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第一篇会计监督体系论文范文参考：社会保障会计研究
本文从社会保障及社会保障会计思想的起源、演变和发展的历程入手研究,分析社会保障会计的现状,借鉴国外社会保障会计发展的经验,针对我国社会保障会计发展过程中存在的现实问题,提出了我国社会保障会计改革的总体思路和具体措施.全文共分五章,十七节.
第一章 社会保障及社会保障会计的发展 社会保障思想的产生可追溯到几千年前的文明古国时期.社会保障的起源以十九世纪八十年代德国颁布的《社会保险法》为标志,该法的颁布和实施,意谓着世界上第一次出现了社会保障制度.经济与社会发展的不平衡性和社会保障基础理论的差异性,导致世界各国的社会保障理论的形成与发展也各具特色. 社会保障会计是伴随着社会保障的产生与发展而逐步形成.在古代,会计制度寓于财税制度之中,谈不上独立的社会保障会计体系.中国古代官厅会计中都设置了会计官员、会计机构、会计账簿负责社会保障钱财的收支核算.国外近代社会保障会计发展迅猛,1889年在德国建立了第一个社会保障会计模式——俾斯麦模式,并发展成为传统型模式,之后又建立了以英国的贝弗里奇模式为基础的福利型模式,还有其他的会计模式,如国家型、公积金型和智利型模式. 第二章 我国现行社会保障会计体系特征与改革 我国现行的社会保障会计体系始于20世纪80年代中期,经历了十多年的不断创新与发展,解决了社会保障体制改革中基金管理的许多历史遗留问题,组建了社会保障基金会计管理机构,建立了社会保障基金会计制度、财务制度,为深化我国经济体制改革,特别是建立现代企业制度,规范社会保障基金会计管理和监督等方面做出了巨大贡献.现行社会保障会计管理体制呈现出以下主要特征：社会保障会计归口管理,并成为单一会计管理主体,改善了会计管理的环境；建立了科学的社会保障会计管理监督体系,确保了社会保障基金的安全；实行了统一的社会保障基金会计制度和财务制度；社会保障基金纳入单独的社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理. 由于我国社会保障会计改革的步伐加大,社会保障会计实践已经超前于会计理论的发展,现行社会保障会计体系存在着许多问题,如理论体系中有缺陷,财务会计制度不能适应会计实务的发展,社会保障覆盖面小,基金缺口大,财政资金管理体制约束了社会保障基金的运营. 针对我地社会保障会计的现状和存在的问题,仪照找囚社会保障体制改革的总体人某,ffJ／｛功这些p U l的方壮／J： 1．理清社会保障会计层次的思路,明确社会俐漳会汁主体,建立社会保隙会i!、f；了息与［；标flit论,合理制不t［：会保附会i!、政策,改作社会保障会计的环境,充稗我囚社会保；漳会计理论体系. 2．现顺社会保障会己管现体系罗 祖羽修乙规行社会保腺财务会正制度雷 合工构建会计机构,选拔和培养优秀会计从业人员,强化社会保障会i!－管理. 3．以权责发生制、收付实现制作为会计确认的基础,采用“六要素论”,按会计主体披露会计信息,构建全新的社会保障会计核算体系. 4．仆征社会保障税,严把社会保障基金收艾关,加大社会保l路基金运营力jK,试行社会保障基金民营化管理,加强社会保障财务管理工作. 第三章 我国社会保障会计理论体系的构建与完善 社会保障会计理论体系由概念性理论、假设性理论和实用性理论构成,我国社会保障会计理论体系的构建与完善,必须从以上三个方面着手. 正确处理好社会保障会计中三个基本关系是构建和完善我国社会保障会计理论体系的光决条件,包括会计理论、法规、制度和会计工作之间的关系,会计法、会计讹则与社会保障会计之间的关系,概念性现沦、假设性现论和实川性理沦之问的关系. 概念性理论体系是社会保障会计学科建立的根本保障,也是社会保障会计区别于A他会i!分支的基本点,.必须要科学地界定社会保障会计的定义,根据社会保障植金本身囚有的特点,合理制定会计政策,加强对会i!－环境的研究,重视社会人文环境、经济环境、法律环境、技术环境和管理环境对社会保障会计的影响. 假设性理论是社会保障会计建立的基本前提,作者认为,必须确立社会保障会汁主体地位,划清社会保障会计主体核算范围,确定社会保障会计目标,健全社会保障会i!－信息基础理论. 实用性理论是社会保障会计实际工作的行为准则,作者认为,应着重于构建社会保障会计管理理论,规范社会保障会计信息披露的行为. 第四章 我国社会保障会计核算体系的设想 社会保障会计核算是会计管理的核.0工作,是对社会保障基金经营管理的全过程记录和反映.对我国社会保障会计会计核算体系的构想包括： 二 1．重构会汁账户和会计科目表.社会保障会汁账户是对社会保障会计主体会＿计要素具体内容所作的科学分类,本文按资产、负愤、净资财、收入、费川和利润 等六要素设置了一套会计账户和会计科＊农.新第二篇会计监督体系论文样文：会计治理论
现代会计发展的历程表明,随着市场经济的发展会计由单纯的私人事务变成事关多种利益主体、具有社会属性的公共事务.伴随着会计属性的变化,社会对其所采取的态度也经历了从自由放任到实施管制的转变.而且,这种转变并非是自然形成的产物,而是经历了由乱到治的痛苦过程.会计管制从产生至今已走过了将近一个世纪的历程,取得了举世瞩目的成就.然而,进入新世纪,随着欧美资本市场上安然、世通、施乐、特拉马特等会计*案的暴光以及国内银广夏、郑百文、蓝田股份等一系列财务丑闻的先后被揭露,会计又到了需要作出选择的十字路口.即给我们提出了一个会计是在加强和改进管制的道路上继续前行还是另辟蹊径的问题.
回顾欧美会计发展的历史不难发现,现代会计的发展经历了从自由放任到政府监管的历程.和经济中自由主义思想占统治地位一样,1933年以前的会计也是自由放任的会计,而会计中的自由放任行为已被史学家证明是造成1929—1933年的经济大萧条的原因之一.正是从那时候开始,会计走上政府监管之路,并且达到了当前详细规则监管的程度.然而详细的规则监管也未能从根本上解决在两权分离的情况下,经营者编制的财务会计报表偏离企业实际状况的问题.纵观会计发展的历史,无论是单纯依赖市场调节的自由放任还是运用政府调控力量的政府监管都未能避免会计中的*,并在历史上造成了经济灾难.鉴于此,本文以《会计治理论》为题,试图在借鉴现代治理理论的研究成果的基础上,提出会计的全面治理理念,以期建立一个系统、科学的宏观与微观相结合的财务会计治理理论体系.
全文除导论外,由七章所组成,分别从不同的角度对会计治理的理论和实践问题进行了分析论证.具体内容如下：
一、会计治理机理论
研究会计治理的基本理论,首先必须弄清什么是“会计治理”.它是本文立论的基础,也是本文研究不能回避的问题.
首先在厘清“治理”基本含义的基础上,提出了广义和狭义的两个会计治理概念.广义地讲,会计治理泛指对会计活动进行监督、控制、调节、协调和管理的规范和制度安排的集合.从治理的层次讲,既有宏观层面的会计治理,也有微观层面的会计治理；从治理的内容讲,既有以法律制度为基础的依法治理会计,也有以*道德为基础的以德治理会计；从治理的范围讲,既有以市场参与者、管理者、服务者共同组成的利益相关者实施的公司(企业)外部会计治理,也有以产权制度、两权分离下的委托*关系为基础的公司(企业)内部会计治理.狭义地讲,会计治理就是为了保证企业所提供的会计信息真实、完整、客观、公正的制度安排.
其次在对会计治理概念进行界定的基础上,本文通过对现代公司治理理论基础的分析借鉴,认为会计治理的理论基础也是现代企业理论中委托*理论、利益相关者理论等.财务会计信息既是解决两权分离条件下建立的委托——*关系中,委托方和受托方信息不对称的重要手段,同时又是信息不对称产生的重要源头之一.因为,作为受托方的经营者,在取得企业的实际控制权的同时,也就充当了会计信息的生产、发布和传播者的角色.这样,会计信息的提供者与会计信息的使用者之间的信息不对称就是不言自明的了.因此就有必要在现代企业理论的指导下,解决会计治理问题,构建会计治理的新机制.
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研究会计治理的目的是要构建一个科学、高效的会计治理体系.本文在借鉴“商业环境的九月模型”(SEPTEmber model)的原理的基础上,构建了“会计治理模型”.为本文的后续研究打下了基础.
二、会计法治论
会计法治,就是依法治理会计事务,协调、平衡会计活动中各种利益关系.这也是我们所要讨论的会计治理问题的重要组成部分之一.对此,我们首先分析了会计治理的理论依据和法制环境.依法治国方略和市场经济就是法制经济的理论研究成果为会计法治的实施及其有效运行提供了理论依据和制度基础.具体而言,会计法治是依法治国方略在会计领域中的具体运用；实行会计法治,则是“市场经济就是法治经济”的具体化.
其次,分析了会计法治的前提条件.相对健全的法律制度是依法治国的前提；全社会形成了一定水平的法律意识和法制观念,是全面落实依法治国的基本方略的基础.那么,建立健全会计法规制度即是实现会计法治的前提；提高会计事务参与者(主要是会计人)的法律意识和法制观念则是会计法治的基础.我国的会计法制建设经历三个发展阶段：(1)以1985年《会计法》的颁布为标志的会计法制初步建立；(2)以1992年的《企业会计准则》和1993年《会计法》的第一次修订为标志的适应社会主义市场经济要求的会计法制的基本形成；(3)以1999年《会计法》的第二次修订为标志的适应社会主义市场经济要求的会计法制趋于完善.经过三阶段的发展,我国会计法制的法律制度基础基本形成,而进一步提高广大会计人员的法律素质则是会计法之成败的关键.
再次,在上述理论分析的基础上,本文对我国会计法治的现状、成因进行了理性思考.我国现行的法律规范体系带有明显的时代特点和明显的缺陷：(1)经济发展的滞后使法制建设缺少了必要的动力,具有经验性和实用型的特点；(2)法律体系结构理论不统一、不规范,存在疏漏；(3)立法体现部门利益过多,法律冲突明显.我国现行法律规范体系的这些特点和存在的缺陷,对会计法律规范体系的影响是十分明显的.其主要表现在：(1)《会计法》及其所统率的会计法规制度带有浓厚的行政法规色彩；(2)会计法律责任的追究只注重行政处罚和刑事处罚而忽视民事责任赔偿；(3)与其他相关法律缺乏基本的协调.
针对上述问题,我们对会计法律规范体系各层次进行了法理分析,并得出结论,会计准则与一般法律是相辅相成的,一方面,从会计准则本身的内容结构来看,它并不构成有关法律的附属,它有着自身的独立性；另一方面,它对公司法、税法、证券交易法及有关法令的制定与修订有积极的参考意义或促进作用,能够防止公司法等一般法律有关会计确认、计量、记录和报告规定的膨胀化.最后对提高我国会计法治水平提出了对策建议.
三、会计德治论
会计治理除了依靠健全的法制,实施依法治理之外,还必须借助道德的力量实行以德治理.为此,我们首先从德治内涵界定和本质认识着手.所谓德治,即是相对于“法治”的“道德之治”,德治的基础是道德.马克思、恩格斯认为,道德不是神的意志,不是人所固有,也不是人的主观意识所派生的,“一切以往的道德论归根到底都是当时的社会经济的产物”.道德产生于人的社会生活,是由一定社会的经济关系所决定的一种特殊社会意识.
会计德治是社会德治的组成部分之一,是相对于会计法治的会计道德之治.会计作为现代市场经济体系中一个不可或缺的职业,为了维护它的长远利益和整体利益,使自己在激烈的职业竞争中立于不败之地,除了要遵守国家的法律、法规、制度之外,还需要有一个全体职业成员共同遵守的会计道德.通过会计道德来调节会计职业与其他社会成员之间的关系以及会计职业成员之间的关系就是会计德治的表现.所谓会计德治就是充分发挥会计职业道德的作用,发挥人的精神力量的作用,使会计活动的参与者自觉地加强自身的道德修养,以会计道德自觉规范其行为,达到进化会计空气,提升会计职业声誉的目的.会计德治至少要包含两层意思：一是治理会计要用德；二是治理会计要有德.
为了正确地理解会计职业道德,本文首先从*上厘清了会计职业道德关系.会计*是指会计职业群体在会计职业活动中形成的善恶观念、价值取向、价值判断标准及其情感表达方式、行为规范和行为习惯的总和.笔者认为会计职业道德关系是由会计从业人员在职业生活中所处的职业地位决定的.历史地考察,在会计职业发展的历史长河中,大致经历以下几种职业定位：(1)自然经济时代的“管家”；(2)简单商品经济时代的“账房”先生；(3)市场经济时代的职业会计师.
在西方发达国家,会计师与医生和律师共称为市场经济中的三大职业.据此,本文提出了会计师(包括会计人员)对职业道德有特别要求的观点,因为：(1)会计是与钱打交道的职业,特别要求会计人要经得起金钱的诱惑；(2)会计在现代企业的委托*关系中的特殊地位要求其诺守客观、公正的立场；(3)会计的不确定性特别要求会计人员要有高尚的职业操守.
会计德治从本质上说是依靠道德的维系来得以实现.与会计“法治”比较,具有浓厚的理想化色彩、自律性、前卫性、法治的基础性和广泛性的特点.会计德治德这些特点,使得其在会计治理中具有独特的作用：(1)会计德治是维护会计秩序的调控器；(2)会计德治是深化会计改革的助推器；(3)会计德治是发展会计事业的方向盘.
本文还认为,要使会计德治能够顺利实施,必须要有一个完善的会计职业道德运行的系统,否则德治就会成为一种空谈.对此,我们在对我国会计职业道德建设简单回顾的基础上,提出了构建会计德治运行机制的设想.
四、会计的政府治理论
在现代市场经济条件下,政府和市场都是调节经济的两个不可或缺的手段,二者相互补充,缺一不可.既不存在“只有市场”的社会,也不存在“只有政府”的社会.为了弥补市场机制的不足,本文建立会计治理机制中,充分考虑了政府的作用.首先是政府在会计治理中通过会计规则的制定发挥基础设施建设的作用.现代企业会计信息的生产和披露必须遵循具有权威性、公认性的会计规则才能客观地反映企业的财务状况和经营成果及其*流量的情况.制定一套高质量的会计规则是实现会计治理的基础设施,为会计治理奠定了制度基础.尽管在世界范围内存在由政府制定会计规则和由民间会计职业团体制定会计规则两种模式,但是,无论是过去、现在,还是将来,在我国会计规则的制定权都是由政府来来行使的.因此,政府会计规则制定权的行使也是其在会计治理中发挥作用的方式之一.
其次是政府在会计治理中依靠行政管理职能进行会计工作管理.政府在会计治理中作用的发挥,最直接的方式就是对会计工作的管理.这也是我国政府主导型会计治理模式的重要特征之一.在长期会计管理实践中,我国形成了独具特色的会计工作管理体制,为会计治理的实施提供了强大的组织体系.
再次是政府在会计治理中运用政府审计的强制手段以及依法有权对企业会计进行监督的政府相关部门实施监督.有效的会计治理有赖于政府监督机构的有效监督机制的执行.政府审计是执行会计监督的最为主要的专业部门.而在我国《会计法》规定的会计监督体系中,除了政府审计监督外,还有财政、税务、人民银行、证监会、保监会等在各自的行政管理职责的执行中行使会计监督权.因此,在我国现行的会计法律规范体系下,一方面政府审计质量直接决定着会计治理的成功与否；另一方面发挥政府各有关会计监督部门在会计治理中的协同作用也至关重要.
五、会计的行业治理论
会计职业是会计治理中不可或缺的一个重要环节.在市场经济运行中,“会计职业存在的理由是满足企业和投资者有效利用信息资源的共同需要,并以提供签证信息这一专业服务实现之.”这是因为在企业和投资者之间存在着潜在的冲突,即企业有提供低质量信息的动机,而投资者又缺乏足够的能力验证信息质量,因此需要由独立的第三者——职业会计师来提供审计服务.从会计治理角度来看,注册会计师审计既是利益相关者利益协调的机制,也是利益相关者利益协调的结果.
首先,本文讨论了会计行业在会计治理中的作用机制.会计行业要在会计治理中发挥应有的作用,取决于其所提供的审计服务的质量.即通过注册会计师高质量的审计达到监督企业经营者的会计行为,为利益相关者提供真实、完整的会计信息的目的.如何确保注册会计师审计的质量,既是整个会计治理中的一个重要课题,也是注册会计师行业自身治理的一个永恒的话题.通过理论分析,得到了最优的注册会计师审计质量保障机制应该是政府监管和行业自律的并存的结论.并且在二者之间找到一个监督权利合理安排的均衡点.
其次,对会计的行业治理的基础——注册会计师审计质量保障机制的构建进行了分析.我国的注册会计师事业是伴随着改革开放和发展社会主义市场经济的需要而发展壮大起来的.在充分借鉴国外经验的基础上,基本形成了包括注册会计师职业资格认定、审计标准制定、审计责任约束、审计质量控制和检查等5方面的内容审计质量保障体系,它们分别从不同的角度来保证注册会计师的审计质量,并共同构成一个有机的整体,对注册会计师审计质量进行贯穿审计前、审计中和审计后的全过程的保证.
再次,在分析我国会计行业面临的问题的基础上,提出了改进行业管理,发挥会计行业在会计治理中的作用的建议.改革开放二十多年来,我国的注册会计师职业取得喜人的成就,但是在前进中也存在许多问题和矛盾,需要进一步加以改进.一是,我国注册会计师行业面临着我国加入WTO后会计服务市场的开放带来的挑战；二是,我国会计师事务所内部管理中存在领导机制落后和分配制度落后的问题.
针对上述问题提出了：1．面对开放会计服务市场完善会计职业治理的对策.即应采取健全规则体系、改革行业协会和提高竞争能力等措施.2．改革会计师事务所内部管理的对策.主要有：(1)以改革会计师事务所的领导机制作为创新会计师事务所运行机制的关键；(2)以改革会计师事务所的管理机制作为创新会计师事务所运行机制的重点；(3)以建立有效的会计服务机制作为创新会计师事务所运行机制的目标.
六、公司内部会计治理论
现代财务会计产生的根本原因就在于接受委托的经营者负有定期向企业外部各利益相关者报告受托责任履行情况的义务.报告的主要形式则是编制反映企业财务状况、经营成果及其*流量的财务会计报表.因此,会计治理要保证企业对外报告的财务会计报表能够提供反映企业真实情况的会计信息,那么,首先必须加强对公司内部的会计治理,使虚假的会计信息不能轻易流出企业.
本文首先从公司治理理论的角度对公司内部会计治理的必要性进行理论分析,分析的结果表明,经营者存在违背已有的会计规则而披露虚假会计信息,以使自己收益而使企业其他利益相关者受损的动机,这种动机便决定了在企业中有实施会计治理的必要.在现行的公司运作的法制环境下,公司会计治理是植根于公司治理的制度之中的.而各国的法律传统和文化背景的不同,在世界范围内形成了三种不同公司治理模式：(1)以英美为代表的外部监控型公司的治理模式；(2)以日德为代表的内部监控型公司治理模式；(3)以东亚为代表的家族监控模式.不同公司治理模式形成了不同的会计治理制度安排.英美国家实行单层制的公司治理结构,公司监督职能一般由董事会中设置的次级委员会,特别是由独立董事担任的审计委员会行使.审计委员会的日常监督加上具有超然独立性、由股东任命的执行财务审计功能的外部审计师(external auditors)以及审计委员会在日常监督中对内部审计和外部审计的工作结果的应用和依赖构成了包括财务控制、财务会计信息的生产、披露控制在内的公司内部监督控制基本模式.日德的公司治理结构采用的是双层制.公司设股东大会、监事会和董事会三个机关.监事会和董事会呈垂直的双层状态.形成公司股东大会选举产生监事会,监事会任命董事会成员,监督董事会执行业务,并在公司利益需要时召开股东会会议的包括财务控制、会计信息披露在内的治理模式.董事会按照法律和章程的规定,负责执行公司业务.
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然后分析了我国公司内部会计治理中存在的问题.一是按我国《公司法》规定的设置的公司监事会运作中存在的问题,主要有：(1)监事制度本身存在缺陷；(2)监事办事机构和人员存在局限性；(3)监事来源存在局限；(4)监事地位存在局限；(5)监事地素质在局限.二是现行法律规范对会计治理制度安排的影响及其存在的矛盾.即尽管依据《公司法》规定设置的监事会与引进独立董事制度后设置的审计委员在职责权限上产生矛盾和冲突.监事会与审计委员会存在职责重叠问题,如果不加以解决,当前所采取的一系列改革措施的效果都将大打折扣.它要么使得二者相互推
第三篇会计监督体系论文范文模板：国有企业财务管理中的监督体制研究
本文通过对我国国有企业财务管理体制现状的分析,找出存在的问题.通过基础理论的研究及实证研究,提出了构建国有企业财务监督体制的应然分析.本文对国有企业财务监督的原则、目标、组织结构、方式、内容等给出了建议,形成了比较完整的如何完善国有企业财务监督体制的方案.同时分析了国有企业中财务监督工作的影响因子,赋予权重,建立财务监督评价体系,该体系由财务管理、客户服务、企业运营、企业发展四个子模块构成并分别针对企业财务状况、客户数据及关系、企业主营业务及增值业务、企业文化及人员方面的指标的编辑和评分,应用模糊数学方法构建模糊综合评价模型,并结合计算机软件技术及数据库技术设计开发完成财务监督评价系统,最后利用某大型国有企业真实生产数据对该系统进行验证.
第四篇会计监督体系论文范例：非营利组织绩效会计研究
随着我国市场经济体制改革的不断深入,政府职能的不断转变,介于营利性组织和政府之间的非营利非政府组织蓬勃兴起,多元化的非营利组织能够以灵活、高效率、体贴个性的特点满足社会需求,不仅成为市场服务和政府服务的有效补充,也成为完善社会治理的重要力量.
基于中国社会背景成长起来的非营利组织带有深刻的历史和社会烙印,其成长和发展也就具备了中国特色.首先,我国长期以来以国有事业单位向社会提供公益性服务,政府包办的模式使事业单位成为政府的附属机构,由财政提供资源、在政府预算框架下运营和行政化的管理模式使得这类组织背离了非营利组织应该具备的特点,难以在市场机制语境下发挥其应有的作用,导致包括效率低下、服务质量不高、社会公信力差等很多问题,也引发了我国事业单位改革的迫切要求；其次,我国民营非营利组织起步晚,发展不平衡,运营和管理都不规范,参与市场的经济能力弱小,亟需在政策制度上给予扶持和在完善内部管理机制方面给予指导和完善；再次,同样是提供公益性服务的民间非营利组织和国有事业单位目前处于不同的制度框架下,导致在资源配置、运营和管理制度体系的建设方面存在差异,这种差异不利于完善这类组织的管理体系,不利于这类组织有序竞争,不利于社会公益性事业的可持续发展.因此,必须对这两类组织进行深入的研究,旨在建立适合我国非营利组织发展的平等的制度框架,引导社会资源的有效配置,提高社会公益服务的质量.
非营利组织由于其存在理论的规制,以完成使命为宗旨,组织目标具有多元化的特点,不以营利为目的的运营缺乏明确的市场信号,难以用利润等指标评价其绩效；加上其管理上具有产权的公益性、资源依赖性等特点,要求非营利组织必须进行绩效管理,以组织运营的经济性、效率性、社会效益性等维度评价组织的绩效和社会影响力.非营利组织进行绩效管理需要构建一个可以全面提供绩效管理信息和对组织绩效进行有效控制的会计系统,现行的事业单位会计和民营非营利组织会计不能实现这个目标,需要对非营利组织绩效会计进行全面研究,为提高非营利组织绩效服务.
本文基于非营利组织存在理论定义了我国非营利组织的范畴,对这类组织的管理特征和构成要素进行解析,论证了其进行绩效管理的必要性,通过分析我国事业单位和民营非营利组织会计体系的缺陷以及西方国家非营利组织会计体系的借鉴局限,提出建立我国非营利组织绩效会计的构想.本文阐述了非营利组织绩效会计的本质是以信息为手段的控制系统,并在此基础上阐述了绩效会计的目标和职能、会计假设、研究对象、会计要素等基础理论问题,并设计了以财务会计为中心的绩效会计模式.在绩效财务会计的概念框架中,论述了绩效财务会计的财务报告目标及构成体系,会计要素的定义和相互关系,会计要素的确认和计量,以及会计核算程序,提出构建以资源、负债、资源剩余、投入、产出和效果为会计要素,以权责发生制和收付实现制为双重确认基础,以资源剩余绩效表、运营绩效表和综合绩效表为会计报告的财务会计概念框架,为会计信息使用者提供评价绩效所需要的信息.
第五篇会计监督体系论文范文格式：我国政府性基金法律制度研究
政府性基金是为实现特定经济社会领域的政策目的,各级人民政府及其所属部门按照规定程序批准,依法向特定群体无偿征收的具有专项用途的一种非税收入.政府性基金种类繁多,与一般税、特殊类型税、规费、受益费等有着明显区别,其基本特征表现为特别政策性、被课征群体特定性、特殊的法律关联性、非对待给付性和专款专用性.尽管与域外类似之财政工具一样,政府性基金同为具有扩张性质的财政工具,但却有其不同的产生背景和现实状况,在相当程度上是我国财政体制失范的产物,并在事实上曾经一度被滥用.即便在政府性基金管理日渐规范的今天,如何有效规范和约束政府性基金这一特别财政收支工具,以维护公民、法人和其他组织的财产权,依然是政府性基金法律制度中值得研究的中心议题.
鉴于我国尚无政府性基金的基本立法,政府性基金的法律制度框架仍比较模糊,并成为当前政府性基金改革面临的最大制度障碍.系统研究政府性基金法律制度,应当围绕政府性基金法律制度的基本框架及其构建来进行.政府性基金法律制度的构建主要在于一般法律层面,并需在政府性基金法律制度体系内力求较好实现财政立法与经济立法、行政立法的耦合.依照政府性基金的基本运行逻辑和财税法学的相关理论,可以将政府性基金法律制度分为设立制度、征收和使用制度、监督制度、纠纷解决制度等基本方面.
政府性基金的设立制度是有关政府性基金产生的制度,也是政府性基金征收、使用、监督的逻辑前提,设立原则、设立程序、设立范围和政府性基金的基本要素,构成政府性基金设立制度的基本内容.政府性基金的设立主要应遵循设立法定与授权明确原则、补充性原则、财政公平原则、定期评审原则.政府性基金设立程序的本质是立法程序,实现政府性基金设立的合法化,需要同时依据合法性原则对现有政府性基金项目进行清理,并规范现行的政府性基金申请审批程序.政府性基金的设立范围在形式层面上应当体现政府性基金与税收等其他财政工具的功能界限,在实质层面上则应当体现政府与市场、社会的必要分工,现行政府性基金设立范围有待予以相应完善.政府性基金的基本要素是微观意义上某一政府性基金项目的内在构成,与宏观意义上政府性基金整体的设立范围相对应.一般来说,至少应当包括政府性基金的征收主体、被课征群体、征收对象、征收标准等基本要素.
政府性基金的征收和使用在财政层面上实现着政府性基金设立制度的目的,是政府性基金日常管理的基本方面,与公众接触最为密切也最易发生纠纷,属于政府性基金监督的主要对象,在政府性基金法律制度体系中处于最中心的地位.政府性基金征收制度主要包括征收主体和征收程序两个方面.使用制度是财政支出层面的制度,应当重点关注使用原则、使用范围和使用主体问题.会计制度和国库制度是实现政府性展金日常管理的辅助性制度,可以纳入政府性基金征收使用制度的范畴加以研究.
政府性基金监督制度应当主要指向与政府性基金日常管理相关的行政行为或行政过程.当前的政府性基金监督主要存在着监督体系的法治化程度偏低、外部监督不足、监督实效不佳、公众参与缺乏、监督*程度不高等突出问题.重构政府性基金监督制度,需要立足法治原则,强化外部监,增强代议机构的*监督和公众的*参与,实现介法性监督与合理性监督并重,并着重完善政府性基金的预算监督制度和审计监督制度.
政府性基金纠纷的主要类型为行政纠纷,且以非抽象性纠纷为主.从财政*宪政的发展趋势来看,现行的政府性基金纠纷解决机制因财政体制、司法体制以及政府性基金制度自身的限制,·,亟雷加以重构.实现政府性基金纠纷解决机制的重构,首先应完善前置程序,强化协商、调解和复议机制：其次是拓展诉讼机制的作用,在完善普通行政诉讼机制的基础上,构建公益行政诉讼,解决政府性基金领域发生的抽象性、客观性争议,并应合理考虑财政领域的特殊性,适时构建相应的专门财政诉讼；最后,有必要构建宪政(法)控制机制,化解政府性基金的合宪性争议,实现对于政府性基金的宪政(法)控制.
对于政府性基金具体制度的系统考察和分析,是研究政府性基金立法的基础.当前,政府性基金立法已经非常必要,并已具备相当的可行性.政府性基金立法需坚持法律保留、综合协调、正义优先兼顾效率这三项基本原则,以集中解决政府性基金立法的层次定位、体系安排和价值定位等基本问题.选择基本法的立法模式,构建政府性基金法律体系,需要重点安排政府性基金基本立法自身的内在逻辑,协调政府性基金立法与财税基本立法、政府性基金立法与特定领域政策性立法的相互关系.
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