万人超过50 个相去甚远,与一般发展中国家每万人10 个相比也有差距.二是结构分布均衡性不足.从地域分布看,成都、绵阳的社会组织占到全省总数的36.78%.从行业分布看,全省社会组织分布呈现“三多三少”的特点：互益性的行会协会商会偏多,公益性、慈善性、服务性的偏少；强势群体的组织偏多,弱势群体、困难群众的组织偏少；服务工商企业的偏多,服务农业农村、社会服务、生态环保等的偏少.以成都为例,分布在教育、卫生等行业的高达70% 以上.三是实力水平影响力不足.四川省社会组织多数处于发展的初始期,良莠不齐、参差不一,总体上块头较小、影响不大、实力偏弱,“小、散、乱”问题较为突出.全省每个社会组织年平均收入仅36 万元,从业人员超过30 人的社会组织仅占总数的25.65%.社会组织品牌影响力主要囿于川内,在全国范围内大块头和有影响力的社会组织较少.这些问题的根源在于,四川省社会生产力和经济发展水平还比较落后,城镇化进程滞后,孕育社会组织的经济社会土壤根植不深,对社会组织的重要价值认识不到位,扶持引领不够,社会组织发展空间比较有限.
（二）社会组织参与治理作用不明显.主要表现为“四个不够”：一是社会组织去行政化不够.政社不分、管办不分的情况比较普遍,与党政机关在人、财、物以及办公场所等方面藕断丝连,社会组织难以自主发展、自主运行、自我管理、自我约束,缺少发展的动力与活力.目前全省直接登记和脱钩的社会组织不足总数的3%,备案管理的占22%,其余75%左右都挂靠在业务主管单位.二是专业化服务水平不够.一些社会组织内部治理结构不健全,自律性较差,透明度不高,社会公信力不足,行业管理不规范,服务质量标准缺失.从业人员中*工作人员近一半,专职工作人员中退（离）休人员占到30%,高学历、高技术、高技能人才严重不足,研究生以上学历1.32 万人、副高以上职称0.97万人、高级工和技师1.2 万人,难以向社会提供专业化服务.三是承接政府职能转移能力不够.政府通过“职能外包”向社会组织让渡空间、购买服务,引导社会组织参与公共服务供给,但是社会组织培育发展滞后、承接能力不强,难以提供专业精准的基本公共服务.从社会组织等级评估来看,省级覆盖率不足6%,其中具备3A 等级以上、有优先资格承接政府职能转移的不足100 家.四是参与多元共治体系融入不够.以基层党组织为核心、包括社会组织在内的多元共治体系还未形成,社会组织在宣论文范文律法规、帮教特殊人群、化解矛盾纠纷等方面的作用发挥不够充分.这些问题的根源在于,四川省在推进治理现代化进程中,政府、市场、社会之间的关系还没理顺,市场在社会服务、公益资源的配置中还没有真正发挥决定性作用,政府与民间的合作与博弈相互交织,社会组织有效参与基层治理的工作格局还没形成.
（三）社会组织党建工作薄弱.主要表现为“三个滞后”：一是有效覆盖滞后.社会组织结构较为松散,人员流动性大,人员构成复杂,党员人数少,符合建立党组织条件的少,全省建立联合党支部的社会组织23769 个,占社会组织总数的53.8%.党的组织覆盖还有大量空白点.社会组织中的党员不少是退休返聘人员,党组织关系大多在原单位或社区,党员组织关系转接难,存在不少“口袋党员”“流动党员”,处于“两不管”状态.二是基础保障滞后.社会组织党建活动依赖地方的重视支持,缺乏与各方面的资源整合,造成经费来源有限、党务人才有限、活动阵地有限.全省配备专职党务工作者的社会组织党组织不足总数的1/3,有固定党组织活动经费和阵地的各1.1 万个,无固定活动经费和阵地的约占1/4.三是作用发挥滞后.有的社会组织负责人缺乏党建工作内生动力,有的党员职工存在雇佣思想,党组织活动与社会组织执业结合不紧密,“有组织无活动,有活动无质量”.调查显示,42% 的党员职工表示党组织活动形式缺乏吸引力,35% 的认为党组织和党员作用发挥不好或一般.这些问题的根源在于,对社会组织党建工作重视不够,社会组织党建滞后于社会组织发展,开展党建工作缺乏要素支撑,党的政治优势和组织优势转化不够,党的执政理念传导、执政资源整合、执政效应彰显不充分.
对策与建议遵循社会组织发展与党建基本规律,准确把握阶段性特点,按照大党建的理念,整体研判、综合施策,从管理机制、培育体系、组织架构着手,加强顶层制度设计,开创社会组织健康发展新局面.
（一）全面加强党对社会组织发展的领导.明确登记备案单位、业务主管单位、党建指导单位职责,推动形成“社会工作委员会—‘两新’工委—社会组织综合党委—兜底管理工作机构”管理链条.一是健全“两新”党建工作机构.在全省范围建立从上到下、一贯到底、统一规范的非公有制经济和社会组织党建工作机构.省、市、县“两新”工委依托民政部门设立社会组织党建机构,落实人员编制,配齐配强专职工作人员.二是完善基层兜底管理工作机构.社区社会组织党建工作由街道社区、乡镇村和园区党组织兜底管理,社会组织较多的乡镇（街道）党（工）委可成立直接隶属的综合党委（总支）负责管理,实行规范化管理的园区由党群工作部负责管理.三是建立以党组织为核心的社区共治平台.强化党组织对公共服务资源的统筹配置,街道社区、乡镇村党组织要加强对城乡社区社会组织的整合,建立“机制共建、义务共担、资源共享、实事共办”的城乡社区共享共治模式,引导社会组织成为党在城乡基层的重要执政资源.
（二）建立健全社会组织发展培育体系.一是建立社会组织孵化平台.借鉴上海经验,设立社会组织孵化基地,推动群团组织社会服务中心省、市、县、乡四级全覆盖,建立社会组织孵化中心（站）,重点培育、优先发展公益慈善类、协会商会类、学术社团类、城乡社区服务类社会组织和民办非企业单位.二是完善政府向社会组织购买公共服务制度.注重把社会组织党建与承接政府购买服务挂钩,制定指导目录和管理办法,逐步将政府职能向有承接能力的社会组织转移,通过合同立项、委托管理、购买服务等方式,建立对社会组织的资助机制,分类制定社会组织财政补贴政策.推行“三公开两监督”做法（项目公开、资金公开、承接公开,全程群众监督、媒体监督）,发挥财政资金凝聚人心、促进和谐的政治功能.三是推动社会组织纳入“营改增”范围.按照简易征收办法,实行3% 的低税率,对公益性社会组织免征增值税.实施免税组织独立认证制度,合理调整社会组织免税资格期限,消除不利于社会组织免税资格和公益性捐赠税前扣除资格申报和认定的程序障碍.完善社会组织行政事业性收费减免政策.四是建立社会组织等级评估制度.把党建工作纳入社会组织等级评估指标体系,引入第三方评估机制,把评估结果作为社会组织参与政府购买服务的重要依据.建立社会组织诚信体系和退出制度,引导社会组织诚信执业、规范执业、依法执业.健全社会组织发展信息统计系统,建立覆盖全省社会组织的信息平台和社会组织法人单位信息库.
（三）构建全领域覆盖的社会组织党组织体系.一是推进社会组织与党组织“双孵化”.在孵化社会组织的同时孵化社会组织党组织,在登记成立的同时督促符合条件的社会组织建立党组织,在年检年审的同时检查社会组织党建工作,在等级评估的同时把党建工作纳入评分指标.在新成立的社会组织申请登记时,要同步登记从业人员党员信息,同步指导把党建工作写入社会组织章程,同步明确党组织隶属关系或党建指导员.二是实施党员和党务工作者培育计划.开展业务骨干和党员“双向培养”,加强对入党积极分子的接续培养,党员发展政策适当向社会组织倾斜.多渠道选优配强社会组织党组织书记和党建指导员队伍,每年分级对社会组织党务工作者进行一次全覆盖培训.三是推行区域化党建模式.坚持社会组织党组织联网覆盖、活动联合开展、干部联管统抓、党建与发展联推互促、主体责任联动落实,广泛开展诚信服务先锋、党员先锋岗、党员承诺践诺、“双报到”志愿服务等活动,运用现代技术创新党组织活动方式,增强社会组织党建的便捷性、精准性、实效性.四是建立多元化保障机制.参照非公企业党建经费政策,落实社会组织党建经费税前列支、党费全额返还、财政资金补助、划拨党员教育培训专项经费等制度.鼓励有条件的地方探索建立社会组织党务工作者职级薪酬制度,对党组织书记和专职党务工作者给予工作补助或奖励.统筹建设和使用党组织活动场所,整合企事业单位、机关和街道社区、乡镇村等各方面资源和设施,与社会组织党组织共建、共享、共用.（作者单位：四川省民政厅社会组织管理局）
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