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杨粤文
（石林风景名胜区管理局 云南昆明 652211）
摘 要：本文以石林旅游转型升级,实现石林旅游业“二次创业”战略目标为视角,在对石林县发展乡村旅游资源优势进行阐述的基础上,深入分析了石林县乡村旅游经济发展中存在的问题,并针对存在问题提出了相应的对策.
关键词：石林旅游；转型升级；乡村旅游；发展策略
石林旅游业的发展起步于50年代,从最初的起步初建阶段,到旅游产业经济建设阶段,到成为石林县的支柱产业,给石林县的发展带来了较好的经济效益和社会效益.做为一个有着得天独厚自然景观的旅游大县,如何将发展乡村旅游做为旅游转型升级,促进县域经济不断发展的一个抓手来利用,值得每一个旅游工作者深思,笔者仅结合石林旅游转型升级目标和石林乡村旅游发展现状,谈一谈对当前石林发展乡村旅游经济的一些认识和思考.
一、石林旅游转型升级思路的形成
石林彝族自治县属昆明市所辖的远郊县.全县人口23.7万人,农业人口21.1万人,占总人口的88.9%,彝族人口占33.8%,是典型的少数民族农业县,经济基础十分薄弱.2007年地区生产总值22亿元,地方财政一般预算收入1.42亿元,农民人均纯收入3708元,城镇居民人均可支配收入11163元.石林以农业为主的地方经济,受到资源和市场的双重制约,虽然也在不断地发展,但是与全国整体的发展水平、速度相比仍然有较大差距.在这种情况下,石林县委、县政府解放思想,充分利用得天独厚的自然资源和彝族撒尼人文资源,走出一条为政府高度重视,百姓支持的旅游业发展路子.
石林旅游业经历了三个发展阶段.第一阶段是1950年至1977年,这一时期的旅游主要是外事接待型,石林旅游经济微乎其微；第二阶段是1978至1992年,石林景区年均接待游客73万人次,年均旅游直接收入328万元,石林旅游在县域经济中已开始占有一席之地；第三阶段是1993年至2000年,石林景区年均接待游客123万人次,年均旅游直接收入4842万元.2000年,旅游直接收入达8540万元,年均增长119%,旅游综合收入3亿元,旅游对财政的贡献占35%,旅游业成为石林县的支柱产业.
但随着石林旅游业的不断发展,石林旅游品种单一,无法满足更多游客的需求,发展步伐缓慢的问题也日益凸现,转型升级无疑就摆在了我们面前.2001年,石林县委、政府提出实施旅游强县战略,实现石林旅游“二次创业”,实现石林旅游由单一的观光型旅游向综合型旅游转变,做大做强旅游业,带动相关产业的发展的决定.2005年,在石林县委九届五次全会上,提出了以“创建世界一流景区,打造国际旅游胜地”为目标,以实现从单一的观光型旅游向综合型旅游转变.2008年,石林县委十届四次全会提出旅游立县发展战略,通过“做强品牌、提升功能,整合资源、做大规模,转型升级、延伸产业,强化管理、优化服务”等四项工作,完成石林旅游的转型升级和“二次创业”.至此,石林旅游转型升级成为石林旅游“二次创业”目标实现的战略布署之一.
二、石林县发展乡村旅游经济的优势
随着石林品牌化战略的实现,石林旅游特色化、多元化和产业化也向纵深逐步得到发展.乡村旅游做为石林旅游经济发展的一个不可或缺的重要抓手,也引起了石林县委、政府的高度重视.笔者根据对石林县乡村旅游资源和发展现状的深入调查,经过认真分析,认为石林发展乡村旅游主要有以下几个优势：
(一)突出的区位和交通优势
石林彝族自治县位于云南省东部,昆明市的东南部,距离省会城市昆明78公里.东部和南部与红河哈尼族彝族自治州泸西县、弥勒县接壤,北部与曲靖市陆良县相邻,西部和西北部与昆明市宜良县毗连,从而成为红河、文山、曲靖三地州市18县进入昆明的门户.截止目前全县七镇一乡通达公路均为沥青或水泥混凝土路面公路,88个村民委员会,5个社区居民委员会均通达了不同程度等级的公路,形成了县、乡、村与国家公路干线相联贯的全县公路交通网络.
(二)优良的生态环境和丰富的乡村旅游资源
石林县气候属亚热带低纬度高原山地季风气候,具有“冬无严寒、夏无酷暑、四季如春、干湿分明”的特点.年平均气温15.5度,日差较大,年差较小,年降雨量800－850MM,全年无霜期252天.石林县具有光热资源和气候优势,适合各种农作物生长,森林资源丰富,草山草坡分布广,植被品种复杂繁多,构成了得天独厚的果园、菜地、林地、梯田、瀑布等农业生产资源,具备了发展观光农业的良好自然条件.观光农业和乡村特色美食已经有很好的基础,部分农产品已经成为在区域上有较大影响的知名品牌,例如,全国奶山羊基地县、全国烤烟基地县；主要经济作物为烤烟、油菜、水果等,其中甜柿、红梨、葡萄种植面积分别达15059亩、4000亩、6277亩；特色蔬菜（洋蓟、大蒜、西兰花、菜用豌豆、丹波黑大豆、彩色甜椒、蜜本南瓜、浅水藕等）31200亩,人参果10000亩,雪莲果10000亩.
石林境内水利资源丰富,有巴江、南盘江、普拉河、大可河四条主要河流,有月湖、长湖、圆湖等83个天然湖泊,为发展观光农业提供了有利环境.
石林生活着彝、苗、壮等十余个少数民族,民族文化多姿多彩,被誉为“歌舞之乡”、“中国民间艺术之乡”、“现代民间绘画画乡”.撒尼语口传叙事长诗《阿诗玛》、《彝族大三弦舞》、《彝族撒尼挑花》被列入国家级非物质文化遗产名录.
(三)世界自然遗产的品牌效应
2007年6月27日,联合国31届世界遗产大会将云南石林列入世界自然遗产名录,成为我国第六项世界自然遗产.石林世界自然遗产范围广阔,景点众多,在350平方公里的范围内分布着八大景区：（大小）石林风景区、黑松岩（乃古石林）风景区、大叠水（飞龙瀑）风景区,长湖风景区、月湖风景区、芝云洞风景区、奇风洞风景区、仙女湖风景区.由此,可以为石林乡村旅游的发展带来极大的宣传效应和大量潜在的客源优势,使乡村旅游能够享受到旅游热点带来的辐射效应,乡村旅游在知名度方面可以享受世界自然遗产的强大宣传和影响优势,而且还能使旅游区的旅游开发和生态保护工作有了支撑点,使其在经济效益、社会效益和生态环境效益等方面得到提升.
(四)政策优势
中国论文范文的“十七大”把“建设社会主义新农村”作为中国农业工作的重点,国务院关于加快发展旅游业的意见中为此项工作颁发了一系列支持政策；各级政府把新农村建设作为当前工作的重中之重,政府凭借它特有的权利和职能相继出台一系列支持新农村建设的优惠政策,国家财税政策会进一步向农村倾斜,为农业发展、农村繁荣、农民增收创造了条件,这就为乡村旅游业的发展创造了一个良好的宏观环境,也为石林县发展乡村旅游提供了前所未有的大好机遇.
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(五)乡村旅游发展初具规模
早在1998年,石林县长湖镇的阿着底村就在县委、政府的高度重视和扶持下,发展了第一批石林乡村旅游经营点10户.随着这些乡村旅游经营点经济效益不断显现,其他各乡镇农户借着新农村建设扶持资金的基础上,自筹资金相继以户为单位成立乡村旅游经营点.截止到2011年底,石林县七镇一乡除大可乡外其他七镇均有乡村旅游经营点.（见统计表）
从统计情况来看,单个乡村旅游经营户规模较小且分布较为分散,但可以在现有发展的基础上,借着云南省乡村旅游特色村建设以及休闲农业与乡村旅游示范企业建设的契机,树立典型,整合资源,有效开发利用,充分发挥乡村旅游经济发展优势带动相关产业的发展,从而促进县域经济的不断发展.
三、石林县乡村旅游发展存在问题及原因分析
(一)经营点分布较散,规模较小,吸引力不足
1.缺乏科学的定位和统一的规划布局
由于乡村旅游在石林县很多地方还处于刚刚起步阶段,大多数“农家乐”都是农民根据市场需求自发兴起和经营,缺乏政府统一规划和引导,发展有很大的盲目性,经营点较分散且有些交通极为不便,可进入性较差,造成吸引力不足.
2.建设投资少,总体规模偏小
石林县目前没有专门投入乡村旅游经营项目的专项资金配置,在乡村旅游经营点建设中得到帮助的也仅是以新农村建设、生态旅游村建设以及扶贫联系点的名义得到一部份资金帮助,大部份都是靠自己,农民手中资金有限,投入较少,这就直接造成总体经营规模偏小的局面.
(二)基础设施建设薄弱,很多功能不配套
由于融资较为困难,农民多依靠自有资金办“农家乐”,致使当地的“农家乐”档次较低,无法满足各种层次的消费需求.许多功能不配套,接待能力有限,限制了游客的消费能力,农民增收大打折扣.
(三)产品缺乏特色,缺乏参与性、趣味性和知识性的项目,没有吸引力,重游率不高
石林县世界级的自然旅游景区和丰富内涵的民族风情吸引了大量的游客前来游览观光,并以此为依托发展了乡村旅游,在一定程度上延伸了旅游产业链.但由于缺乏统一规划,众多的“农家乐”功能雷同,定位单一,都只能提供吃农家饭、垂钓、民族歌舞等简单的服务,参与性不高,内容不充实,影响了旅游产品的吸引力.且没有各自独有的特色农家菜、招牌菜,游客数量增长缓慢,重游率不高,各家的经济效益都无法尽快提高.
(四)管理和服务水平不高,服务意识淡薄
石林县目前从事乡村旅游的人员大多没有经过正规的培训,职业素质、职业技能水平和服务理念都亟待提高.作为“农家乐”经营服务的主要内容,“农家饭”基本都是由农户的主妇掌勺,提供餐饮服务的服务员也都是子女或亲戚.他们都是当地的村民,不懂如何为城里来的客人提供满意周到的服务.
(五)宣传营销滞后,影响力不够
石林县乡村旅游发展刚刚起步,还处于自然放任发展阶段,各自为阵,缺乏统一认识,也没有专门的部门来对现有资源进行整合宣传营销,对外影响力较小.
(六)行业管理力度不够,发展不够规范
目前,石林县乡村旅游发展尚处在起步阶段,还没有成立相应的组织管理机构来协调行业内外关系,立法管理仍然是空白,缺乏刺激乡村旅游发展的配套政策,许多开发和经营行为得不到应有的规范；在资金、人才等方面都存在不少问题,在一定程度上阻碍了乡村旅游的健康发展.
四、发展乡村旅游经济的几点建议
(一)规范管理,合理布局
为将石林县乡村旅游经济纳入科学化、规范化发展轨道,应明确专门行政管理机构,加强管理和服务工作.尽快成立由相关部门联合组成的乡村旅游发展领导机构,形成联动机制,合理界定和找准各部门在发展乡村旅游中的工作定位,既发挥各自的职能优势,又分工协作、充分协商；制定科学合理的监管配套政策,积极引导,不断规范、提升石林县乡村旅游各经营户的经营行为,建立良好的乡村旅游秩序.
深入调查了解石林县乡村旅游发展现状及可挖掘资源,在此基础上因地制宜科学统一规划,充分考虑我县地理格局和各乡镇资源特点,合理布局和定位；并从实际出发,充分整合利用各自的现有资金和项目资源,以促进乡村旅游发展,增加农民收入；以建设新农村为出发点和落脚点,建立联动机制,共同为乡村旅游的发展出力献策,避免发展进程中的盲目性.
(二)建立优惠政策体系
乡村旅游虽然具有第三产业的一些特征,但仍属于农业范畴,石林县乡村旅游的发展需要大量的资金支持,仅靠农民自有资金,很难在短期内促进乡村旅游的大发展,基础设施建设薄弱、功能不配套的问题也很难解决.建议政府协调各相关部门为乡村旅游提供更多的融资渠道,出台一些融资的优惠政策.例如,提供税收优惠,鼓励社会资本投资乡村旅游；通过财政贴息,鼓励金融机构为乡村旅游和“农家乐”提供小额贷款或低息贷款等等.鼓励社会资本和金融资本为乡村旅游提供资金支持与信贷服务,以解决乡村旅游在发展初期普遍存在的资金支持不足的难题,最大限度地支持乡村旅游业的发展和升级.
(三)立足自身优势,加大扶持力度
乡村旅游经济的发展,应做到因地制宜,突出特色,不能盲目跟风,从而造成同质化严重,影响发展步伐；且应立足实际条件,着眼所处的发展阶段,根据市场需求情况,区分和规划不同类型的乡村旅游形式,制定相应的发展规划和政策措施.
另外,政府还应加大扶持和引导力度,在现有基础上集中人力、物力,规范、扶持一批,起好示范带头作用,条件成熟时逐步发展.
(四)加强后备优秀人才的培养
在组建乡村旅游发展领导机构的基础上,建立起完善的乡村旅游培训体系.旅游部门和其他相关部门利用自身优势,探索利用项目资金共同开展乡村旅游管理人员培训,加大对乡村旅游从业人员的职业技能培训力度.应带着问题走出去,到先进的地方参观、学习,学习别人经营中先进的地方,借鉴完善自身不足,不断提升自己.
(五)建立联动宣传营销机制
旅游部门可以利用自身行业优势,帮助各乡镇（村）做好宣
传促销工作,积极引进客源市场,不断扩大影响力；各乡镇（村）积极与周边地区,本地其他乡镇（村）建立乡村旅游信息互动平台,互通有无,加强联谊和合作,整合各地（经营点）相关信息资源,集中力量联合进行宣传营销.
(六)实现开发和保护相结合
乡村旅游经济之所以能吸引游客,成为旅游产业链延伸的新的经济增长点,重要原因就在于它拥有城市中难能可贵的返璞归真的乡村田园风光和优美景观.因此乡村旅游经济的发展在围绕现有景区景点或开发新景点的同时,一定要保护好资源与环境,切实做好节约耕地,保持水土,绿化美化及废弃物处理等工作,实现乡村旅游经济与资源环境的协调发展.
对于有条件开发乡村旅游的村寨,开发前应对开发前后可能造成的环境影响,资源破坏等情况做出相应的评估,做到未雨绸缪,使乡村旅游真正成为石林县经济发展新的增长点,成为延伸石林旅游产业链、壮大旅游产业总量,实现石林旅游“二次创业”战略目标强有力的支柱.
总之,发展乡村旅游,可以成为石林旅游产业链延伸、旅游产业总量壮大的一个强有力的支柱,可以做为石林旅游经济发展的一个抓手,成为充分挖掘石林旅游资源并合理开发利用的契机,实现石林旅游经济新的增长.然而在石林乡村旅游发展中存在的问题,需要寻找确实可行的解决对策,本文结合个人的一些思考,提出了一些具体的对策,希望能够起到参考和借鉴之用.
参考文献：
[1]李正平：《云南旅游转型升级思考和石林旅游转型升级实践》
[2]王贵：发展乡村旅游经济的思考《中国风景名胜》2009（02）
[3]黄继元、吴瑛、李全敏等：《石林县乡村旅游发展总体规划》
作者简介：杨粤文 1970.9.27日法学专业本科；职称：旅游经济师.
总结：本论文是一篇免费优秀的关于旅游乡村论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
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