《公益诉讼助力监督利剑》
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通过植树造林、植被恢复,昔日满目疮痍的大地有了希望之绿.笔者随当地村民来到重庆市大渡口区跳磴镇一处停采的石灰石矿坑前,据村民们介绍,以前,灰白色的土地祼露着,晴天一身灰,雨天一身泥,“现在好了,到处都种上了树木和草皮,春天你再来,应该更漂亮.”
重庆市大渡口区跳磴镇矿山生态修复的快速推进得益于大渡口区人大常委会对检察院公益诉讼工作的支持和推动.
修复大地之伤
跳磴镇位于重庆主城西郊,中梁山脉末端,矿产资源丰富,石灰石、白云石、石英沙、页岩等矿藏储量达几十亿吨.十年前,该镇矿产开采企业有几十家,最高峰时,每天来来往往的运矿车多达数百辆.2011年前后,出于环保考虑,很多矿产企业被关停,留下了一个个巨大的矿坑.
这些矿坑像大地的“伤疤”,不但丑陋,还藏着危险.村民们告诉笔者,每次经过这些地方,会被滚落的石头吓得后退几步.而更让村民担心的是,这些大小不一的矿坑是“”,一到下雨天,雨水沖刷后,就有垮塌的风险,其中一处矿坑就发生过坠羊的事情.
村民们的强烈反映,引起人大代表关注.
去年5月,大渡口区人大代表回应群众呼声到跳磴镇新合村矿坑视察.
“站在废弃的碎石上放眼望去,我觉得很震惊,矿坑里连杂草都不生,一眼望去是光秃秃的一片,像极了科幻片中的月球表面.”参与视察的区人大代表宋文艳痛心地说.
“必须及时治理.”代表们认为,应当对遗留的矿坑进行整治,将地质修复与乡村旅游开发相结合,打造特色乡村旅游项目.
视察结束后,代表们将收集到的建议向大渡口区人大常委会作了报告.
区人大常委会又将梳理、整理后的建议向区检察院转达.
区检察院迅速行动,进行实地调查.调查发现,跳磴镇部分矿山关闭后,矿坑一直未进行回填,山石长期裸露,对周边生态环境造成了较大影响.对此,区检察院依法向区国土分局等相关行政部门发出了行政公益诉讼前检察建议,要求其严格按照《矿山地质环境保护规定》等相关要求,依法充分履行矿山地质环境保护的管理责任,采取切实措施对相关矿山进行治理恢复.
区国土分局收到检察建议后,高度重视,立即启动了相关工作,制定了《大渡口区关闭矿山地质环境治理恢复与土地复垦工作实施方案》,不仅对检察建议所涉及的4个矿坑进行了整治,还举一反三,将另外7个矿坑一并纳入整治,同时对接跳磴镇政府,积极思考将矿坑整治与乡村旅游规划相结合.
如今,在多方的共同努力下,植被已经部分恢复.笔者在现场看到,曾经的矿坑逐渐被回填并种上了天竺桂、黄桷树等树木,所见之处,矿山开采的印记和新生的碧绿,形成一道独特的风景.
曾在这里采矿的小南海水泥厂负责人邱尼丁介绍,矿山的复垦复绿工作如今正在有序进行中,“我们赚钱不能以牺牲青山绿水为代价.”邱尼丁说,公司投入近4000万元进行生态修复,需要复垦的1000亩土地已完成过半,“这里的矿坑回填后,将打造一个水泥主题的矿山公园.”
支持公益诉讼
跳磴镇矿山生态修复工作的强力推进与大渡口区人大和检察院的联动密不可分.而区人大对公益诉讼工作的关注也由来已久.
今年3月,大渡口区人大常委会专题听取了区检察院关于公益诉讼的专项工作报告.从2017年1月至2019年2月,该区检察院共摸排公益诉讼线索108件,立案行政公益诉讼案件90件,其中生态环境和资源保护案件84件,占行政公益诉讼的90%,行政机关回复整改率为100%.
会上,区人大常委会对区检察院在公益诉讼工作中取得的成绩表示肯定,并表决通过了《大渡口区人大常委会关于加强区人民检察院公益诉讼工作的决议》（以下简称《决议》）.
《决议》明确了检察公益诉讼工作的目的、概念、原则和工作方法,提出了对检察院公益诉讼案件的具体要求,规定了行政机关在检察公益诉讼中应履行的责任,细化了区检察院、法院、监委、行政机关四方在公益诉讼工作中相互联系、沟通、配合的方式,强调了人大常委会在检察公益诉讼工作中的监督作用等.
《决议》要求,检察院开展公益诉讼调查,行政机关以及其他组织、公民应当在各自业务范围内全力提供信息、技术等支持,不得以各种理由推脱;提起行政公益诉讼后,被诉行政机关要认真做好应诉工作,提供作出行政行为的证据和依据,不得拒绝或者无正当理由延迟答辩举证,负责人应当出庭应诉;裁判生效后,被诉行政机关应当依法履行;对推诿、阻碍、干扰开展公益诉讼工作的单位和个人予以.
“《决议》的出台,为我区依法推进公益诉讼工作提供了法律保障,进一步加大了对国家利益和社会公共利益的保护力度,有利于营造良好的法治氛围.”区人大常委会主任马春认为.
市人大常委会专题调研组调研了大渡口区的公益诉讼工作并给予充分肯定,认为该区人大常委会和区检察院积极作为,共同探索出了一条做好公益诉讼工作的新路子.
护航绿水青山
据了解,2019年以来,大渡口区人大常委会针对环境保护工作连续组织了4次专项视察,每次视察都邀请区检察院相关人员参加.视察结束后,区检察院分管副院长主动与区人大城环委对接,针对视察中发现的问题进行讨论并作为公益诉讼案件线索,加大调查力度.
为了落实市总河长令（第1号）的要求,加强污水偷排、直排、乱排专项整治,区人大常委会组织了市、区、镇人大代表视察.视察结束后,区检察院又针对相关重点工作开展了专项调查,针对调查中发现的九宫庙街道技光村片区污水处理设施缺失问题和长江滑石滩违章建筑拆除不彻底问题,向九宫庙街道和相关行政部门发出了诉前检察建议书.
九宫庙街道和相关行政部门迅速整改.九宫庙街道就存在问题向区政府进行了报告,区政府划拨专项资金520万元,对九宫庙街道、新山村街道、跃进村街道辖区污水处理设施问题进行了彻底整改.区河长办等部门就滑石滩违章建筑拆除不彻底等问题召开了协调会议,分工协作、联合行动,拆除了所有违章建筑,消除了隐患.
大渡口区人大常委会相关负责人表示,在接下来的工作中,区人大常委会将进一步推动公益诉讼工作不断创新,认真探索公益诉讼诉前检察建议向区人大常委会备案制度,通过人大的监督和支持开展好公益诉讼工作.同时,促成“人大代表联络站”与“莎姐”大普法平台结合,进一步增加公益诉讼的案件线索来源,形成全民参与公益保护的良好氛围.
居民议政会“议”出民意民心
党的十九大报告强调,要“巩固基层政权,完善基层制度,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权”.然而,随着城市化进程的加快,越来越多的乡镇改为街道,由于街道不是一级政权组织,不设立人民代表大会,只设立人大工委,没有本级人大代表,致使人大监督“断了层”.
为街道人大工作缺失造成的基层政治建设“断层”难题,贵州省遵义市人大常委会在赴浙江嘉兴等地考察学习的基础上,结合实际制定了《关于开展街道居民议政会制度试点工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）,并报经遵义市委同意,在汇川区、播州区、新蒲新区各选择一个街道,从2018年10月起,启动街道居民议政会制度试点工作.
议政会拉长监督“手臂”
2019年11月20日,遵义市汇川区洗马路街道第一届居民议政会工作推进会暨专项工作评议会召开,来自洗马路街道各社区、企事业单位的18位居民議政代表及相关列席人员齐聚一堂,共商街道发展大计.
本次会议的召开,绝不是简单开会“走过场”,而是一场接受居民“阅卷”的年底大考.
2019年1月,洗马路街道第一届居民议政会第一次会议召开,除制定相关章程制度、推选居民议政会代表外,还表决通过“建设洗马路街道阳光驿站”“完成辖区老旧危房整治80户”“全面实施雪亮工程”等街道2019年八项民生实事项目以及城市管理、扫黑除恶两项评议事项.
历经10个月,民生实事、评议事项落实情况如何?会上,相关单位负责人一一汇报工作开展情况,与会代表听取并审议工作报告.同时,大家围绕城市管理、扫黑除恶工作,先后发问——
“城市管理中的暂扣物品最终如何处理?工作人员如何更好树立形象?怎样人性化管理农贸市场占道经营?”
“如今,扫黑除恶工作深入人心,但我建议要进一步加强对扫黑除恶平台的宣传.”
“商户、企业、政府如何共驻共建,解决好停车难问题?”
等
会场气氛热烈,相关单位负责人认真聆听、耐心解答.
随后,与会代表各自填写一张满意度测评表并.从后期统计数据看,代表们对街道工作满意度高达100%.
“居民议政会是群众与政府沟通的好渠道.”居民议政会代表喻晓丹表示,在乡镇一级,群众所提意见可通过乡镇人大代表提交人代会讨论解决,而街道缺乏基层这一级诉求平台.如今,街道居民议政会很好地填补了这一空缺.
“我担任居民议政代表后,在基层认真调研,反映社情民意,为群众排忧解难.”居民议政代表牟君告诉记者,通过居民议政会,他对民情民意和政府工作有了更深了解.
“目前,在街道党工委高度重视、人大工委统筹安排、全街道居民大力支持下,居民议政会制度开局顺畅.”洗马路街道党工委副书记、办事处主任胡元栋说.
据悉,2019年,该街道已组织辖区居民议政代表开展座谈、走访、调研和视察等活动10余次,累计收集意见建议50余条,目前均已.
加强基层的新探索
洗马路街道居民议政会的成功实践,是遵义市开展街道居民议政会制度试点工作的一个缩影.
街道人大工委是县级人大常委会的派出机构,不是地方国家权力机关,不能独立对街道有关重大事项作出决定,也不具备监督同级政府工作的职能.在这种情况下,如何推进街道建设,健全街道制度,保障街道居民依法享有知情权、参与权、表达权、监督权?需要以实践探索作答.
街道居民议政会制度,就是对加强基层建设、完善基层制度的尝试.根据《指导意见》,街道居民议政会是街道党工委领导下会商议事的重要形式和平台,由街道人大工委具体组织,鼓励和引导辖区居民代表积极参政议政,为街道人大工委开展工作和人大代表履行职务提供民意支撑,为政府科学决策、决策和推进工作提供民意互动渠道.
议政会要发挥作用,选好议政代表是关键,要充分体现其政治性、先进性、广泛性、代表性.为此,《指导意见》提出,议政代表由本街道辖区的人大代表和社区居民代表组成,由社区、企事业单位、社团组织推荐或10人以上居民联名推荐,经街道人大工委初审确定初步人选名单后,报街道党工委考察公示并研究确定正式名单,再向社会公布,一般在30人至40人之间,每届任期5年,一般与县级人大代表换届同步.
今年1月初,汇川区洗马路、播州区桂花桥、新蒲新区礼仪3个试点街道的居民议政会先后成立,分别推荐产生首届议政代表33名、35名、31名,使街道协商、决策、管理、监督有了深厚的群众基础.
汇集基层民意的新平台
以前,街道居民想要反映社情民意,或提出意见建议,总觉得不是那么顺畅.2019年初,街道居民议政会成立了,但起初大家心里还是没底,究竟议政会代表反映的问题能不能解决,提出的意见建议会不会被采纳?其实,这就是街道居民议政会要“议什么”“怎么议”“何时议”的问题.
议什么?《指导意见》明确,街道居民议政会行使“八项主要任务”,包括听取街道办事处全面工作、专项工作通报;参与街道重要决策、重大项目的调研、论证;会商合议街道民生实事项目;对街道办事处专项工作开展满意度测评;收集并反映居民群众对街道工作的意见、建议和批评等.
怎么议?《指导意见》要求,建立“五项运行机制”,即会议制度、专题议事制度、会商合议制度、意见建议处理制度、议政代表活动制度,并明确街道居民议政会主要以会议形式开展工作,会议以听取工作通报、分组审议、会商事务为主,根据需要可以安排专题视察、工作评议等活动.
何时议?《指导意见》规定,街道居民议政会每年至少召开1次全体会议,一般在县级人代会前召开.必要时,由街道人大工委提议,经街道党工委同意后可临时召开.平时,可根据专题议事制度和会商合议制度,组织召开相关会议.
为推进议政工作的制度化、规范化、常态化,3个试点街道均制定了《街道居民议政会章程》《年度民生实事项目和年度工作评议事项票决办法》《专题议事制度》《议政代表意见建议处理制度》《议政代表活动制度》等.
在首届街道居民议政会上,洗马路街道票决产生了“建设洗马路街道阳光驿站”等8件民生实事项目;礼仪街道票决产生了“建设日间照料中心”等8件民生实事项目;桂花桥街道收集到社区治理创新等方面意见建议25条.街道居民议政会,已成为汇集基层民意的一个新平台.
连接基层民心的新桥梁
议政代表张文艳没有想到,因为她的一条建议,遵义市二十一中学生上学放学出行不安全的问题得到了解决——相关部门在桂花大道两旁增设了人行通道,并在遵义市二十一中和播州区五小大门口增设了3处红绿灯.
2019年6月11日,礼仪街道2号会议室座无虚席,街道居民议政代表评议职能部门工作会议正在举行.在听取街道城市综合服务中心和社会事务办工作汇报后,议政代表们围绕居民群众关心的热点难点问题踊跃发言,对两个职能部门的工作提出意见建议,并进行了无记名测评.
议政代表意见建议质量的高低,看似体现在会上,实则功夫在会外.礼仪街道议政代表陈义吉说：“我们从2019年初就开始走访、调研,街道人大工委要求我们必须对街道的重大决策、关系群众利益的事情至少提出1条建议.如果不深入了解民情,就无法提到点子上.”
街道居民议政会,切实保障了下情上传、上情下达,在政府与群众之间架起了一座连心桥,有效激发了群众参政议政的热情.议政的过程,就是发扬、汇集民意、凝聚民心的过程,就是接受监督、改进作风、推动工作的过程.对此,遵义市人大常委会党组书记、主任范元平表示,下一步将认真总结试点工作经验,始终坚持在宪法法律框架范围内,不断完善街道居民议政会制度,待时机成熟后在全市全面推开.
来源：《人大论坛》《聚焦汇川》
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