《获批国家级试验区，广西百色如何试出中国沿边开发开放新高度》
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2020年4月7日,中国国务院批复同意设立广西百色重点开发开放试验区（以下简称百色试验区）,要求按照高质量发展要求,充分发挥百色试验区对东盟特别是对越南合作的独特优势,推进体制机制创新,提升基础设施互联互通水平,推动产业深度开放合作,构建沿边高质量开放型经济体系.
这是继广西东兴、凭祥重点开发开放试验区设立之后,广西第3个获批的国家重点开发开放试验区.不过,与前两个试验区有所不同的是,百色试验区把百色的全市范围都纳入开发开放试验区,这不仅直接关系到百色综合实力的提升,而且还承载着升级探索中国沿边开放水平、构建全面开放新格局的使命.
沿边开发开放优势凸显
在中国推进“一带一路”建设、不断扩大对外开放的格局中,沿边开放是重要的一环.而此次百色试验区获批设立,既得益于其叠加的区位及资源优势,同时也源于中国深化与周边国家合作,与东盟高质量共建“一带一路”重要平台的重要考量.
“百色建设国家重点开发开放试验区有几大优势,一是在西部陆海新通道总体规划里面,百色地处新通道主干道西线的重要节点,陆海统筹优势明显;二是百色与越南有较长的陆地边境线,境内拥有龙邦、平孟两个国家一类边境口岸,以及靖西万生隆国际商贸物流中心等重点工程项目,沿边开放优势凸显;三是百色的矿产资源非常丰富,比如铝矿,可以依托矿产资源进行深加工,延伸产业链,全产业链聚集带动开发开放优势凸显;四是百色是左右江革命老区里的核心城市,积极拓展腹地支撑,承接产业转移,扩大与华南、中南、沿海经济圈合作.”广西社会科学院东南亚研究所副所长雷小华在接受本刊记者采访时这样说道.
这些得天独厚的优势,再加上近年来国家陆续出台了扩大沿边开放、西部大开发、兴边富民等一系列沿边开发开放政策,使得百色的基础设施建设进程稳步推进,经济快速发展,为其建设国家重点开发开放试验区做好了准备,同时也被寄予了厚望.
“从对外开放来说,百色试验区要建成面向东盟开放合作,特别是跟越南合作的一个重要对外开放合作平台;从西部大開发来说,国家希望百色能够脱颖而出,成为中国西南地区一个新的增长极,从而支撑新一轮的西部大开发建设;从脱贫攻坚层面说,则是希望通过百色试验区探索出边境地区脱贫发展新模式;而从沿边地区发展来说,则是希望通过百色试验区的发展,加快新型城镇化建设,构筑繁荣的祖国边疆,促进稳边安边兴边.”雷小华说.
根据《国务院关于同意设立广西百色重点开发开放试验区的批复》,建设百色试验区有利于中国加强与东盟在政治、经济、文化、科技等方面的合作,加快建设中国—中南半岛经济走廊;有利于形成西南地区新的增长极,推动西部大开发形成新格局;有利于全面打赢脱贫攻坚战,加快左右江革命老区振兴发展;有利于加快边境地区城乡建设,促进稳边安边兴边.
升级版的“试验田”
建设试验区是中国推进共建“一带一路”、加快沿边开发开放步伐、构建全面开放新格局的重要举措.自2012年全面启动重点开发开放试验区建设以来,中国先后在广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等地设立了试验区,有效推动了中国沿边地区的发展.那么,此次获批的百色试验区有何不同呢?
“以前所批复的试验区都是在一个有限的区域范围内划定,而这次国家把百色市全域范围作为开发开放试验区,可以看出对百色的重视,就是希望百色试验区不仅仅是一个很小的平台,而是希望其探索出一个新的全域发展模式,推动整个百色市的经济发展.”雷小华说,“这也是从原来的试验区建设中总结出来的经验,就是如果没有一座核心城市作为腹地支撑的话,试验区的发展后劲就会不足,而现在把百色全市都纳入试验区范围,就可以发挥百色市城区的政治、经济、文化中心作用去支撑试验区的发展.”
另外,百色试验区与其他试验区相比,开放的层次更高、内涵也更加丰富,体现出中国全方位对外开放的一种新姿态,即既体现了沿边开放,又体现西部地区开放,同时还包括脱贫攻坚、产业提升等内容.
“百色试验区是要通过在全市范围内划分几条经济带来联动发展的,比如靖西—平孟沿边经济带、左右江产城融合区、西林—凌云生态保护区,以及沿西部陆海新通道下来的经济走廊带等.”雷小华表示.
试验区要怎么“试”
毋庸置疑,百色试验区获批为这个欠发达的革命老区从中国西南边陲走向中国对东盟开放合作的前沿提供了历史发展新机遇.那么,在诸多重大利好之下,百色试验区这块“试验田”又该如何“试”呢?
“百色作为沿边地区,目前的交通基础设施还比较薄弱,边境贸易、产业还没有形成规模,体制创新改革、开放水平等方面还有不足,因此接下来的核心任务是要借助试验区这一平台加快体制机制创新,特别是通过在沿边地区加强与邻近国家的合作,探索出一个内外联动、陆海统筹的全新发展模式.”雷小华说.
为此,他建议,百色试验区一是要加快“多规合一”的体制机制改革;二是要提升基础设施互联互通水平,包括与中国西南地区和越南等周边国家的互联互通,提升要素流动的便利性;三是要通过内外联动,东西结合,打造高质量的跨境产业链,推进产业转型发展,提升经济发展质量和规模;四是脱贫攻坚,乡村振兴,提升老百姓的获得感;五是要践行命运共同体建设.
“百色试验区要实现稳边固边安边的目标,其中要做的一个很重要的内容就是要促进人文交流合作,提升人文交流的成效,比如加强对东盟国家人才的培养,特别是通过百色学院和百色干部学院来培养东盟国家高层次人才.”雷小华说.
此外,他表示,百色试验区还可以借鉴其他地区的一些先进做法进行改革.比如在跨境经济合作方面,可以借鉴霍尔果斯的免税政策及通关便利化的举措;在边境贸易方面,可以借鉴广西东兴、凭祥试验区在落地加工产业和跨境人民币结算等方面的先进做法.
“另外还可以复制、推广一些自贸试验区和粤港澳大湾区的经验来进行经济体制改革和产业转移.特别是像粤港澳大湾区里面的产业转移,百色可以考虑发挥粤桂扶贫协作机制作用,利用试验区平台和政策优势来承接东部地区的产业转移,从而扩大当地的产业规模以及提升产业竞争力.”雷小华这样说道.
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