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新型城镇化背景下农村宅基地流转探析

主题:农村宅基地流转 下载地址:论文doc下载 原创作者:原创作者未知 评分:9.0分 更新时间: 2024-01-26

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宅基地流转论文范文

农村宅基地流转论文

目录

  1. 一、新型城镇化提出的背景及概念
  2. 二、目前我国农村宅基地流转中存在的问题
  3. (一)缺乏有效的宅基地流转法律法规
  4. (二)宅基地流转市场*组织发育不完善
  5. (三)农村宅基地流转后社会保障功能滞后
  6. 三、推进农村宅基地流转的对策建议
  7. (一)制订和完善的宅基地流转法律法规
  8. (二)培育完善的宅基地流转*组织
  9. (三)建立完善的宅基地流转社会保障体系
  10. 农村宅基地流转:宅基地流转引遐想 土地改革试点或锁定海南[财经早班车]

(西华师范大学管理学院,四川 南充 637002)

摘 要:随着新型城镇化速度的加快,使得农村土地改革工作日益紧迫.其中,农村宅基地流转缺乏有效的法律法规,宅基地流转市场*组织发育不完善,宅基地流转后的社会保障等问题尤为凸显.本文主要分析了新型城镇化背景下我国农村宅基地流转中存在的问题,并提出推进其有效流转的对策建议,以盘活农村土地资产,促进农村经济的健康发展.

农村宅基地流转:宅基地流转引遐想 土地改革试点或锁定海南[财经早班车]

关键词:新型城镇化,农村宅基地,流转问题,对策建议

一、新型城镇化提出的背景及概念

城镇化,是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业、高新技术产业和信息产业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程.主要包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化,其过程也是一个国家在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映.我国城镇化经过改革开放30多年的快速发展,在人口数量、城市用地规模、和非农产业等方面都有了迅猛发展,但伴随着城镇化水平的提高,也带了诸如住房紧张、污染严重、交通拥堵等问题.为确保我国经济健康平稳发展,党的十六大提出走“中国特色的城镇化道路”,2007年温家宝提出走“新型城镇化道路”,2012年论文范文经济工作会议首次正式提出走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路,党的十八大报告更是明确提出“新型城镇化道路”是今后一定时期我国经济社会发展的重要战略选择.但是,对于新型城镇化的认识,国际国内今并没有统一的说法.笔者在总结新型城镇化发展的基础之上,经过认真的思考,从以下四个角度来解读新型城镇化:

第一,从民生角度来看,新型城镇化坚持以人为本,着眼于农民,涵盖农村,实现共同富裕,即民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题.新型城镇化发展要特别注意保护老百姓的合法权益:一是要妥善处理好新型城镇化过程中的宅基地流转问题,因宅基地是农民立足农村的依托和保障.二是要妥善解决好进城农民的衣食住行问题,建立城乡统一的社会保障体系,享有与城镇居民同样的社会保障服务.第二,从发展路径上来看,新型城镇化走生态集约型发展道路,摒弃以往“高耗能、高投入、高污染”的粗放型发展模式,充分发挥现代高新技术的带头作用,走新型工业化、农业现代化的发展道路.第三,从城乡统筹角度来看,新型城镇化要打破城乡二元体制,实现城乡一体化.城乡二元体制严格限制城乡人员、物资的流动,农民被严格束缚在土地之上,无法享受现代化进程中的各项成果,导致城乡贫富分化.农村宅基地流转就是要打破城乡土地二元制的结构,盘活农村土地资产,实现农村土地资源的优化配置.第四,从政府职能角度来看,新型城镇化有更加完善的配套服务体系.政府能够根据城镇化发展的实际需要,从政策、财政、税收优惠等方面履行职能,有针对性的帮扶失地进城农民,加快建立城乡居民统一的就业、医疗、养老和子女入学等方面的保障服务体系,促进新型城镇化的发展.

二、目前我国农村宅基地流转中存在的问题

(一)缺乏有效的宅基地流转法律法规

1、《土地管理法》第63条规定:“农民集体所有的土地的使用权不得出让,转让或出租用于非农建设”.农村宅基地属于集体所有土地,那么这条规定也同样适用于农村宅基地.不仅如此,国家还出台了一批具体规范宅基地流转对象的法律规定.如:2008年国土资源部《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》规定:“农村住宅用地只能分配给本村村民,城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住房或小产权房”. 2、《担保法》第37条规定:“耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地不得抵押”.但我国《物权法》第39条规定:“所有权人对自己的不动产或者动产,依法享有占有、使用、收益和处分的权利”.宅基地作为农民的合法财产,农民对其享有处分之权能,但以上两部法律在规定上的差异,使得宅基地流转陷入法律上的两难困境.

(二)宅基地流转市场*组织发育不完善

1、*组织独立性较差.我国宅基地流转*组织发展晚,基础薄弱,在实际经济活动受制于政府的影响,带有浓重的行政化色彩,往往被误认为是政府的派出机构,无法像市场上其它法人主体那样,独立自主的开展经营活动.2、覆盖半径小,服务质量差.在覆盖范围上,农村宅基地*组织带有很强的封闭性,且自身发展不完善,缺乏能够支撑其持续运行的资金保障,造成宅基地流转*组织的服务半径被局限在所在区域之内,而这些统统归因于城乡间的二元经济结构.在服务内容上,农村*组织服务内容上以简单的宅基地流转为主,而对于民众普遍需求较高的土地流转法律咨询、建立健全农村土地承包经营权流转信息网络、土地保险、土地流转以及承包监督管理和指导等方面,还存在很多不足之处,使得农村地区的流转*组织服务水平普遍较低,质量较差.

(三)农村宅基地流转后社会保障功能滞后

目前各地的失地农民社会保障政策,大多以保障基本生活保障为主,保障的标准参照城市最低生活保障水平设置,个别地区保障水平甚至低于农民进城之前的生活水平,基本上无法满足失地农民进城的基本生活需求.而对于其能否享有与城镇居民相同的就业、医疗、养老等社会保障服务更是没有明确规定,使得这部分农民进城后陷于社会保障的“真空地带”,增加了他们进城的负担.除此之外,户籍制度也是阻碍新型城镇化的重要因素.由于城乡之间存在着严格的户籍管制,失地农民进入城市后,在子女入学教育、买房置业和社保*等方面存在诸多限制,增加了农民进城的疑虑.目前,河南省在取消农业户口和非农业户口性质区分,全面实施居住证制度方面做了有益探索,但这一举措仍未从根本上改变城乡二元化的户籍管理局面.

三、推进农村宅基地流转的对策建议

(一)制订和完善的宅基地流转法律法规

1、修改《土地管理法》第63条,将“农民集体所有的土地的使用权不得出让,转让或出租用于非农建设”改为“允许农民将集体所有的土地使用权出让,转让或用于非农建设”.一方面缓解当前城市用地紧张的局面,另一方面赋予土地更多的附加值,盘活土地资产,增加农民收入.2、制订《中华人民共和国农村宅基地法》,明确规定“允许有条件的城市居民购买农村宅基地,土地管理部门为符合条件的城市居民颁发房屋所有权证书”.打破原先禁止城市居民不得购买农村宅基地的规定,加快城乡一体化进程.3、修改《担保法》第37条,允许“耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地入市交易”.这样做,不仅为我国农业生产提供资金支持,缓解当前我国农业生产资金紧缺的局面,而且还有效破除了《担保法》和《物权法》这两部法律在内容上的冲突,保证了农民对其拥有的宅基地享有充分的物权,有利于加快农村宅基地流转.

(二)培育完善的宅基地流转*组织

1、保持流转*组织的独立性.(1)市场化改造.依照市场化的机制来改造*组织,制定规范农村宅基地流转*组织的法律法规,严格依照法律规定申请、审批、经营宅基地流转*组织,保证*组织运营有足够的资金支撑,依法保护宅基地流转*组织的法人地位.(2)政策扶持.政府要制订促进流转*组织发展的优惠措施,鼓励*组织提供多种形式的服务.2、拓宽覆盖半径,提高服务质量.(1)农村宅基地要制订完备的规章制度,健全组织结构,建立合理的组织体制,为突破严格的地域限制,走出封闭的境地打下坚实的基础.(2)实施“走出去”战略,立足于城镇化发展的实际,并根据市场的需要,机动灵活的提供有针对性的服务.例如成立土地流转股份合作社,将闲置的宅基地作为入社的股份,鼓励农民通过宅基地流转的形式,发展多种形式农村适度规模经营,增加农民的财产性收入,缩小城乡差距,加快我国城镇化发展速度.

(三)建立完善的宅基地流转社会保障体系

(1)建立城乡统一的社会保障制度.首先就应该建立规范的养老保险金制度,免除失地进城农民的后顾之忧,让他们在城市“老有所养”.其次,建立城乡间统一的医疗保障制度,提高进城农民的医疗补贴标准,让他们在城市“病有所医”.最后,建立城乡统一的创业—就业服务体系,制定鼓励就业、创业的税收优惠政策,以创业带动就业,加大财政对于创业农民的扶持力度,加强对失地进城农民的就业技能培训,提高其在城市的生存能力,让他们在城市“劳有所得”.(2)户籍制度改革.首先,突破原有体制的束缚,探索建立更加适应当前社会发展实际的户籍制度,从根本上改变我国城乡二元户籍结构.其次,城乡居民无差别化待遇.取消城乡户口区分,减少进城农民在教育、医疗和就业等方面的不公平待遇,使进城农民尽快融入城市.

参考文献

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总结:这篇宅基地流转论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。

农村宅基地流转引用文献:

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[2] 农村宅基地论文范文 关于农村宅基地相关大学毕业论文范文10000字
[3] 宅基地和农村宅基地专升本毕业论文范文 宅基地和农村宅基地有关论文写作参考范文2万字
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