《法国:降低化学农药 大力发展生物防治(2020.2.14 世界农化网)》
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在上月21日于巴黎举办的第六届生物防治年度会议上,生物农药的发展被摆在法国政治议题的首位.会上,法国农业部部长Didier Guillaume确认了法国生物农药发展的规划图,其中包括在未来5年里对生物农药行业的支持措施.
据EURACTIV（欧盟官媒）法国报告显示,在过去的几年时间里,法国正在努力降低化学农药的使用,但同時也在生物农药开发方面加倍努力,并着力推动整个欧洲层面为生物农药行业制定更有利的法律法规.
法国在近三年里对化学农药禁限用主要事件
2020年1月：法国禁用新烟碱类杀虫剂氟吡呋喃酮和氟啶虫胺腈.
2019年12月：法国国家食品环境及劳动安全管理局（Anses）宣布将36种含草甘膦（Glyphosate）的除草剂下架,这36种产品占2018年所有草甘膦产品使用量的3/4.
2019年6月：法国食品、环境和职业健康与安全管理局（ANSES）宣布禁止销售氟环唑,称其疑似致癌物质,还可能会危害人类生殖健康,有“令人担忧的危险”.
2018年11月：法国政府公开商议Ecophyto II + 计划草案,目标在2025年前减少50%化学农药用量.
2018年9月,法国禁止销售与使用五种新烟碱类杀虫剂（噻虫胺、吡虫啉、噻虫嗪、噻虫啉、啶虫脒）,是欧盟首个为保护蜜蜂种群禁用新烟碱类杀虫剂的国家.
全力支持 法国生物农药快速发展
据法国生物防控行业协会IBMA的数据,2018年法国生物农药市场占全国农药总市场的8%,达到1.7亿欧元.该组织秘书长Denis Longevial le表示,预计到2020年,这个比例将会达到10%,目标是在2030年达到30%.
整体来说,法国的生物农药发展相较于欧洲其他国家,发展的相对较快,但是这种快速发展也并非偶然.
法国生态与团结化转型部部长Elisabeth Borne表示,2018年法国的化学农药销售额激增,这与国家制定的到2025年化学农药使用量减半的目标看似相悖,实际上这也显露出化学农药作为一种农业模式,似乎已经到了它的寿命,生物农药正迎来最好的发展时机.
更好的利于生物农药发展的法规框架,促进了法国生物农药的快速发展.Denis Longevial le表示,过去的十年来,法国一直在研究生物防治问题.2014年,法国制定了一个战略,并计划启动这一项战略,其中的主要内容正在评审中,未来的10年将是具体实施的时间段.
另一个优势是,生物防治产品得益于该类产品登记和上市批准申请的加速程序.ANSES对化学农药产品的评估期一般为12个月,而对生物防治产品的评估期仅为6个月.但是在欧洲,情况并非如此,那里的生物防治问题既没有标准定义,也没有经过调整的登记和上市程序.
表一： 法国L.253-5和L.253-7条款条下的生物防治植物保护产品清单（只列出微生物产品名单）
欧洲市场需求增势稳定 登记监管仍是主障碍
欧洲是全球生物农药的第二大消费市场,欧洲的生物农药在过去几年也取得了快速发展.但是,不幸的是,由于欧盟的监管程序复杂繁琐,生物农药的发展面临了一些阻碍.据了解,目前欧盟仍然实行的是91/414法规,微生物、生物化学和化学信息素的生物农药,仍与化学农药放在同一监管框架下登记,对生物防治产品的登记评审和化学农药要求相同.这就导致了生物农药的登记时间和成本大幅提升,严重打击了公司在欧洲申请登记和投资相关研发项目的积极性.
目前,美国在生物农药的研发、登记和使用等方面,均处于全球领先地位.美国农药登记评审机构 - 美国环保署已成为生物农药监管的世界领导者.美国通过改进生物农药试验方法,降低数据要求,大幅减少了生物农药的登记时间和成本,开创了全球生物农药登记简化的先河.结果是,美国农民现在可使用许多经济有效的生物农药替代化学农药,使得美国在生物农药的使用领域处于领先地位.
坦率地说,如前所述,欧盟的监管程序仍然很复杂.尽管已经制定了一些特殊规定,但基于微生物、生物化学和化学信息素的生物农药,仍与化学农药放在同一监管框架下登记的思路,明显不合常理. 想象一下,立法规定的措施本意是支持“低 风险”产品的登记,但在实践中并未如此.此外,用于有机和传统农业生产的产品规则之间存在明显的不一致.
因此,可以预见,在未来的时间里,欧盟将需要修订欧盟91/414法规,简化生物农药的登记流程,尤其是天然物质,以及简化欧盟成员国之间的相互认可流程.
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