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■论文范文电信研究院规划设计研究所 朱金周
编制规划是实施规划的前提,实施规划是发挥规划效用的保障.因此,理顺基于对“十二五”通信业发展的系统思考而总结出来的十大关系,对政府部门和通信企业编制和实施通信业“十二五”规划就显得非常重要.
2010年是“十二五”规划的编制年.编制通信业“十二五”专项规划对于推进行业发展意义重大,需要慎之又慎：既要顶天,又要立地；既要继承,又要创新；既要形式好,又要内容好；既要概括性强,又要可操作.因此,理顺基于对“十二五”通信业发展的系统思考而总结出来的十大关系,对政府部门和通信企业编制和实施通信业“十二五”规划就显得非常重要.
通信业定位与规划定位：相辅相成,彼此呼应
规划是我国对国民经济进行宏观调控除财政和金融两大抓手之外的又一大抓手.通信业“十二五”规划是我国“十二五”专项规划之一,主要是阐明政府的战略意图,确定政府工作重点,引导市场主体行为,是“十二五”期间我国通信业发展的蓝图,也是政府支持、鼓励、监管、服务通信业的重要依据.通信业发展规划是战略规划,需要从国家视角研究和撰写,跳出行业看行业；需要站在监管者角度,强化对行业的指导；需要加强内容创新,不局限于传统通信业,还必须考虑到技术业务创新对通信业的影响.
通信业的战略定位与规划定位相辅相成,彼此呼应.因此,应该从大处着眼,从全局出发.首先,在信息通信技术创新、体制机制变革、消费需求升级、产业融合等因素共同推动下,新兴产业不断涌现,通信业的内涵和外延也因而不断丰富和发展,成为提供网络服务、信息应用和业务集成等信息通信相关业务所有企业的总和.其次,“十二五”期间,全球经济进入“后危机”时代,世界发展格局面临深刻变革,我国仍将处于重大战略机遇期,必须高度重视信息通信技术孕育的重大突破.作为关键基础设施,通信业对国民经济和社会发展的战略性作用日益增强,是经济增长的“发酵剂”、发展方式的“转化剂”、产业升级的“润滑剂”.
规划主线与形势变化：以变应变,顺势而为
国际金融危机的蔓延深化进一步加快了各国竞争实力的消长变迁,对世界经济格局产生了深远影响.为应对危机、加快复苏经济并抢占“后危机”时代战略制高点,各国纷纷加快信息通信技术引领的科技创新与产业革命,重构经济社会发展的关键基础设施.通信业在推动两化融合,加快发展现代产业体系的战略性作用日益增强,成为引领未来经济发展的“发动机”.从培育、发展到壮大,通信业也已经至少经过了两次全球性金融（经济）危机的洗礼而变得更加成熟.到2010年底,全球经济将逐步走出谷底.“十二五”期间,宏观经济将进入新一轮经济周期循环.后金融危机时代,通信业何去何从、下一步的需要采取什么样的应对策略都值得深思.
规划主线贯穿规划全文.面临以上发展趋势,如何确定“十二五”期间通信业发展的主线非常重要.那就是顺势而为,基于通信业面临的新形势,进而确定行业发展的主线.传统业务增长乏力,移动和宽带成为行业发展的驱动力；建立在宽带和移动互联网的业务创新不断涌现.根据中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《第25次中国互联网络发展状况统计报告》,截至2009年12月底,中国网民数量达3.84亿,其中宽带网民数占3.46亿,占总网民数的90.1%,年增长7598万用户；手机网民达到2.33亿人,占整体网民的60.8%.“十二五”期间,我国将有70%以上的电信业务收入来自移动业务（包括移动互联网业务）.因此,“十二五”规划的主线应当是转型升级.两化融合的深入发展也要求通信业加快转型升级,全面深化对经济社会发展的基础性作用,在更高层次、更大范围全面支撑经济社会活动并与其它产业技术深度结合.“十二五”期间,仅靠基础运营商并不能有效推进通信业转型升级,需要形成新的业态,避免企业不规范经营对中小互联网和增值服务企业的不利影响,为互联网和增值业务创造良好的发展环境.
通信业发展与两化融合：贴近形势,改造提升
推进“两化融合”是我国的战略选择.所谓“两化融合”是指工业化和信息化相互影响、循环提升,信息化水平持续追赶以至超越工业化水平,信息化供给与工业化需求边界不断消融的过程.当前,我国信息化水平仍然低于工业化水平,更重要的是,从客户支付角度看,我国信息化中服务化水平仅为I6%,换句话说,在我国信息化总支出中,设备系统等硬件采购支出占比达到84%.通信业在经济结构调整中发挥作用不够,尤其是对两化融合的支撑能力有待进一步提升.话音等传统经济增长点对通信业的贡献逐渐萎缩,三网融合等新经济增长点也进展缓慢.“十二五”期间,我国信息化要从大规模建设阶段向应用阶段转移,密集的信息化投入已成为过去,两化融合“重硬轻软”现象逐渐改变.因此,我国两化融合进程仍然处于“硬融合期”.这个阶段的目标和任务有两个：一是在工业化进程中,提升信息化水平；二是提升信息化的服务化水平.
面对两化融合推进的实际情况和未来的任务和需求,通信行业必须紧跟形势,抓住机遇,及时调整,积极创新,充分发挥通信业（包括通信业和IT融合）在两化融合中的作用,而不只是IT的作用.物联网、云计算等新技术新业务的推广和普及以及信息化服务外包市场不断扩大也为运营商深入两化融合创造新的机会.物联网发展不仅是提升通信业核心竞争力、增强发展新优势的战略选择,也是改造提升传统产业、推进两化融合、提升社会信息化水平的重要抓手,对经济发展和社会生活都将产生深远影响.通信业发展与新农村建设：
广袤市场,巨大机遇
未来一段时间,我国仍处于重要战略机遇期,全面建设小康社会进入关键阶段.而目前,我国正处在T业化、城镇化加速推进的发展阶段和加快形成城乡经济一体化新格局的重要时期,比以往任何时期都更需要夯实农业基础,坚持工业化、城镇化和农业现代化“三化”统筹推进.同时,增加农民收入,繁荣农村经济,缩小工农之间、城乡之间差别,促进城乡和谐稳定,也要求必须夯实农业基础.因此,农村、农业和农民问题仍然是我国经济和社会发展中的重中之重的战略问题.两化融合是信息化和工业化的全面融合,其中也应该包括解决“三农”问题而展开的融合.
“十二五”期间,解决“三农”问题,对通信业无疑是巨大的机遇；中国广大的农村地区和庞大的人群也构成了无比深广的潜在市场.两化融合解决“三农”问题,与之相关的是如何发展农村的电子政务、电子商务,如何推进农村通信和信息化建设取得新的进展,如何继续创新普遍服务等.尤其是普遍服务的内涵正在深化,从电话接入到宽带接入,且未来的核心在于宽带接入；信息无障碍的核心也在于宽带基础设施及其业务应用.这就是通信业面临的任务和机遇.通信业参与解决“三农”问题应该统筹安排,深化普遍服务的内涵和外延,设立普遍服务基金应该也是“十二五”期间以通信业推进新农村建设的应有之义.同时,深化内涵之后的普遍服务重点仍然是完善中西部地区和广大农村地区的信息基础设施覆盖以及信息化应用的推广工作.
行业监管与通信业发展：与时俱进,继承创新
通信业一个重要技术经济特征是网络性,有效监管是通信业发展的必要条件.“十二五”期间通信业的第一要务是发展：着力发展壮大新兴战略性产业,打造全面支撑经济社会发展转型的关键基础设施；着力推进“两化”融合,推动信息化应用全面渗透国民经济和整个社会；着力缩减城乡通信水平差距,深化普遍服务机制和内涵,提升农村信息化发展水平；着力保障网络和信息安全,提升应急服务能力,维护社会稳定.2010年初,国务院决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合.推进三网实质性融合趋同,核心是通过双向进入,加快形成我国三网融合的发展模式.
在这样目标众多、任务纷繁的形势下,通信业的发展将会不断出现新情况新问题,相应的监管政策也需要与时俱进：既要继承又要创新,在继承中创新,在创新中发展.论文范文“三定”规定所赋职责尚未完全到位,与相关部委之间的沟通协作有待加强,干部队伍工作能力、业务水平与全面履行职责要求还有差距.因此,完善通信业政府治理工作仍然任重道远,需要针对政府的决策过程考虑进一步的监管创新,实现政府的效率、透明和公共参与.从具体监管政策来看,互联网监管是当前和今后一段时间内的监管重点之一,需要加强包括信息和网络安全、互联互通等管理工作.固网资费与移动资费差距仍然较大,在全业务运营的大形势下,需要通过网间结算等改革措施使之不断趋同.还要实现反不正当竞争（反垄断）的产业趋同,充分适用《反垄断法》和《反不正当竞争法》等相关法律法规,以解决通信业存在的论文范文倾销、恶意竞争等不正当竞争行为.所有这些措施都是一箭双雕,既可以解决产业发展问题,又解决产业监管问题.而解决监管问题又为解决发展问题提供了切实的保障.
产业融合与市场竞争结构：趋于多元,逐渐平衡
随着ICT应用不断发展和深化、信息技术服务的网络化和信息内容服务的数字化,曾经处于分立状态的各产业间不断相互渗透、相互融合,其边界正逐步消融.这包括三个方面的含义：第一是信息技术服务网络化,信息技术服务开始与网络服务融合,例如SaaS；第二是信息内容服务网络化,即信息内容服务与网络服务交融,例如ucc.第三是三网融合,“三网融合”成为网络、业务和应用发展的必然趋势,也是全球技术业务创新的重要领域.最终在“十二五”期间,传统通信业的产业形态将发生新的变化,新兴通信业的产业形态也将不断涌现,通信业的内涵和外延也因而不断丰富和发展.
产业融合的直接后果就是导致市场范围的扩大和市场参与主体数量的增加.市场竞争将不再局限于传统运营商之间,传统运营商之间、传统运营商与新兴运营商之间都在展开竞争.为完善市场竞争结构,实现均衡发展,2008年国内通信运营企业进行了重组,由六家变为三家.但是,通信市场整体格局仍然存在显著的“马太效应”,强者恒强,弱者仍弱,市场竞争格局距离“平衡之道”任重道远.产业融合的直接效果是推进市场结构更加均衡.在2009年年底的全球企业市值500强中,通信企业共有29家.其中市值超过1000亿美元的通信企业有四家.但是,谷歌的市值却也已接近1400亿美元,超过绝大部分传统电信运营商.百度市值也大约80亿美元.将谷歌等新运营商与传统运营商在一个市场进行衡量,市场集中度将趋小.因此,在融合的环境下,市场竞争政策的调整必须在重估市场竞争基本结构变化的基础上进行.
“引进来”与“走出去”：双向并进,重在走出
“引进来”和“走出去”是事物的两个方面.“引进来”就是要研究加快基础通信市场开放步伐,允许民营资本和外资在一定范围内进入基础通信运营市场.“引进来”很重要,但是,在“十二五”期间,更需要关注“走出去”的问题.我国主要通信运营企业,无论是在用户数、业务收入还是公司市值上都已经进入全球前列.但是,通信业的国际竞争优势并不能在封闭的市场中获得.国际上有竞争优势的运营商无一不是跨国公司,其业务收入40%以上都来自海外市场.例如,西班牙电信、沃达丰、新加坡电信、英国电信等都在十多个国家提供通信服务.纵观我国主要通信运营企业,其业务收入、用户数基本上都来自本土.这与我国主要通信运营企业在国际上的排名并不相称,因此也可以称之为“大而不强”.
“十二五”期间,随着我国通信市场的逐步饱和,全业务运营导致的激烈市场竞争以及政府全球战略的推进,我国主要通信运营企业亟需获得用户数的规模增长,进入更多的区域市场,推进融合业务的发展,并最终推动全球化财务目标和商业目标的实现.通信业的“十二五”应当对此进行必要的统筹规划,既要采取财税、金融、外贸等政策措施鼓励、引导和支持通信运营企业选择合适的区域市场,采取并购、直接投资等方式“走出去”,也要有效规避“走出去”带来的风险,加强对境外政治、经济、社会、法律环境和财务、税收、审计制度等风险因素的评估,把风险控制在最低程度.
规划与市场：分工协同,相互配合
对于通信业发展,规划起指引和导向作用,但前提是需要发挥市场机制配置资源的基础性作用,需要规划‘和市场分工协同、相互配合.因此,通信业“十二五”规划并不是无所不包、无所不能,而是需要找准自己的定位,把握全球信息通信领域的制高点,对于技术和业务创新起着引导作用.在制定规划时,既要继承又要创新.但是,规划的实施,必须依靠市场力量去推动实施,不能搞行政强制.实际上,行政强制也行不通.
论文范文与地方及业内与业外：上下沟通,内外协调
通信业发展规划的编制和实施离不开地方政府的配合；尤其是相关保障措施的落实更离不开地方政府的支持；地方政府也是推动通信业发展的重要力量.因此,行业规划编制不能闭门造车,除了征求业内意见之外,还要征求业外专家、尤其是宏观经济专家的意见,需要与地方政府、其他部委（包括广电等部门）加强协调.各地方“十二五”通信业发展规划应当与论文范文通信业“十二五”规划做好衔接.论文范文政府制定的通信业发展规划由国家发改委和论文范文负责实施.各地方在落实论文范文制定的规划和实施相关规划中出现的新情况、新问题也需要及时与论文范文有关部门沟通.
政府与企业：彼此照应,各负其责
企业是市场经营主体.市场经济条件下,政府不能代替企业的自主决策.因此,行业规划要与企业规划有所区分.政府规划更多关注行业主要方向与主要任务,提出为完成主要任务需要的政策保障措施.政府不比企业对创新的把握程度高,因此,在编制规划时,可以少提本属于企业职责的具体的技术业务创新和发展问题.在规划实施中,通信企业发展规划应当与行业规划做好衔接工作.各企业在落实行业规划和实施相关规划中出现的新情况、新问题应当及时与政府有关部门沟通.
通信网络规划:北京：新建小区通信和有线电视要“一步到位” 规划新规范元月征集建议[晚间新闻报道]
编制规划是实施规划的前提,实施规划是发挥规划效用的保障.为保障规划的有效实施,尤其需要处理好以上最后三大关系,即规划和市场、论文范文和地方、政府和企业的关系.另外,通信业面临的形势总会发生不可预测的变化.论文范文政府应当及时对通信业发展规划进行中期评估,并根据评估情况,调整目标、任务,优化政策保障措施.
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通信网络规划引用文献:
[1] 网络规划论文范文 关于网络规划本科论文范文8000字
[2] 光纤通信和网络规划毕业论文的格式范文 光纤通信和网络规划类有关论文范文检索2000字
[3] 方案设计和网络规划毕业论文格式模板范文 方案设计和网络规划论文范本5000字
