《政府会计制度改革对卫生事业单位财务管理的影响分析》
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摘 要：在新时期的背景下,卫生事业单位的发展逐渐受到社会各界的广泛关注.财务管理作为单位管理的重要组成部分贯穿于经营发展始终,并发挥着重要作用.目前卫生事业单位财务管理方面仍然存在短板,对单位经营发展造成不利影响.本文通过对政府会计制度改革创新内容进行研究梳理,分析新会计制度对卫生事业单位财务管理工作的影响,针对目前存在的问题提出相应的优化措施.
关键词：政府会计制度;卫生事业单位;财务管理
从2019年1月1日起,全国行政事业单位执行《政府会计制度》,以适应当前政治体制改革,更好地提升事业单位的资金使用率,促进会计核算与计量标准更加合理,为事业单位业务活动的进行提供重要的财务支撑.根据目前状况来看,卫生事业单位财务管理水平普遍较低,存在很多漏洞和缺陷,具有较大的财务风险隐患.随着政府会计制度改革的推进,在有效解决现有问题的同时,对财务管理工作提出了更高的要求,需要全面分析新会计制度对卫生事业单位的影响,确保财务管理工作高效实施.
一、政府会计制度改革创新变化
首先,基于政府会计制度的推行促使会计核算模式发生了相应的变动.会计核算模式的变动主要体现在以下几个方面：一是在政府会计制度中结合了财务会计和预算会计的相应职能,从而凸显双重功能的模式;二是基于政府会计制度执行“双基础”制度,即财务会计按照权责发生制,预算会计按照收付实现制;三是“双报告”机制,即财务报告采取财务会计核算结果,决算报告采取预算会计核算结果.
其次,通过运行政府会计制度对事业单位内部的会计制度进行了全面性的改革,特别是对于不同形式的事业单位会计制度的主要内容进行统一整合,从而进一步强化了会计信息的可比性,同时为事业单位财务报表和决算报告编制工作提供有力保障.此外,基于政府会计制度逐步扩大资产核算的范围,可以进一步规范、科学的处理事业单位内部各项业务活动和相关事项.
第三,基于政府会计制度改革,引入了权责发生制,并且对事业单位内部的各项长期性的股权投资活动进行相应的核算,同时对事业单位内部各项资产以“折旧”“摊销”等方式进行适当的处理,增加坏账等理念,有利于进一步强化事业单位财务会计的主要功能.
二、政府会计制度改革对卫生事业单位财务管理的影响分析
(一)增加财务管理工作开展难度
近年来,大多数卫生事业单位内部财务工作人员的工作模式多以会计核算模式为主.继政府会计制度推行及实施后,促使财务工作人员从思想意识层面、工作思维层面都需要进一步的创新改革,但是由于财务工作人员在一定时限内无法及时适应且灵活运用这种全新的工作模式,具有一个相互适应、相互磨合的过程.另外,随着政府会计制度的改革实施,财务工作人员由于缺少相对成熟的经验,对财务管理工作的开展及效率造成了一定程度的影响.
(二)有利于优化升级资产配置
新的政府会计制度通过明确资产核算方式,确保收入支出的精确性和平衡性,达到提升资产运行效率、推动资产配置优化和升级的作用效果.另外,基于先进的信息技术和处理技术,可以使卫生事业单位更为便捷的应对各项资产变更,提高资源配置的科学性.
(三)健全预算管理制度
卫生事业单位的主要经济来源为财政拨款,预算管理在财务经营活动中起着重要作用.目前卫生事业单位预算编制流于形式,预算执行力度不够的现象普遍存在.多数卫生事业单位在开展财务管理工作过程中大多更注重资金支出和核算,轻视内部财务信息的管理工作,凭经验靠感觉预估未来财务经营活动,缺乏财务管理的可靠依据.通过改革实施政府会计制度,引进权责发生制,可以有效提升卫生事业单位财务管理数据信息的质量,解决单纯依靠资金支付作为决策依据的局限性,对物资转移做出更科学和准确的反应,规避出现财务“赤字”的情况,有利于成本结算和财务分析等后续工作的有效开展.
(四)实现卫生事业单位财务工作模式的转换
政府会计制度改革实施后,从而进一步完善会计核算模式,也实现了卫生事业单位财务报告的变革.通过构建“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式,运用双功能、双基础、双分录、双报告的形式全面反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息.特别是关于财务报告的编制、目标的制定等工作流程都进行了相应的变革,这些形式都进一步促进了卫生事业单位财务会计工作模式的成功转换.[1]
三、政府会计制度下卫生事业单位财务管理存在的主要问题
(一)预算管理过于形式化
目前卫生事业单位预算管理程度还处于初级阶段,在重视程度、预算编制、执行力度和专业知识方面都存在着一些不足,这使得卫生事业单位的预算管理效果不显著,过于形式化.
由于卫生事业单位普遍存在预算管理认识不全面,重视程度不高的现状.执行预算管理工作时,常常无法得到单位领导的大力支持,预算管理的作用不能得到有效发挥.业务部门对预算管理存在认识上的偏差,简单的认为预算管理是程序化的任务,年初下达指标、年末进行考核,仅与财务部门有关.这种认知忽视了预算过程中的管理与控制,影响预算管理的最终效果.[2]
预算管理作为一项具有长期性的系统工作,存在很多重点与难点,需要将预算编制和实际工作相结合,制定可行的预算执行目标.但是,单位在接到预算编制任务时,往往时间紧迫,仅能根据单位上年度预算管理情况编制下年度预算.由于时间的不充足,预算编制方式单一,导致预算编制结果和实际之间有所偏差,不能发挥预算管理应有价值.
另外,目前大多数卫生事业单位并未设置专门的预算管理机构或专门的全职预算工作岗位,缺乏对预算中间环节的管控,上级部门仅以时间为测算依据考核项目经费执行情况,与项目工作实际进度及经费需求不匹配,并未真正起到预算管理的全方位控制和全过程监督的职能.对于重点关注的项目经费支出,常常出现在项目资金未下达时,业务部门就已经开展项目工作的情况,或者将已下达的项目经费先用于其他项目工作,最后再自行调整.这种现象导致预算执行情况和实际业务开展脱节,预算執行力度较低.此外,预算管理人才匮乏,财务人员未受过专业预算知识培训,也是造成预算管理作用不强,执行不力的一大因素.
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政府会计和会计制度引用文献:
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