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（河北省石家庄市正定县国土资源局,河北石家庄050800）
摘 要：随着经济社会的不断发展,当前农村宅基地存在的矛盾问题不断显现.如何协调解决好宅基地的需求,空心村治理,耕地保护的关系已摆在土地管理工作者的面前.
关键词：宅基地；《土地管理法》；一户一宅
广大农民群众对于农村宅基地使用权都十分关注.但现行宅基地制度还不够完善,存在许多漏洞,对农民的利益保护不够,影响到农村经济的发展,阻碍农民生活水平的提高,甚至影响到了农村的稳定,更甚关系到国家和社会经济的健康发展.所以,我们要对宅基地使用权制度做一次认真的探讨.
宅基地政策的由来
宅基地,主要是指农村居民的居住用地及其附属用地.宅基地这个专有名词的形成与它的历史演变分不开.因为农村宅基地存在较为特殊的历史发展过程,所以农村宅基地使用制度才会出现诸多问题.建国以来,我国农村宅基地权属变化不断,现归纳为如下几个时期：
第一时期,土地改革时期.国家颁布了《土地改革法》,将没收或征收土地分给无地或少地的农民,确立了农民私有制度.
第二时期,社会主义改造时期.农村宅基地仍然归农民个人所有,但是具体的经营活动由农民个人变成了联合经营.
第三时期,农业合作社的成立时期.高级农业合作社建立以后,农村土地所有权统一收归高级农业合作社,也就是农民集体所有.同时宅基地所有权也收归集体,农民只拥有农村宅基地使有权,并且允许出租、买卖.国家出台政策性文件,明确禁止宅基地使用权的流转.
第四时期,家庭联产承包责任制以后.1998年《土地管理法》也颁布实施,规定农民出租、出卖房屋后,再申请宅基地的,不予批准.农业集体土地不允许用于非农业建设,但是宅基地的地上的建筑物允许出租、买卖.
现行宅基地政策存在的突出问题
现行农村宅基地制度出台于计划经济时代,已不符合现代市场经济体制的要求.农村集体经济体量庞大,集体土地是其中尤其重要的部分.而对宅基地各种衍生权力的限制,也制约了农村经济的发展.其二农村人口消长变化很快,对宅基地的需求也在不断变更,宅基地政策没有做出调整,违背了农民的意愿.突出体现在以下几个方面：
1.村干部掌握本村宅基地的审批权,于是以权谋私的现象严重.
2.虽然政策禁止但实际,“一户多宅”、乱占地建房、多占地建房屡见不鲜,土地违法现象得不到制止,形成许多“空心村”.
3.空心村、超标准占地现象较为普遍,大量人员长久外出务工致使房屋长期空置,空置宅基地与宅基地需求矛盾突出,农村闲置宅基地造成了土地资源的巨大浪费,宅基地需求紧张与大量闲置引起大量农村宅基地纠纷,影响了农村社会稳定.
4.旧宅基地的收回没有明确相应政策可循.
完善宅基地制度建设,加强宅基地管理
1对现有的农村宅基地进行全面的调查；查清土地使用面积,土地利用率等,做好各种专项统计.
2. 做好宅基地的集约利用.严格按照土地利用总体规划、村庄和集镇规划使用土地.村内有闲置地可以利用的,不得占用农用地建设住宅.
3.农村村民需要使用宅基地的,应当向村民委员会提出申请,由村委会公布并提交村民代表会讨论通过后,报乡镇土管机构、县土地行政主管部门审核和县人民政府批准.优先安排村内空闲和一户多宅腾出的现有建设用地,避免占用耕地.
4.有下列情形之一的,由村民委员会向乡镇政府提出申请,经县级人民政府批准后坚决收回：
⑴为实施村庄规划进行旧村改造调整的宅基地；
⑵为进行村庄公共设施,公益事业建设占用的宅基地；
⑶农村村民一户多宅的宅基地；
⑷村民户口迁出本集体经济组织,且地上建筑损坏不能利用；
⑸采取欺诈手段骗取批准,非法转让和出租现有宅基地；
⑹拆旧建新后的废弃宅基地；
⑺继承未充分利用的闲置宅基地；
⑻农民农转非后和长期外出务工产生的闲置宅基地,
5.农村宅基地无偿使用确实减轻了农民负担,但客观上助长了空心村的蔓延.无偿占有势必造成土地资源的浪费,导致一户多宅的泛滥.我们应当逐步探索建立有偿使用与无偿使用相结合.法律保护的首套农村宅基地无偿使用；有偿使用则专门针对一户多宅进行收费.如此既体现了国家对农民正当利益的保护,落实了论文范文惠民精神；而且还对超占乱占宅基地进行了有效地遏制.体现了土地资源的集约利用,避免了无端浪费,彰显了社会的正义公平.收取的论文范文可以作为一项专项资金,用于新农村建设.
关于农村宅基地的法律:国家出台政策：农村宅基地有权出让
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