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主题:ppp 下载地址:论文doc下载 原创作者:原创作者未知 评分:9.0分 更新时间: 2024-03-21

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目录

  1. 一、新常态下如何看待PPP运营模式
  2. (一)发挥政府和市场“两只手”的作用
  3. (二)着力减轻财政压力建立预算平衡机制
  4. 二、实时推进PPP运行模式的探索与实践
  5. (一)夯实基础加快项目落地
  6. (二)因地制宜规范操作
  7. (三)创新机制确保质效
  8. 三、PPP推进存在的主要问题
  9. (一)认识上存在偏差,工作推进不平衡
  10. (二)顶层制度不统一,程序不完善
  11. (三)管理体制不统一,上下不协调
  12. 四、进一步完善PPP的对策和建议
  13. (一)完善政策法规,加快推进PPP单一法案的立法
  14. (二)不断改善PPP工作环境,创新工作机制

《探研政府和社会资本合作(PPP)模式的实践和》

本文是ppp硕士论文开题报告范文与社会资本有关开题报告范文.

[摘要] 新常态下,在公共服务领域推广PPP模式是改进政府公共服务的重要举措,是化解地方投融资难题,缓解财政支出压力,建立现代财政制度,提升政府治理能力的内在要求.近年来,在推行PPP模式的过程中,存在着思想认识、工作力度、专业能力上的偏差,以及顶层制度的不统一,管理体制的不协调等问题.解决这些问题,一方面需要通过完善政策法规,加快推进PPP单一法案的立法,出台PPP模式下分行业或者分领域的操作指南和规章,来建立更完善的金融政策支持体系;另一方面,也要加大对PPP政策和运作模式的宣传力度和相关专业技术人才的培育力度,同时加强对PPP项目专业咨询服务机构建设的引导、监管、考核,以及进一步创新民营资本的引入机制,开发出适合各级财政部门的PPP运作模式.

[关键词] PPP项目;PPP模式;政府和社会资本合作;政府采购;财政政策

[中图分类号] F832.5 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129(2020)04-0080-05

新常态下,在公共服务领域推广PPP模式是改进政府公共服务的重要举措,是化解地方投融资难题,缓解财政支出压力,建立现代财政制度,提升政府治理能力的内在要求.近年来,各级财政部门为转变政府职能、提高公共服务效率和质量、激活民间投资、打通地方多元化经济发展“血脉”,形成“多赢”格局做了大量卓有成效的尝试,形成了一些具有地方特色的PPP运作模式.

一、新常态下如何看待PPP运营模式

PPP全称是Public-Private Partnership,即公私伙伴关系,指政府与私人组织为提供某种公共物品和服务,以特殊协议为基础,以资源公投、风险公担、利益共享为原则,形成的一种伙伴式合作关系.当下推广使用PPP模式既是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求,也是改进政府公共服务、提高国家治理能力的重要举措,对深化财税体制改革、构建现代财政制度意义重大.

(一)发挥政府和市场“两只手”的作用

与传统模式相比,PPP模式最大的优点就是其突破了传统模式中政府与市场的分工边界,强调政府、市场、社会等多元主体之间的各自定位和良性互动,通过构建公共产品的新产权关系,让公私各方面发挥各自优势,把政府的战略规划、政策意图、市场监管、社会目标和企业的管理效率、技术创新、竞争约束有机结合起来,让政府从过去公共产品的直接“提供者”转变为“合作者”和“监管者”,减少其对微观事务的管理和干预,更多地关注宏观战略、市场监管、社会管理,确保公众享受优质公共服务.

(二)着力减轻财政压力建立预算平衡机制

当前,受经济下行压力、结构性减税降费等因素的叠加影响,预计今后一段时期财政收入将呈现中低速增长态势,随着财政刚性支出不断加大,收支矛盾亦会愈发突出.在PPP模式中政府可通过项目未来的运营收入和适当补贴,吸引社会资本参与到项目的“全生命周期”,这不仅可以减轻当期财政支出压力,还可以平滑年度间财政支出波动,实现财政“一次承诺、分期兑现、定期调整”的预算管理要求.

二、实时推进PPP运行模式的探索与实践

(一)夯实基础加快项目落地

1. 建好“项目库”.当前我国改革已进入深水区,面对复杂的经济环境,各级财政部门应深入研究、省相关扶持政策,结合地方经济社会的发展实际,重点从围绕产业升级、城市转型、生态环境治理、全域旅游、大健康养老、园区建设等方面发力,策划一批投资规模大、示范带动力强的项目,并按照“同一标准、统一规范、全面梳理、重复剔除”的原则,择优选择项目实施.

2. 搭好“信息台”.通过财政部、国家发改委PPP项目库、中国政府采购信息报、省政府采购信息网等、省级信息发布平台,及时、准确、公开地发布PPP项目信息,让符合条件的社会组织和私营企业参与进来.同时不断梳理和完善现有入库项目,加大对这些项目的推介和对接力度,并通过召开项目推介会、银政企联席会、新闻媒体宣传等多种方式,搭建好双边或多边PPP项目对接平台.

3. 画好“路线图”.对所有在实施的PPP项目,须要求并指导项目实施机构编制项目推进路线图,明确推进内容、操作步骤、时间节点,实行“挂图作战”、“挂图督办”.并在项目推进过程中,实行领导包点包项目,“一月一督办、一月一通报”,定期编印PPP工作督办通报等,及时反馈PPP工作进展情况.

(二)因地制宜规范操作

1. 构建符合地方发展实际的PPP模式.各级财政应在项目实施中不断总结推广成功经验,完善相关工作机制,做到“以点带面”“以试点带普及”.比如在示范项目的推进过程中,可采取“请进来、走出去”的办法组织各种类型和层次的业务培训,将培训与实战练兵相结合,培养和锻炼一批PPP业务知识骨干,为拓展PPP的广度和深度打下坚实基础.

2. 坚持规范操作.对直接关乎项目可行性、支出责任以及履约风险的步骤和流程,应严格按照流程,一步不少.比如凡是不通过物有所值评价的项目实施方案,一律不能按PPP模式建设;回报机制采用政府付费或可行性缺口补助的项目,凡是不进行财政承受能力论证的,一律不安排财政预算;实施方案凡未经本级政府审批的,一律不进入政府采购程序.规范的操作程序,是保证PPP项目建设科学性、合理性的前提.

3. 坚持严格评审.在项目实施方案編制上,对风险分配、运作方式、交易结构、监管架构等关键要素,组织多领域专家进行评审,严格做到风险可控、可承受;扎实开展物有所值评价和财政承受能力论证,并建立财政支出责任台账,进一步防范风险.

(三)创新机制确保质效

1. 创新部门协调联动机制.一般情况下,PPP项目由各级财政、发改部门共同统筹协调,在一些项目的策划推进上,两部委间会出现一些内容上重复交叉,甚至意见分歧.针对这类问题,应由政府相关分管领导从中积极协调,在明确各自工作侧重点的基础上,吸纳相关部门参与,完善部门联席会议制度,根据项目申报和推进情况,定期召开工作协调会议,及时通报PPP工作情况,强化部门协作,形成工作合力.

2. 创新项目运作方式.除了运用BOT(建设-运营-移交)、ROT(改建-运营-移交)、TOT(转让-运营-移交)和BOO(建设-拥有-运营)等四种常见模式外,根据项目实际和投资方意愿,充分考虑项目领域、收益方式、特许经营期和物有所值等因素,大胆运作BLOT(建设-租赁-运营-移交)、OM(运营-维护)、MC(管理合同)等方式,并对符合条件的存量设施“开绿灯”,批准其采用PPP模式.

3. 创新工作推进机制.为充分利用社会资本在项目设计规划上的优势和手续审批上的便捷,鼓励社会资本发起项目、介入项目前期、编制实施方案.如一些城市在新型城镇化示范带建设项目上,由社会资本发起的探索全域PPP模式,就取得了较好成效.为加快项目推进,应在不减流程的前提下,对一些优质项目,实行“五个同步推进”,即项目识别与项目准备两阶段工作同步推进;物有所值评价、财政承受能力论证与实施方案编制同步推进;财政投资评审与项目预算编制同步推进;采购需求磋商与响应文件评审同步推进;项目谈判和合同编制同步推进.既加快了项目落地和项目建设进程,又提高了PPP项目建设效益.

三、PPP推进存在的主要问题

(一)认识上存在偏差,工作推进不平衡

由于存在思想认识、工作力度、专业力量等方面的偏差,PPP模式的推行,出现了部门间、地区间工作推进的不平衡.

1. 思想认识存在偏差.有人将PPP模式简单地认为只是一种融资方式,通常拿政府支出责任与传统融资作比较,而没有从“充分利用社会资本的技术优势、管理经验,增加公共产品供给、提高公共服务质量和效率”等方面去综合比较;也有人认为PPP项目操作程序多,时间跨度长,没有传统建设模式见效快;还有人认为PPP对知识要求太宽太高,特别是财务测算和风险把控难度大,易带来问责风险,存在明显的畏难情绪.

2. 工作力度存在偏差.比如在承担基础设施和公共服务领域项目多的地方和部门,大多能主动谋划、主动参与.而一些承担项目少的地方和部门,就难免会产生事不关己、漠然处之的心态.另外,在吸引民间资本参与PPP项目建设上力度还不够.目前落地的投资额较大的PPP项目大多都是国有企业参与,民间资本虽然也有参与,但介入力度还太小.

3. 专业力量存在偏差.推广和运用PPP模式政策性强、涉及面广、应用环节多、操作复杂,相关工作人员不仅要有项目经验,还要具备娴熟的实际操作技能.PPP项目管理中心要承担项目策划入库、项目申报、组织业务培训、督导各地项目推进、物有所值评价和财政承受能力论证、参与运营绩效考评等多项职责,从当前实际情况看,不管是人员数量,还是专业能力都无法满足工作需要.与此同时,PPP项目专业咨询服务机构存在专业水平参差不齐、咨询服务质效不高以及市场管理混乱等问题,也为PPP模式的深入推进带来一定阻力.

(二)顶层制度不统一,程序不完善

PPP项目工作是一项复杂的系统工程,需要有健全的制度体系.目前,PPP工作的开展主要依靠已出台的法规、规章等,不仅不完备,法律效力还较低,而且各部门在各自职能范围内做出的规定缺乏全局性和系统性,在一定程度上影响了PPP工作的深入推进.特别是财政部和国家发改委两方出台的部分行政法规与PPP政策互相不匹配.有些在合同文本、操作程序、PPP政策划定等方面,还存在着部分内容重复交叉、甚至不少意见相左的现象.

主要表现在:第一,基础设施领域与公共服务领域交叉.其中,能源、交通运输、市政公用、农业、林业、水利、环保等领域完全重叠;第二,操作程序不同.发改委PPP工作导则没有提到物有所值评价和财政承受能力论证,而这两项是财政部着重强调的内容;第三,项目实施方案的编制要求不同.发改委认为,一般性政府投资项目申报,可在《可研报告》中包括“项目实施方案专章”,内容也可适当简化,不必单独编写项目实施方案;而财政部门文件则要求编制专门的项目实施方案;第四,“二标并一标”要求不同.发改委PPP工作指导则规定只有通过招投标方式选定的社会资本,在实施过程中采购工程和设备时不需要再招标.而财政部规定对于涉及工程建设、设备采购或服务外包的PPP项目,已经依据政府采购法选定社会资本合作方的,合作方依法能够自行建设、生产或者提供服务的,可以不再进行招标;第五,回报机制设定不同.發改委PPP回报机制包括特许经营和政府购买服务,但二者区分困难.而财政部门有政府付费、使用者付费、可行性缺口补助三种付费方式,相对比较清晰;第六,采购方式不同.财政部门规定采购方式有5种,而发改委没有竞争性磋商这一PPP项目采购常用的重要方式.国家两部委的这些不同意见和分歧,给地方的实际操作带来了一定困难.

(三)管理体制不统一,上下不协调

1. 从国家层面看,PPP专职机构设在财政部.从各省的情况看,全国目前约二分之一的省区市在财政厅(财政局)设立了PPP专职机构,没有设立专职的地方,PPP工作也是由财政厅(财政局)或发改委主抓.由于上下管理体制的不统一,容易导致相关工作对接协调不到位,出现“分线作战”的现象,为PPP模式的深入推进带来不确定性.

2. 从地方层面看,工作机制不够顺畅.省区市财政和发改委在涉及主管部门、适用范围、操作流程等方面意见不一致,对于示范项目的认定标准也不甚相同.此外,PPP项目是一个庞大的系统工程,需要政府、财政部门、行业主管部门、咨询机构之间通力协作.但目前一些单位对推广应用PPP模式的观念还不强,尚未形成工作合力.据不完全统计,湖北省已有40多个市州县成立了专门机构,但仍有部分地方没有专门机构,导致出现上级任务布置多下级落实少、项目申报多成功率低等现象.

四、进一步完善PPP的对策和建议

(一)完善政策法规,加快推进PPP单一法案的立法

完善政策法规,积极向国家相关部委反映当前PPP推广运用中的法律障碍,协助做好PPP模式相关的立法工作,为推广运用PPP模式保驾护航,特提出以下建议.

1. 建議国务院法制办统筹协调财政部、国家发改委意见,推动PPP单一法案的立法,起草相关的法律法规条例,为推广PPP模式提供根本的、全国统一的法律保障.国家PPP立法明确后,从上至下将迅速形成PPP专职机构管理体制,统一顶层制度设计,做到政策制度“一个出口”,专职管理上下“一条线”,工作推进上下“一盘棋”,为PPP的纵深推进提供坚实的制度基础与组织保障.

2. 尽快出台细化的PPP分行业或者分领域操作指南或规章.针对PPP项目的特点,优化现有立项、规划、土地、建设等审批程序,研究制定PPP项目招标、规划建设、运营监管、绩效评价等环节的规则和制度,强化PPP的制度保障.

3. 建立更完善的金融政策支持体系.增加金融机构的参与程度,为争取更多的金融资源,促进融资对象多元化、融资渠道多样化、融资方式灵活化发展奠定基础.

4. 完善推进PPP发展的财政政策.积极探索财政资金撬动社会资金和金融资本参与PPP项目的有效方式,可尝试通过“以奖代补”等措施,引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为PPP项目.完善PPP项目财政补贴管理,建立动态补贴机制,将PPP项目财政补贴支出分类纳入政府财政预算,在中长期财政规划中统筹考虑.结合财力状况,根据不同项目情况,综合运用投资补助、基金参股、前期费用补贴、贷款贴息等方式,加大对PPP项目的政策支持力度.

(二)不断改善PPP工作环境,创新工作机制

1. 加大PPP政策和运作模式的宣传力度,营造浓厚的社会舆论氛围,形成广泛的社会共识,更好地吸引社会资本.注重运用专题培训、现场观摩与培训等多种形式,进一步提高地方及相关部门对PPP模式的理解与认识.

2. 注重理论联系实际,加大PPP专业技术人才的培育力度,可在国内财经大专院校设立PPP相关专业,或分期分批组织相关工作人员到大专院校脱产学习深造,着力培育一批高素质的专业性技术人才队伍.

3. 加大对PPP项目专业咨询服务机构建设的引导、监管、考核力度,进一步规范PPP咨询市场管理,提升咨询机构服务质效,为PPP模式的深入推进提供专业、有力的保障.

4. 创新民营资本引入机制,营造公平竞争环境,对民营企业与国有企业以及其他类型企业一视同仁,策划一批投资规模适度、合作年限适中的项目,向民间资本开放,鼓励民间资本积极参与.支持PPP项目资产证券化,对达到“运行满两年以上、有稳定流和稳定盈利”的PPP项目,发行可交易证券进行融资.可以在全国范围内选择PPP模式推行较早的地区先行试点,出台激励政策,待取得一定经验、条件成熟后,再制定和完善相关配套的法规制度,逐步在全国推广.

[责任编辑:汪智力]

Abstract: Under the new normal, promoting the PPP model in the public service field is an important measure to improve the government ’s public services, as well as an internal requirement for resolving local investment and financing problems, easing pressure on fiscal expenditure, establishing a modern fiscal system, and improving government governance. In recent years, in the process of pursuing the PPP model, there he been deviations in ideological understanding, work intensity, and professional capabilities, as well as the inconsistency of the top-level system and the uncoordinated management system. To solve these problems, on the one hand, it is necessary to improve the legislation of the PPP single bill by improving policies and regulations, and promulgate operational guidelines and regulations by industry or field under the PPP model to establish a more complete financial policy support system; on the other hand, It is necessary to increase the publicity of PPP policies and operation models and the cultivation of relevant professional and technical personnel, and at the same time strengthen the guidance, supervision and evaluation of the construction of professional consulting service institutions for PPP projects, and further innovate the introduction mechani of private capital to develop suitable PPP operation mode of financial departments at all levels.

Keywords: PPP project; PPP model; government and social capital cooperation; government procurement; fiscal p-olicy

括而言之:此文为一篇关于社会资本方面的ppp论文题目、论文提纲、ppp论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文.

ppp引用文献:

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