《城市污水处理费差别化征收政策》
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【摘 要】国家发展改革委943号文件提出要进一步完善绿色发展机制,文章从建立城市污水处理费差别化征收政策的角度出发,通过对现行污水处理费征收现状、存在问题的梳理,提出建立污水处理费差别化收费政策的相关建议,以期解决目前征收标准“一刀切”、污水处理费无法完全弥补污水处理成本等问题.
【关键词】污水处理费;差别化;定价机制
国家发展改革委在《关于创新和完善促进绿色发展机制的意见》（发改规〔2018〕943号）中明确提出,鼓励各地按照补偿成本并合理盈利的原则进一步细化污水处理费分档分类标准,建立与污水处理标准相协调的、可动态调整的差别化收费机制,进一步发挥杠杆在资源配置中的作用.
1 征收污水处理费现状
污水处理费是指污水集中处理设施按规定向排污者提供污水处理有偿服务收取的费用.目前,我国主要有江苏、浙江等省份建立了差别化污水处理费征收机制.其中,浙江省采用“实测污水COD浓度+有害污染物浓度”多因子分档的复合式计价方式,江苏省则通过对重工业企业环保信用等级分级,采用“基准价+信用等级分档收费”的计收模式,其余地区基本上按国家发展改革委《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》（发改〔2015〕119号）文件规定,将城镇居民污水处理费、非居民污水处理费分别调整为1.14元/m3、1.40元/m3.
污水处理费依据征收对象的不同,可分为居民污水处理费和非居民污水处理费.由于居民污水处理费主要针对住宅、写字楼等区域产生的污水,污水排放量大但处理工艺简单,差别化征收意义不大,因此本文主要针对工业污水开展研究.
2 污水处理费征收政策存在的问题
目前,我国污水处理费征收政策体系主要存在以下问题.
2.1 缺乏科学合理的定价政策
目前,我国出台了《政府制定成本监审办法》,用于规范政府制定成本监审行为,但这对于指导出台污水处理费的征收政策还不足,缺乏专项污水处理费的指导意见.
一是缺乏差别化征收标准.现行政策将污水处理费只划分为居民污水处理费及非居民污水处理费,但对于工业污水等非居民污水并未进一步细分,执行同样的收费政策、收费标准,未体现机制对不同污染物浓度、不同污水处理成本等多类型污水的杠杆作用.
二是定价标准调整周期过长.我国污水处理费调整频率较低,与污水处理企业建设运营成本不相适应.同时,我国环保要求不断提高,污水处理标准也相应提高,政府购买服务支出也在增加,若不及时调整污水处理费征收标准,将进一步加重财政压力.
2.2 差别化配套制度不健全
现阶段,除浙江、江苏两个省份外,其余地区还未出台相关的配套政策,配套制度建设提升空间较大.
一是信息公开及监督制度不健全.我国目前没有制定污水处理费公开和意见反馈的专项监管机制,虽有年度成本核算,但未公开详细信息.城市污水处理的污水处理行业监管部门既是污水处理政策法规的制定者,又是污水处理行业的监管者,监管“错位”与“缺位”.
二是部门联合治理监督机制未能发挥有效作用.虽有法规明确规定要落实城镇污水处理费减排经济政策,深化“以奖代补”“以奖促治”支持机制,但缺乏相应的污水处理费减免细则可供参照,各地无法落实关于降低企业用水成本的相关措施,部门之间相互监管、沟通效果有待提升,政策落地情况也有待提升.
3 国内先行实施差别化征收污水处理费模式
参考浙江、江苏等典型省份的具体做法,将我国先行实施差别化征收污水处理费模式总结如下.
3.1 化学需氧量（COD）浓度及有害污染物多因子浓度分档计收
该模式选择主要污染物指标进行检测,并根据有关指标分档设定差异化的收费标准.具体来说,就是依照“基准值+多因子浮动”累加计价的方式进行计收,基准值以COD作为征收依据,多因子主要使用综合水质指标,如pH值（酸碱度）、SS（悬浮物）、TP（总磷）、TN（总氮）、NH3—N（氨氮）5种污染物.该模式依据“多污染多付费”的原则,以实现推动企业主动加强污水预处理、减少污染物排放的目的.
3.2 企业环保信用等级分档计收
该模式是环保部门根据企业环境行为信息,按照规定的指标、方法和程序,对企业遵守环保法律法规、履行环保社会责任等方面的实际表现,进行环境信用评价,并将企业分为“绿、蓝、黄、红、黑”5个等级.对于评为“红色”等级的企业,加收不低于0.6元/m3的污水处理费,对于被评为“黑色”等级及连续两次（含）以上被评为“红色”等级的企业,加收标准不低于1.0元/m3.若到下一年度企业环保信用评价结果达到“”等级以上,方可停止执行差别化污水处理费,对使用再生水的企业不收取污水处理费.以实现促进排污企业重复使用水资源、提高水资源利用率的目的.
4 对策建议
为落实“943号文”件精神,进一步完善有利于绿色的差别化污水处理费收费政策体系,提出如下建议.
4.1 结合实际科学制订差别化方案
一是摸底调查本地区整体经济情况,对污水排放单位和污水处理单位的处理能力和经营承受能力进行综合考量,并分析本地区水污染防治形势和经济社会承受能力等因素,结合相关法律法规要求,合理规划.二是根据实际情况选择适合本地区的征收模式,可按照污水中污染物种类、浓度、企业环保信用等级分类制定差别化征收标准,将污水排放单位的污水浓度、当地计划削减指标、计收标准相挂钩,加重对重点污染物的征收力度,倒逼企业主动升级污水处理设施,提高排放污水水质.
4.2 建立差别化征收政策体系
一是试行差别化征收政策,强化“多污染多付费”的政策导向.运用杠杆促使污水排放单位减少污水排放,提高污水入网达标率,试点工作取得一定成效后,及时总结经验,再全面推行污水处理差别化收费政策.二是针对重点污水排放单位要“对症下药”,加强管理,重点突出对这类单位的监管,按照非居民用户高于居民用户、重污染行业高于一般行业的原则分类制定污水处理费收费标准,拉大重污染企业与其他企业污水处理费的差距.
4.3 建立污水处理费动态调整机制
一是应基于生产要素变化和实际污水处理任务的变化,建立滿足污水处理企业实际运营需要的、“定期+动态”相结合的污水处理费调节机制.二是依照《水污染防治行动计划》对水污染削减的指标要求,可借鉴环境保护部发布的《固定污染源排污许可分类管理名录（2017版）》,分类制定工业污水预处理标准,实行排污许可证制度与总量减排结合的方式.同时,为规范化管理,建议将化学需氧量、氨氮等综合性水质指标等具体排放限值注明在排污许可证上,用排污许可证制度将总量控制落到实处.三是建议未来可加强对污泥处置问题的监管,全面系统地制定与污水减排规划相衔接的污泥防治规划,重点放在处理效果较差或污染较为严重的行业,实行分行业、分类别管理.
4.4 建立奖惩减免政策和核定办法
在补充配套政策时,为体现“943号文”要求“谁污染谁付费”“多污染多付费”的公平负担原则,发挥政策对污染物减排和水环境治理的引导作用,应出台奖惩机制和核定办法.在执行惩罚机制及相关办法的同时,引入奖励机制,一方面加大对治污不利的污水排放单位的惩罚力度,另一方面通过减免主动治理的污水排放单位的污水处理费等办法,以激发企业对环保的积极性,进一步鼓励企业对污水排放的治理.
参 考 文 献
[1]张彤.制定污水排放差别化收费办法[J].北京观察,2015（2）：62.
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城市污水和水污染引用文献:
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