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石祥楚
全域景区就是通过游客需求这跟线把旅游六要素（食、住、行、游、购、娱）串起来,在一定区域把旅游产业集聚以促进旅游的联动发展.在梳理全域景区相关文献的基础上,本文解析了全域景区的核心理念,并在此基础上基于旅游公共管理角度构建了全域景区发展模式.它包括基础条件、核心主体、支撑系统三个部分,本文分别对三个部分进行了深入地分析.
一、引言
自2009年国务院发布《关于加快发展旅游业的意见》之后,很多地方开始把旅游业作为经济发展的主导产业.但是,在旅游业的发展过程中,出现了愈来愈多的问题.一是景区门票经济问题.诸多景区依靠门票收入来支撑旅游业的发展,旅游收入来源单一且盈利不多.二是全民休闲时代的到来.根据专家预测,2015 年人类将进入到一个休闲时代,80% 的劳动力会跟休闲旅游产业相关,这将是全域旅游发展的原动力.三是旅游景区品牌化.品牌就是旅游景区的影响力,是旅游景区身份的象征,旅游景区品牌知名度的巩固、提升,可增强旅游景区品牌的综合竞争力.
以上原因导致旅游业陷入了发展困境,这为全域景区的出现提供了契机.因此,要发展全域旅游,就必须明晰全域景区如何构建.
二、全域景区概念界定
李柏槐（2011）认为“全域景区”就是把全县作为一个整体景区来建设和发展,优先重点推动单个旅游景区（点）建设,把每个产业园区建设成为旅游景点,把每个生态村寨建设成为旅游景区,把每个特色魅力乡镇建设成为旅游集散地,以点带线、以线带面,把点做亮、把线做活、把面做大,达到全县处处皆是美丽景点景观、人人都为游客提供优质服务的旅游区.他强调的是景区之间的联合,仅仅满足了游客的观光游览需求.
但随着旅游经济的发展、市场需求的变化,更多游客从观光游转向休闲度假、深度游,他们不再满足于看大山大水,而是把旅游当做生活的一部分,需要全方位的旅游体验.游客需求结构已经发生了很大变化,从单一的景区观光需求到旅游其他五个要素的需求.
所以,本文认为全域景区是指在一定区域内（或行政区,或景区点）,以旅游核心景区为主要吸引物,把“游”为主扩展成“食住行游购娱”六要素对游客的全方位吸引,延长旅游产业链,将点线旅游发展为板块旅游,以旅游规划为基础,政府主导为主体,最终实现资源整合创新,产业融合优化.
三、全域景区的模式构建
通过以上对全区景区概念和内涵的深刻阐述和深度解析,基于公共管理的角度尝试构建全域景区的发展模式,主要包含三个部分：一是基础条件；二是核心主体；三是支撑系统 .其中,基础条件是建设全域景区必备的条件；核心主体主导全域景区的建设,并参与其整体规划；支撑系统则可以为全域景区建设提供支持,使其更好地发展.
(一)全域景区模式构建的基础条件
一个区域要想建设全域景区,发展全域旅游,必须具有一定的基础,这是发展全域景区的先决条件,具体包括四个方面：
1.盘活全域旅游资源
旅游资源是使旅游者产生旅游行为的外在吸引,没有旅游资源的吸引,旅游流、旅游流向、旅游流量都将不存在,旅游将无从谈起.因此在全域景区构建中,要加快特色景区景点建设,构建不同层次的旅游产品体系和旅游产业业态,奠定全域景区的竞争力基础.全域景区通过对旅游资源的重新整合,在空间板块上形成不同特色的旅游产品或业态集群,盘活全域旅游资源,变资源优势为综合效益.
2.完善交通服务体系建设
交通是发展旅游必不可少的条件,对旅游者的体验和决策有重大影响.完善的交通服务体系可以促进全域景区的整合发展.旅游景区交通服务体系由旅游景区交通服务监管系统、供给系统和保障系统3个要素组成.
3.旅游电子商务信息平台
旅游电子商务信息平台的建设,能够有效整合市内各旅游企业资源,发布政府旅游管理精神文件信息,处理企业与游客的反馈信息等,提高管理效率.除了方便市民获取合理的旅游线路,在线*旅游手续之外,还方便政府机关迅速处理日常事务及突发性事件等.
4.网络通信
网络通信包括两个方面：一是互联网络,二是通讯设施.全域景区要有网络覆盖,使游客可以方便在旅游电子商务信息平台客户端上进行查询、*等活动.景区还应设有公用电话亭、论文范文处等,方便游客通信.
(二)全域景区模式构建的核心主体
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1.政府主导
全域景区涉及全域的旅游产业的空间布局、景区景点规划、基础设施建设、公共服务提供、不同利益相关者之间的利益协调等多方面问题,因此必须实行政府主导的开发模式.在全域景区建设中,政府不但要加强基础性旅游资源配置,还要协调利益相关者之间的利益分配问题,为全域景区发展创造良好的内外部环境.
2.产业集群
旅游产业集群整合了产业链、地理空间、发展演变和战略理念四个方面的内容.创新旅游竞争内容,将观光型旅游变成综合型的休闲度假旅游,通过满足游客“食、住、行、购、娱”方面需求发展的相关旅游产业,仅仅围绕游客需求延长旅游产业链.改变传统景区的单一门票经济,形成全域景区“综合性”服务经济.
3.社区参与
诸多学者认为,社区参与对旅游发展、游客满意度、旅游规划、旅游资源保护有重要影响.W由此可看出,社区参与的重要性.因此,在建设全域景区时,更要注重当地社区居民的参与.
4.游客需求
游客需求不仅是打造全域景区的依据,而且是引发旅游消费、延长旅游产业链的主线.全域景区的构建,就是要以游客需求为主导,通过满足游客需求、提高游客满意度来打造旅游产业链,把旅游六要素与游客需求结合起来,融入到旅游产业链中,从而更好地建设全域景区.
(三)全域景区模式构建的支撑体系
1.品牌营销
所谓旅游景区品牌,就是指用来识别某个特定景区的旅游产品和服务,并用以区别其他旅游景区产品与服务的名称和标志.旅游景区品牌建立的成功与否,将直接影响着旅游景区的魅力和吸引力,进而影响着旅游景区所在地的发展和前景.
2.人才培养
旅游人才培养是一个综合性的工程,旅游人才培养模式要体现“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”的教育指导思想,重视和加强高素质旅游人才的培养,为全域景区的建设提供更优质的人力资源,更好地协助全域景区的建设.
2.旅游安全保障系统
旅游安全保障是旅游者旅游活动能够安全、顺利进行,旅游业能够得以正常运作的保障.旅游安全保障体系中,政策法规系统是全局性的保障和管理依据,预警系统和控制系统属于事前的预防和事中的监管体系,旅游保险属于事后的补偿体系,而旅游安全施救则是事中采取积极措施的重要环节.
3.投诉处理
投诉处理不仅为游客提供了权益维护的服务,而且也为政府对全域景区进行有效管理提供了可靠的依据,同时也为旅游企业改善服务提供了信息.这为全域景区建设指明了方向,从游客需求出发,对全行业进行管理.
四、结论与不足
全域景区建设,可以让游客拥有更丰富的旅游体验,让当地居民享受更多休闲生活,有效避免现有的热门景区拥堵、交通压力大的问题,带动旅游产业从门票经济向综合产业转型.全域景区的这些优点有效缓解了当前旅游业发展的“瓶颈”问题,因此,全域景区建设意义重大.
本文通过对全域景区概念的深层次解析,从基础条件、核心主体、支撑系统三个方面构建了全域景区建设的大体框架.关于全域景区的建设,政府首先要清醒地认识到当地旅游发展所处的阶段、地方综合实力、基础设施建设,不能脱离地方实际搞建设.政府应发挥好自身的主导作用,对全域景区进行整合,联合旅游产业链上的相关企业,鼓励当地社区居民的积极参与,共同建设全域景区.
（作者单位：南京财经大学工商管理学院）
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景区引用文献:
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