食品安全标准论文范文参考 食品安全标准毕业论文范文[精选]有关写作资料

目录

1. 第一篇食品安全标准论文范文参考：食品安全国家标准体系建设研究
2. 第二篇食品安全标准论文样文：论中国食品安全监管制度的完善
3. 第三篇食品安全标准论文范文模板：食品质量安全的标准规制与产品责任制
4. 第四篇食品安全标准论文范例：食品安全的质量标准规制：理论与政策研究
5. 第五篇食品安全标准论文范文格式：我国食品安全监管体系研究

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第一篇食品安全标准论文范文参考：食品安全国家标准体系建设研究

目的

通过分析研究我国食品标准体系的现状和存在问题,借鉴国际组织和发达国家食品安全技术法规标准体系的特点,结合我国食品工业发展水平和食品安全监管工作实际需要,提出我国食品安全标准体系建设基本原则和体系框架的建议,为政府主管部门开展食品标准清理工作,健全完善我国食品安全标准体系提供理论依据和参考.

方法

1.文献分析和比较研究：系统查阅国内外食品安全法规标准和技术文件,研究分析我国与国际组织和主要发达国家食品安全法规标准体系的各自特点,找出我国标准体系的不足和差距.

2.问卷调查和专家咨询：以食品安全国家标准审评委员会秘书处名义设计发放《食品安全国家标准体系建设咨询问卷》,对415名分别来自政府监管部门、专业技术机构和食品行业／企业的专家开展问卷调查,对咨询结果进行量化分析.

3.深度访谈：根据专家咨询的结果,设计访谈提纲,选取25位从事食品安全标准相关工作且熟悉我国食品标准体系的权威专家,针对食品安全国家标准体系建设的基本原则和框架结构等重点内容进行深度访谈.

4.数据处理和统计分析方法：调查问卷均录入到问卷星系统进行数据核查.对问卷结果进行统计描述和统计推断,并分析专家的权威程度、专家意见的协调系数以及咨询问卷的信度和效度分析、量化指标的归一化权重排序等.

结果

1.对我国现行有效的食品标准进行梳理,总共有各类食品标准5264项.按照标准性质分主要有：①国家标准2248项(占42.71%),其中强制性国家标准722项,推荐性国家标准1521项,指导性国家标准5项；②行业标准2931项(占55.68%),其中强制性行业标准781项,推荐性行业标准2150项；③另有由卫生部发布的针对食品添加剂的指定标准85项.按照标准归属分主要有：由卫生部归属管理标准688项(占13.07%),国家质量监督检验检疫总局归属管理标准1308项(占24.85%),农业部归属管理标准1307项(占24.83%).按照标准内容分主要有：理化检验方法标准2443项,食品产品标准1208项,食品添加剂标准523项,生产经营规范401项,食品相关产品标准399项,微生物检验方法标准215项.通过全面梳理发现我国食品标准数量众多,基本涵盖各相关领域,无重要标准缺失.但是由于标准的管理部门多,标准的种类和层级多,导致我国现有食品标准体系较混乱,以卫生标准、质量标准、食用农产品质量标准和行业标准为主的标准之间存在交叉、重复和矛盾的问题.

2.通过对国际组织和发达国家食品安全标准体系的研究可知,各国食品安全标准均为强制性技术法规,且均由政府部门组织制定和发布,同时各国组织制定食品安全标准均建立在风险评估的基础上.我国与国际组织和主要发达国家的食品安全标准体系所涵盖的内容是基本一致的,均包括对食品生产过程的控制、食品中微生物、污染物、农兽药残留的控制,以及食品添加剂、营养强化剂、新资源食品、辐照食品等方面的管理.但是,国际食品法典委员会和发达国家对食品中有害物质的控制并不主要依赖食品终产品限量标准,而是更注重食品生产过程的控制规范,所以制定的食品产品标准数量较少,这与我国有很大差异；对于检验方法,国际食品法典委员会并不制定具体食品的检验方法,仅是制定食品检验方法的通用原则,各主要发达国家也均没有制定强制性的检验方法标准,只是推荐或认可国际组织制定的检验方法,而我国《食品安全法》规定食品检验方法应是强制性食品安全标准.

3.通过专家咨询和深度访谈确定构建食品安全国家标准体系时应优先考虑污染物限量、真菌毒素限量、致病性微生物限量、兽药残留限量、农药残留限量,以及食品添加剂、营养强化剂的使用品种、范围和限量等标准.本研究提出的食品安全国家标准体系框架的一级类别包括：基础(通用)标准、食品产品标准、食品添加剂产品标准、食品相关产品标准、生产经营规范、检验方法与规程和其他.

4.对于食品产品标准的制定,应注重其与基础(通用)标准的衔接和产品标准的覆盖面,除非安全性要求较高,不对食品大类下的具体产品类别制定安全标准,制定食品产品标准时应尽可能引用基础(通用)标准的内容.

5.对于食品添加剂产品标准,目前来说针对每个添加剂品种制定产品标准更符合实际需要,而如果在食品添加剂产品的类别和工艺要求可以合并的情况下,则按照食品添加剂的类别制定添加剂产品通用标准更为合理.

6.对于食品相关产品标准,应根据食品相关产品大类制定安全标准,同时在特殊情况下,允许针对小类制定安全标准.

7.对于生产经营规范类标准,首先应完善通用生产经营规范,再根据产品的安全要求和污染情况确定是否需要制定专项规范和控制导则.制定生产经营规范标准时,还应充分考虑规范类标准与食品产品标准的配套,以及与农产品质量安全过程管理相关法规标准的衔接.

8.对于检验方法标准,既可以根据食品产品、食品相关产品的分类来制定,也可以根据检测项目来制定,或者根据食品产品、食品相关产品分类和检测项目相结合来制定.

结论

1.我国现行的各类食品标准之间存在重复、交叉和矛盾等问题,给食品安全监管工作造成影响,且部分类别标准的制定原则意见分歧较大,因此迫切需要构建一套科学、合理、可行的食品安全国家标准体系框架,以此指导食品安全标准的清理工作和制修订工作.

2.国际组织和各发达国家地区的食品安全法规标准体系的构建原则基本一致,标准的制定均是以风险评估为依据.他们的体系框架内容都涵盖基础(通用)标准、产品标准和过程控制规范三个主要方面,这与我国食品安全国家标准体系所涵盖的内容是基本一致的,但其更注重食品生产过程控制规范的建设,值得我国借鉴.

3.本研究构建的食品安全国家标准体系框架包括：①基础(通用)标准、②食品产品标准、③食品添加剂产品标准、④食品相关产品标准、⑤生产经营规范、⑥检验方法与规程以及⑦其他,并结合实际需要提出了各类别标准的基本原则,既涵盖了食品从农田到餐桌的整个食物链过程,又符合我国国情,基本能够满足我国食品安全工作的需要.

本研究创新点

1.首次全面系统分析我国与国际组织、主要发达国家的食品安全法规标准体系及建立过程,对比分析国内外体系框架的共性和个性,为我国食品安全国家标准体系建设提供参考借鉴,

2.首次提出了食品安全国家标准体系框架的建议,包括七部分内容：基础标准(通用标准)、食品产品标准、食品相关产品标准、食品添加剂产品标准、生产经营规范、检验方法与规程、以及其他,并提出了各类别标准制定基本原则的建议,

3.首次采用文献分析、比较研究、专家咨询、深度访谈四种方法相结合深入探讨我国食品安全国家标准体系框架建设,研究采用定性研究和定量研究,为开创食品安全标准体系的研究提供了新的思路；咨询专家数量较大,且专家来源覆盖政府监管部门、专业技术机构、食品行业／企业等几个主要领域,兼顾食品安全标准的管理方和使用方,专家的代表性和权威度较高.

第二篇食品安全标准论文样文：论中国食品安全监管制度的完善

随着经济的发展,人们生活水平不断得到提高,食品安全问题却层出不穷,各国政府和消费者对食品安全给予了前所未有的关注.食品安全问题在全世界范围内会随着食品的产业化和规模化,随着新物质和新技术的涌现不断地复杂化.为了解决这一问题,世界各发达国家采取了各种监管的措施,取得了显著的效果,值得我国借鉴.

近年来世界多个地区都爆发了一系列的食品安全的恶性事件,食品安全监管的必要性日益凸显,各国的学者从各个角度进行了深入的理论和实践的研究.其中食品安全监管的法理基础、经济学基础以及*学基础是研究的重点内容.随着理论研究的深入,何为食品、何为食品安全、何为食品安全监管这些基础概念的界定益发明晰.研究表明,食品安全监管由以下四个要素构成：监管法律、监管主体、监管标准以及监管环境.

中国食品的供应历经食品供应紧张阶段、逐步实现温饱的阶段到现在稳步迈入小康的阶段.相应的中国食品安全监管也从萌芽期,经过发展期进入到如今的成长期.虽然目前食品供应充足,食品卫生检测、食品检验检测、食品科技以及食品认证工作有不同程度的提高,可是食品安全的现状却不容乐观：农产品的农业投入品滥用、产地环境遭到破坏；食品的加工和流通环节存在隐患；食品的销售环节存在安全隐患；食品安全科技还存在巨大的缺口；生物技术产品、转基因食品存在安全隐患.另一方面,食品安全监管法律制度、监管的机构、监管的标准和监管的环境都有一定程度的完善和发展,可是与发达国家比较,监管力度、监管水平还相差甚远,监管制度存在种种弊端.

美国、日本、欧盟是世界上公认的食品最安全的国家和地区,这取决于其食品安全监管法律体系和具体法律制度的相对完善.美国涉及食品安全的法律分为实体法和程序法,共同构成了了比较完整的法律法规体系,这些法律法规在实施的过程中也有效地保护了食品的卫生和安全.在具体的法律制度方面,美国的召回制度值得我国借鉴.欧盟具有相对完善的食品安全法律制度,对欧盟各成员国的食品安全立法有着重要的指导意义,对实际预防和解决食品安全危机也同样有着重大的现实意义.日本较我国而言食品安全法律体系较为完善,法律制度较为成熟和先进.日本在融合西方先进经验建立适合本国国情的法律制度方面尤其值得我们学习.在欧美等国家先进法律制度的基础上,我国食品安全监管法律制度应从以下几个方而完善：应确立全食品链的全程监控的原则、风险分析的原则、预防性原则、食品供应者承担主要责任原则；完善我国食品安全监管法律体系从增强法律体系间横向和纵向协调性方面、增加惩罚力度方面和增加可操作性方面入手；在具体的法律制度方面必须要完善风险分析制度、召回制度、可追溯制度.

美国食品堪称是世界上最安全的食品,食品安全监管机构获得公众的信赖,其工作是富有成效的；欧盟一直被认为是食品安全监管最为严格的地区之一,其监管的力度、监管的标准一直处于世界领先的前列；日本的食品安全监管的效果同样也很显著的.纵向比较,发达国家和地区食品安全监管机构设置模式分为二种：集中型和分散型.欧盟各成员国基本采取了集中的模式进行监管,这种集中型监管的模式有效的避免了政出多门以及监管混乱等弊端,将所有的监管活动统一到一个独立的食品安全机构进行管理.世界上大多数国家采取的都是分散式的模式进行食品安全监管,比如按照阶段划分监管职能的日本,或者是按照食品的种类划分监管职能的美国.在分散的食品安全监管模式下,若干的政府机构进行统一的监管,每个机构都有各自独立的监督管理职能,却又相互合作.发达国家食品安全监管机构的设置对我国产生如下的启示：我国要建立以品种划分为主的分散型监管模式；各监管机关必须在风险交流的基础上细化各自的职责；要加重监管机关的责任.

食品安全监管所依据的标准就是食品安全标准,是指保证食品安全、维护公众和健康的重要的技术支撑,是涵盖食品的生产、流通、销售的从农田到餐桌各个环节的统一性技术要求.国际食品安全标准体系包括国际标准化组织制定的关于食品安全的国际标准,还包括食品法典委员会制定的国际食品法典.为了实施一系列的先进的食品安全标准,国际上推行了一系列的先进保障制度,其中ISO认证体系、HACCP体系、GMP体系等被越来越多的国家认可和接受,成为确保食品远离危害的有力屏障.日本食品安全监管制度的最大特点是其完善的食品安全监管的标准体系,而日本和我国地缘相近,饮食习惯相似,食物的构成结构也有一致的地方,有很高的借鉴的价值.根据国际及发达国家有关食品标准的先进经验,我国的食品安全监管标准体系应该从以下方面完善：在构建我国食品安全标准体系的时候要遵循全程监控、风险评估、实时更新的原则；在设立具体食品安全标准的时候要达到协调性、先进性以及层次性的目标；推进HACCP体系全行业的应用；统一认证制度；完善检验检测制度.

食品安全监管的环境是整个食品安全监管制度良好运行的重要保障.食品安全信息的对称、行业自律、消费者维权以及社会舆论监督一直是发达国家监管食品安全的重要的外部手段,为了完善中国食品安全监管的环境我国要通过加强信息披露制度、完善食品标识制度和食品广告的规制加强食品安全信息的对称；通过行业规章制度的建立、设立信息共享平台制度、建立行业监督制度以及建立行业内部奖惩制度来提高行业的自律水平；通过消费者维权意识的提高、消费者维权激励措施的实施以及降低维权成本来增强消费者维权水平；完善社会舆论监督体系.

第三篇食品安全标准论文范文模板：食品质量安全的标准规制与产品责任制

严峻的食品安全问题不仅危害到消费者的切身利益,还直接影响着中国食品产业的健康发展.深入地研究中国的食品安全问题,有益于这类矛盾和冲突的解决,也对推动社会转型和推进法治建设具有重大的现实意义.自2008年“三聚氰胺”事件之后,中国政府也正积极加快推进相关立法的进程,全面地修订与整合食品质量安全标准,并不断地提高食品安全检查频率,加大食品犯罪的处罚力度,构建全方位的打击监管体系.

然而,立法和监管在加强,新的食品安全事件也不断地呈现,新材料、新技术的使用又催生了新的风险.更加隐蔽的违法违规手段,亟需在法律法规的修订中进行完善.

“食品质量安全是生产出来的,而不是监管出来的”,针对食品的法律法规最终的规制对象是—生产者.那么已有的规制政策和法律法规在微观层面对食品生产企业的激励效率如何这种激励在中国现有的产业竞争结构和发展水平下是否足够还是过度扭曲如果激励不足或是过度扭曲,规制政策和法律法规应该如何调整于此同时,当法律面临高诉讼成本或高执行成本时,如何寻找低交易成本的替代治理机制

食品安全问题的根源在于信息不对称,本文谨从以上几个问题切入,紧紧围绕生产企业、消费者和政府规制者三个博弈主体,以三个主体之间相互存在的信息不对称为研究起点,在统一的福利经济学分析框架下,根据现实情况逐步放松理论假设来分析事前标准规制和事后产品责任制分别对企业产品安全预防投入努力的激励和对整体社会福利水平的影响；同时,还探讨了当标准规制和产品责任制在司法实践中面临的“激励不足”或“激励过度扭曲”时,两者如何相互矫正的经济机制.最后,探讨当正式的法律治理机制面临高交易成本时,如何与低交易成本的声誉机制进行优劣互补的经济机制.

全文共分七个章节,核心的章节为第三、四、五、六章.第一、二章分别为导论和文献综述.第三章在食品质量安全标准的修订和整合大背景下,运用两阶段垂直差异博弈模型,引入企业与规制者之间存在信息不对称的缺陷监管问题,探讨事前标准规制的变化如何影响企业在食品质量安全预防投入的选择、利润及消费者福利水平与总体社会福利水平.

食品产品责任制能在事后为受害者提供一定的法律救济,但已有的产品责任制暴露的缺陷,亟需进行改革.第四章以传统的产品责任分析框架为基础,运用博弈论的信号显示模型研究了当食品存在安全风险且企业可以通过信息披露或价格信号显示产品的安全信息时,产品责任制对企业主动披露产品安全信息的激励效应；结论指出当企业的信息披露需要成本时,只有当信息披露成本较小且两种类型企业的成本差异适中时,在过失责任下,高安全类型会选择主动披露信息而不是通过价格来显示自己产品的质量信息；而当信息披露成本较高时,企业就可能不主动披露食品的安全信息.

更进一步,现有的产品责任司法救济只针对食品安全问题产生的危害结果比较确定的情形；而当危害结果存在不确定时,就会产生司法标准不确定而造成法律救济不足或失效；第五章第一部分探讨当食品的危害存在不确定时,引进司法判定标准的不确定性问题,讨论当食品危害的分布不符合对称分布时,产品责任制的激励效应以及标准规制和产品责任制之间的相互矫正；结论显示当危害的分布足够偏时,过失责任原则下,企业就会出现不足(或过度)的预防激励；而当司法判定标准存在不确定时,标准规制可以降低这种不确定性并改善过失责任的无效率问题.同时,当标准规制和事后产品责任制存在高交易成本问题时,需重新思考新的治理机制.第二部分在动态博弈的框架下,假定产品质量信息在消费者中的预期服从马尔科夫过程,分析动态市场声誉和产品责任制之间相互作用的经济机制；结论指出低交易成本的声誉机制和高交易成本的产品责任制可以相互互补,为保证产品质量安全提供一个更佳的组合激励.最后,总结前文并展望未来的研究方向.

全文以理论分析为主案例分析为辅,并给出了如下的政策建议：首先,国家在调整产业规制政策时应该更加紧密地结合产业现实,在标准调整的过程中结合产业现实适当的降低和食品质量安全不直接相关的通用强制国家标准,将一些更高的推荐性标准留个企业自主选择,可能更有利于食品质量安全问题的改善.其次,事前规制也应该考虑到对事后产品责任的信息补充问题,并提高产品责任制的激励效果.再次,国家政府部门应该注重政策调整的动态性,并加强监管力度和监管的创新方式,如通过构建食品安全信息披露数据库和结合信息传播工具,发挥市场声誉机制对食品质量安全的“自执行”的作用,形成激励效率高、社会最优的监督管理体系.

第四篇食品安全标准论文范例：食品安全的质量标准规制：理论与政策研究

社会民众对食品安全的关注既包括数量的安全,又包括质量的安全.在食品数量匮乏的年代,人们通常更多地关注食品的数量安全,而不会更多地关注食品的质量安全.伴随着中国的改革开放和经济社会的发展,食品的数量日渐丰富,消费者的消费需求大都能够得到满足,人们也越来越多地关注食品的质量安全,食品的质量安全问题随之逐渐突显出来.食品的安全关系民生,关乎经济发展和社会稳定,尤其是近十几年来,以“三鹿奶粉事件”为导火索,食品安全问题再次成为社会各界关注的焦点,建立健全食品安全的质量标准也再次成为学术界的热门话题.基于对以上问题的认识,本论文在前人研究成果的基础上,选取了食品安全质量标准规制这一课题,以质量标准为切入点对食品安全的规制问题展开论述,并将进行理论分析和实证分析.

本论文对食品安全的质量标准规制这一问题的分析,开始于对食品安全质量标准规制的选择,证实了通过运用经济学的效率指标分析食品安全质量标准规制的实施,能够提高规制效率,提升食品的安全水平.在此基础上,论文对食品安全质量标准规制实施的效应进行分析,通过对食品生产企业在与政府和与消费者的博弈分析,以及食品生产企业在面临质量标准壁垒时的国际贸易效应分析,证实了对食品安全的质量标准进行规制能够提高规制效率,提升食品的安全水平.本论文还借鉴了发达国家成功的质量标准规制的经验,寻求中国食品安全质量标准规制的未来政策导向.全文共分为四个部分,包括六章内容,具体为：

第一部分包括论文的第一章和第二章,主要是提出问题.第一章分析了当前食品安全问题的严峻性及其所引发的消极影响,在此基础上提出论文研究的切入点,并对论文中所涉及的诸如食品、食品安全、食品与药品、食品安全与食品卫生以及食品安全和食品质量等概念进行了界定,然后简单介绍了论文的研究意义、研究方法、结构设计和创新之处.第二章对前人关于社会性规制、食品安全规制和食品安全质量标准规制的相关研究进行了梳理.

第二部分包括论文的第三章和第四章,介绍了中国食品质量标准规制的现状以及发达国家的成功经验.首先对中国食品质量标准规制的现状及存在的问题进行分析后认为,在中国的《食品安全法》实施之后,中国食品安全质量标准规制依旧存在,食品的安全标准数量不足,覆盖面不广,对国际标准的采标率较低,而且标准的宣传培训和贯彻执行有待于继续加强；食品安全质量标准体系需要进一步完善,标准的科学性和合理性也有待于进一步提高.论文还介绍了英国、法国、德国、美国和俄罗斯等发达国家在食品安全质量标准规制方面的成功经验.

第三部分包括论文的第五章,主要是食品安全质量标准规制的影响和效应分析.从对生产者收入的影响、对食品安全水平的影响以及对生产者和消费者决策行为的影响三个方面分析了食品安全质量标准规制的影响,然后分析了食品安全质量标准规制的效应.首先对在“政府—企业”博弈中和在“企业—消费者”博弈中的食品生产企业的策略性反应进行了分析；然后分析了食品安全质量标准规制对国际贸易的影响,涉及食品安全的质量标准规制对国际贸易作用的博弈分析和食品安全的质量标准规制对贸易利益的影响分析；最后针对质量标准规制对规制方式的影响进行了分析,主要包括食品安全的企业自我规制和基于第三方认证的食品安全规制.

第四部分是政策分析,涉及论文第六章的内容.首先分析了选择食品安全质量标准规制的原因及其“阈值”的设定,主要包括设定“阈值”需要考虑的因素,以及在信息不对称的条件下如何设定食品安全质量标准规制的“阈值”.在此基础上着重论述了中国食品安全监管模式的重塑问题,包括监管主体的重构：从一元主体到多元参与；监管方式的创新：基于食品供应链的视角；监管体系的完善：从分段监管到行政权衡平监管.然后针对中国实施食品安全质量标准规制提出了相应的政策建议：加强食品安全质量标准的法律法规体系建设,多主体参与以保障食品安全质量标准技术的专业化水平,加强食品安全质量标准的信息化建设,强化食品安全质量标准的法律法规的惩罚力度.

在理论方面,本论文以食品的质量标准为切入点对食品安全的规制问题进行分析,能够做到直奔主题,捕捉到食品安全问题中的核心,并能够以此来拓展食品安全规制问题研究的视野；论文对食品安全质量标准的规制经济学角度的分析,能够为当前食品安全规制工具的选择提供坚实的理论支持,在一定程度上丰富了社会性规制理论的内容.在实践方面,本论文试图建立较为科学的食品安全质量标准体系,这是减少食品安全事故、建设当今以人为本的和谐社会的基本要求,也是维护消费者健康和安全的最根本保证；建立健全较为科学的食品安全质量标准体系,可以为食品生产企业生产安全的食品提供内在激励,同时也有助于对食品的市场秩序进行规范,并能够在一定程度上杜绝行业的“潜规则”,提高中国食品生产企业的国际竞争能力；研究食品安全质量标准体系能够为政府相关部门制定食品安全质量标准和实施食品质量监管体制改革提供经济学上的理论支持.

本论文的研究计划实现以下两个方面的创新：一是问题创新.论文以质量标准为切入点分析食品安全问题,寻求到一种比较新的视角来对食品安全的政府规制问题进行研究；二是研究方法创新.论文运用经济学中的激励理论、博弈理论以及制度经济学等经典理论对食品安全质量标准规制这一较为崭新的问题开展分析,是论文在研究方法上实现的一个创新.

第五篇食品安全标准论文范文格式：我国食品安全监管体系研究

2008年发生的“三聚氰胺”中毒事件使我们的食品安全监管体系的有效性再次受到审视.食品安全已经被我国公众列为社会生活中最差的环节.食品安全是关系国计民生的生命问题,也是一个国家、一个民族人民生活质量的重要标志.伴随着科学技术的迅速发展,国际化全球化的快速推进,食品安全问题对人类社会的影响越来越大,每年都有成千上万的人因食用受污染的食品而患上传染性或非传染性的食源性疾病.这些疾病严重地影响人们的身体健康,降低了社会福利和生产效率.

由于食品具有信任品的特性,在食品安全供给上存在着外部性、信息不对称、公共产品问题,市场失灵就成为一种常态.解决食品安全“市场失灵”的办法就是用政府食品监管这只“有形的手”去弥补市场机制的缺陷.然而这些年的监管实践证明,政府监管的效果并不令人满意,“政府失灵”问题仍然困扰着社会各界.从理论上看,政府失灵的根本原因就在于我们对食品安全监管的机理还缺乏深刻认识,对食品安全概念的内涵和外延没有统一认识,食品安全的决定原理还不清楚,缺乏建立廉价高效的监管体制机制的途径和手段,特别是对如何建立适合我国国情的监管体系研究较少.诸如此类问题悬而未决,并已成为研究食品安全的重要课题.因而,研究我国的食品安全监管体系具有重要的理论和现实意义.

论文以公共管理理论和经济学理论等相关理论为指导,在我国社会主义市场经济体制建立和完善的实践背景下,从我国食品安全监管的现状出发,在借鉴发达国家和地区经验和做法的基础上,运用实证分析和理论分析相结合、定性分析和定量分析相结合等方法,参照系统工程原理,按照监管体系的构成要素(监管主体、监管客体、监管手段、监管效能改进)的逻辑结构,系统地分析食品安全监管的机理、模式与路径.按照逻辑关系,将论文分为10章.

第1章导论.本章介绍了论文的研究背景、目的及意义.在食品安全供给问题上存在着严重的市场失灵.为了纠正市场机制的缺陷,需要政府进行监管.然而实践证明,政府监管也存在“失灵”问题.本论文按照系统工程思路研究食品安全监管存在的“政府失灵”问题,目的是找出问题症结,提高监管效能.

第2章食品安全监管体系研究的理论基础.食品安全的概念是研究食品安全监管问题的逻辑起点.论文对食品安全的内涵和外延进行了重新界定,厘清了食品安全与食品质量、食品卫生的关系,认为食品安全是食品质量的组成因子,食品安全是一个相对的动态概念,食品安全水平与社会经济发展水平相适应.分析食品安全监管要以公共管理理论、经济学理论、政府监管理论为基础.食品安全监管的社会理由是解决食品供给中存在的信息不对称、不完全和负的外部性问题.食品安全监管的本质属于社会性监管.

第3章食品安全监管体系的国际比较.本章从监管体制和监管制度(政策法律和技术标准体系)两个维度对美国、欧盟、日本、丹麦等发达国家和地区的食品安全监管经验进行分析.通过比较研究,提出要按照食品生产、加工、流通、消费的自然过程和监管部门履行职责的专业能力整合我国监管机构职责分工.同时,我们应当借鉴并吸收发达国家和地区的先进经验,尽快建立与国际接轨、高效、科学的食品安全法律法规、技术法规和技术标准体系,以适应食品安全问题监管国际化的需要,用严密的监管体系筑起食品安全的“堤坝”.

第4章食品安全监管体系构成及其决策模式分析.食品安全监管体系由三类外部要素和四类内部要素构成.我们假定外部因素是给定的,内部因素是监管者可以影响的因素.根据利益相关者理论,食品安全水平是由生产者、消费者、政府监管机构三个基本因素决定的.本章在生命价值理论和消费者意愿支付(wilingness to pay)实证研究的基础上,运用成本—收益分析和博弈方法,分析安全食品的生产者和需求者的决策模式,以及政府监管的决策模型.消费者追求效用最大化,生产者追求利润最大化,政府追求社会福利最大化,三种力量互相制约、互相依赖,共同决定了一个具体社会的食品安全水平.

第5章我国食品安全监管客体分析.本章分析了我国食品行业发展和食品安全现状,用“三聚氰胺”事件案例剖析了我国食品安全存在着企业缺乏自律、监管制度漏洞、技术法规和标准不完善、产品责任模糊、监管体制弊端、法律执行不力等六个方面的困境.

食品行业的总体特征与监管模式存在着密切的关系.我国食品行业的总体集中度不高,只有啤酒、饮料等少数产业集中度较高.产业集中度高的行业,可以实行高度集中的管理模式,全国制定统一的监管政策,监管部门对这些行业应主要实行以HACCP认证为主的监管政策,对于产业集中度低的行业,应该以分散监管为主,各地区可以根据自己的实际制定市场准入监管政策,把食品安全风险控制在可以容忍的范围内.

第6章我国食品安全监管主体分析.食品安全监管的效果取决于监管机构之间的科学分工,还依赖于工作努力程度(Vigorous)和和能力强度(Capacity),即:监管绩效等于监管态度×,监管能力等于监管态度×,(监管者专业素质+技术装备+其他设施),用函数式表示为:P等于f(V,C),式中的P代表绩效水平,V代表积极性、努力程度、责任心,C代表能力.

我国食品安全监管机构由9个相关部门组成,其中最主要的有5个部门.这些部门的职能配置在横向上存在着交叉和重叠,在纵向上存在着垂直、半垂直和分级管理混合的现象,基层存在监管真空.

我国目前食品安全监管体制导致监管资源配置效率低下.原因首先在于我国的监管机构职能存在横向过宽、纵向层次过多的问题,人为地加大了监管成本,降低了监管效率,其次是一些监管机构特别是对食品安全“负总责”的地方政府工作懈怠,其三是因为监管机构能力建设滞后.因此,要提高监管成效,应在国家一级强化监管职能,整合各部门的资源.缩窄横向监管幅度,调整部门职能分工.按照食品安全问题发生机制和从“农田到餐桌”的安全控制理念,将以“过程监管为主,品种监管为辅”的监管策略,调整为“以品种监管为主,过程监管为辅”的监管策略.同时,要从理顺体制、提高人员素质、增加经费保障、提高技术装备水平四个方面加强监管机构的能力建设.

第7章食品安全监管的手段与工具.食品安全监管的政策工具主要有法律手段、技术法规和食品标准手段、行政手段三类.在比较分析三者关系的基础上,提出了建立我国食品安全技术法规体系的构想,进一步明确三者之间的职能定位,建立层次清晰、相互配合、运转协调的食品安全监管政策体系和运行机制.在实际监管过程中,食品安全监管能否取得预期效果取决于各种手段的运用.按照系统工程的原则,只有遵循整体化原则、优化与可行原则、决策科学化原则、组合效应原则进行比较分析,才能制定符合中国国情,创造科学、适用、有中国特色的政策模式.本章着重分析了食品安全监管中的难点问题—小企业、小作坊监管的政策模式,运用风险决策矩阵进行分析,认为对食品小企业小作坊应进行规范整顿,准许其限时间限地域生产,最符合社会整体利益最大化的要求,也是最符合便利性、安全性目标要求的选择.提出了明确监管责任、创新监管制度、分级分类监管的政策思路.

第8章食品安全监管的运行机制.本章运用激励—控制理论分析了食品安全监管机构运用监管政策影响监管对象的实际过程.提出运用执法力度系数来衡量我国行政执法力度,我国质检系统2005年、2006年、2007年的执法力度系数仅为0.33、0.37和0.58,远远低于1.0的基本要求.由于食品安全监管的法律法规不健全,政策设计不完善,常常导致“大棒不痛、胡萝卜不甜”的局面.

本章还分析了制约我国食品安全监管效能的危机管理理论模式和实践模式.我国已经进入食品安全危机高发期,食品安全危机具有突发性和紧急性、高度不确定性、信息的有限性、边界的模糊性、发展的非线性等特点,分析食品安全危机管理的理论模式和我国的实践模式,提出从4个途径加强我国的食品安全危机管理工作.一是加强食品安全危机理论研究与宣传,用科学的理论指导食品安全危机管理,二是加快食品安全危机管理法制化进程,三是构建完善的食品安全危机管理组织体系,四是优化危机管理流程,实现危机管理的标准化、制度化.

第9章提高监管体系运行效能的方法探讨—绩效评估.政府监管机构领导不断被问责的事实启示我们,食品安全监管的有效性较低.为了督促地方政府有关部门认真履行职责,使其避免出现工作懈怠、玩忽职守、渎职等问题,论文研究筛选了一套监管绩效评估指标体系.这些指标体系应用政府绩效评估的一般理论和各地实践经验,结合我国食品安全监管实际,并按照德尔菲法用SPSS分析软件对指标体系进行了筛选,形成了包含三个维度、六个业绩领域、20个指标的地方食品安全监管绩效评估指标体系,从而为加强对监管部门的监督提供了科学有效的工具.

第10章加强我国食品安全监管体系建设的政策建议.有效的食品安全监管是一个系统工程,提高食品安全监管的有效性,应当从以下六方面采取措施.一是进一步完善我国食品安全监管的法律法规体系,《食品安全法》与原来已经存在并继续发挥作用的《产品质量法》、《食品卫生法》、《消费者权益保护法》、《生猪屠宰管理条例》等相关法律之间的协调性还比较差,需要将各个法律法规统一起来.此外还需要制定产品责任法,解决执法过程中对执法者的监督问题.二是建立我国的食品安全技术法规体系.改革食品安全标准体系,将其中涉及安全的内容分离出来,建立食品安全法律、食品安全技术法规、食品安全技术标准三个层次定位明确、功能完备的制度体系,三是将政府部门独自监管转变为以政府部门为主,社会相关力量共同参与的协作监管机制.短期目标是先对现在的分工进行调整提高*权威,减少管理层次,缩窄管理幅度,完善监管网络,将8-9个部门承担的监管职责集中到农业、卫生(食品)、质检三个部门,长期目标是将消费者联盟(协会)、社会*组织、舆论媒体、生产者纳入监管主体范围,实现监管对象的全覆盖.四是严格食品安全法律和法规的实施.将食品安全法律和法规的实施,纳入人大执法监督范围,加大民事维权执法力度,消除弹性(选择性)执法现象,五是进一步完善食品小企业监管政策.从我国国情出发,对小企业、小作坊实行差异化监管,由各省(自治区、直辖市)根据当地情况,制定灵活有效的监管政策,六是加强食品安全监管绩效评估,建立督促监管机构认真履行职责的监督机制.食品安全监管过程要按照计划、执行、检查、改进的循环模式实现闭环管理,四个环节缺一不可.食品安全政策的制定要坚持透明、公开的原则,吸收消费者、生产者等利益相关方广泛参与,运用科学、规范的食品安全监管绩效评估体系,合理配置监管资源,提高监管能力.

结论和展望.食品安全监管面临着严重的政府失灵现象,亟需采取有力措施提高监管绩效水平,食品安全水平是由食品生产者、食品消费者、政府三种因素或三方力量共同决定的,食品安全监管是一个系统工程,这一系统中的任何一个要素缺失或运转失灵都会降低整个系统的功效,重构与创新我国食品安全监管体系应该采取6条政策,结合国情建立政府、企业、消费者和其他组织协作监管的机制是提高监管效能的发展方向.

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