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孟庆珍
(山西大学政治与公共管理学院,山西太原f13()()()6：
摘 要：介绍了公共管理的概念界定及学科的发展,分析了公共管理学在我国的发展和面临的问题,并借鉴美国的经验教训对我国的公共管理提出了几点思考.
关键词：公共管理；公共行政；行政管理
中图分类号：F275 文献标志码：A
1 公共管理的概念界定及学科的发展
人类社会向前不断发展的过程中,经历了不同形态的巨大变化,如工业化发展时期、知识社会、信息社会等,与此同时由于靠高度集权来维持的传统官僚制已无法体现并实现人民的需求,公共行政出现了危机,作为对传统行政的挑战而在政府治理领域出现了公共管理.伴随而来的是声势浩大的公共部门和政府的改革, “新公共管理” “重塑政府”“企业化政府”的改革浪潮不仅改变的是西方的公共部门的管理模式,还丰富创新了公共管理的理论.
公共管理的概念在不同时期的定义和理解也不尽相同,如：皮瑞和克莱姆的观点是“公共管理是一种新的途径,是传统公共行政的规范取向及一般管理的工具取向的结合体,重点是将公共行政作为一种职业,将公共管理者视为职业的实践者,而非政客或政治家”；卡尔森和欧尔曼的观点则是“公共管理是对行政的一般方面科技整合的研究,它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合”；奥托和海蒂的理解是认为“公共管理是公共行政或公共事务广大领域的一部分,综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、经由预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理及各种方法与艺术”：波兹曼和史陶斯曼则有不同的解释“公共管理就是对政治权威的管理,公共管理的主要领域是在政治系统下”：我国学者熟悉的休斯的观点是“与管理相比,行政的范围更狭小、功能更有限,从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化” “公共行政的焦点在于过程、程序及顺序性,而公共管理包括的更多.公共管理者不仅遵循指示还要关注达成结果而承担的责任”.由此可以看出,由于研究口径、出发点和分析视角的不同对公共管理就会有不同的认识.虽然对公共管理的界定无法达成某种意义的共识,但并不意味着它可以不存在或不被关注.公共管理实际是人们对一种善治的政府治理的期望和探索,即建立一个有能力、高效的、负责的,不同于官僚导向的政府新治理.但公共管理也不是一成不变的.首先,公共管理关注的不是提供公共物品及公共服务的活动过程,而是强调结果及政府对社会的治理责任,同时提倡公平、正义、论文范文.其次,公共管理在以公共利益为目标的基础上,关注政府和公民及其愿望、要求的互动.第三,公共管理注重多元理性,强调制度创新的同时关注管理方法.最后,公共管理是将公共管理者视为公共行政这一职业的实践者,而公共管理中的管理者不完全是政府,私部门、非盈利组织等都属于公共管理的一个不可或缺的组成部分.
公共管理学是一门操作性、应用性非常强的学科,作为公共行政的一个相对独立的新的研究领域可以追溯到威尔逊发表的《行政学研究》,自此公共管理学经历了一百多年的发展历程,在这个发展过程中百家争鸣多种典范经历了不同时期的变迁.公共行政学在经历了“政治与行政二分法”“行政原则”“公共行政即政治学”“公共行政即管理学”的不同阶段后,学者们通过把管理的工具性和公共行政的规范性结合在一起发展了公共管理这种不同于公共行政的新的研究途径.而对于公共管理学科的理解在不同时期主要有3种观点.一是认为公共管理学就是公共行政学.这样的理解在公共部门的日常管理活动中很常见,那些坚持公共行政范式的学者们也反对公共管理有别于公共行政的说法.二是认为公共管理学只是一门关于公共行政的方法和技术方面的分支学科.三是认为“公共管理学是不同于传统公共行政学和政策分析的新途径、新范式或新的学科框架.”在20世纪80年代末到90年代初大量关于第三种理解的公共管理学的文献在西方国家涌现而出,可见公共管理这一新的术语被视为了公共行政的新东西而成为焦点.与此同时伴随着西方国家的政府改革又出现了以市场机制为核心理念的一种思潮,即新公共管理.新公共管理是在各国为应对政府信任危机和财政危机等问题时而产生的一个为实现良好治理的方向指引.它是以市场导向、服务和顾客导向、运用企业管理的哲学与技术为核心的弹性的公共管理.由此可以看出公共管理学是在现实的不同时期时代背景的推动下逐渐兴起和发展的,与每次科学技术变革和政府再造都有着紧密的联系.因此公共管理学是与时俱进的,也唯有这样才能不断完善向前发展.
2公共管理学在我国的发展和面临的问题
运用多学科的理论及方法研究公共组织和政府的管理活动,并对社会公共事务进行治理的公共管理学,在我国最早被称为行政学或行政管理学,是属于法学类政治学门下的.1997年我国对研究生专业目录重新修订后增加了“管理门类”学科,公共管理学才正式列为管理学下的一级学科,原来的行政管理成为其二级学科.这种转变不仅适应了我国转变政府职能、经济体制改革、社会改革的需求,还为建立现代化的公共管理学科体系奠定了基础.公共管理学在我国的起步较晚,但发展的速度还是很快的,主要表现为6个方面.
1)公共管理学从政治学学科正式分离出来是对此学科地位的一定意义上的认同.从20世纪80年代学科得以恢复和重建,到1999年国务院学位委员会正式批准试办公共管理专业硕士,即MPA专业教育,在20多年的发展历程中,我国公共管理学学科的发展经历了坎坷和不成熟,但发展到今天是可以看出其正在逐渐走向成熟和专业化,并且得到了社会、学者和政府部门的认同.
2)作为一级学科的公共管理学现已有5个二级学科,分别是行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理,这对于一个学科体系的完善有着积极的意义.
3)公共管理学在我国经过了传统意识到现代意识的转变.由于中国在1996年以后才进行工业化和城市化改革,自那以后公共管理在制度变革、社会转型中才体现出它的不可替代性和重要性,也是在经历了这样的过程后人们对公共管理的学科认识才有所转变,不再将公共管理理解成为简单的后勤服务,意识到它是公共事务、公共政策和公共治理的过程.
4)另一个显著进步就是在人才培养特别是研究生培养方面取得了长足发展,为我国培养了顺应时论文范文展需要的现代公共管理专业人才.对我国的理论学术研究和给政府提出政策和管理建议方面产生了积极影响.
5)公共管理在中国是一个年轻的学科,因此我国持有开放的心态和各国学者、学术机构交流,近年来我国与国外的学术交流平凡,还有每年派出交流学者和学生,这些都将成为我国公共管理学不断向前发展的动力和源泉.
公共管理学虽然在我国只有短短20多年的发展,但成绩是令人欣喜的,可我国仍应清醒地认识到在全球化背景下的中国正在进行一系列重大的改革和转型,作为一门学科的公共管理学也面临着环境、形势发生变化后的自身发展问题.学科发展主要有3方面的挑战.一是在新的形势下,适用于我国的论文范文的基础理论研究是迫切需要重视的问题. “世界各国之间,既有普遍适用的共性原则,也有各不相同的个性或特殊原则”,我国正是缺乏了对本土化特殊原则的创新研究.二是公共管理学发展到今天在我国的高校教育中无论是理论知识还是教学模式都有些陈旧,更多的教学脱离实践,亟待改善.三是学科的研究方法有些单一,很多公共管理学的著作有相互模仿,缺乏原创的东西：有关方法论方面的教育和成型的成果也很缺乏.
任何新生事物都不可能不遇见这样那样的问题,我国应正视这些现实中存在的问题,同时把握时代给予的有利于公共管理学发展的大好形势,从容自信的把挑战看成机遇.
3对我国公共管理的几点思考
公共管理学兴起于美国,但其并不是在美国土生土长的,它也是当时的美国进步青年远渡到较发达的德国去学习而产生的.这一举动在美国还引发了不小争论.因为美国是个精英决策、管理的国家,人们对外来的方法是否比本国的好首先是持怀疑态度的.之后美国边发展边解决出现的问题,从而进行了多次大规模的公共管理改革,美国的繁荣和社会的发展得益于这些改革,得益于改革带来的符合国情的治理模式.在公共管理发展方面的经验对于正在构建全面协调可持续发展的和谐社会的我国,有重要的现实意义.公共管理学科在美国的发展可以从4方面来看取得的经验和不足.
我国公共卫生事件管理:18.我国公共行政管理研究面临的主要任务
一是美国走向现代化管理是得益于提倡管理专业化、科学化的公共管理的诞生.它不仅帮助政府设计了职能、制度、资源配置,还通过科学管理的理论提高了美国的公共事务管理和论文范文等工作的效率.二是管理通过借鉴现代科学的知识、方法,在推动美国的论文范文、公共决策及公共事业发展等方面做出了巨大的学科贡献.三是贯穿于公共管理学的服务精神在美国对专业化管理人才的培养中得以体现,还通过鼓励学生和老师参加项目实践、去政府工作学习、在管理岗位的领导给学生讲课等方式,使学生对理论研究有更深刻的认知进而提高自身实际操作的能力.四是发展中不断有问题出现是正常现象,这个学科在美国也有需要完善和改进的不足.首先,公共管理学在美国特别强调政府部门工作的效率问题,但对其他工作方面的关注度还是不够,这很容易导致学科发展方向缺少宏观性.没有了高度的前瞻性就只能在出现问题以后做补救,就无法起到学科的引领作用.其次,学者中大都重视政策研究,忽视了对学科基础理论研究,很难进一步深化学科发展.
审视公共管理学科的建设轨迹如同审视一个国家的治理和社会发展的过程,没有比较和相互的学习,借鉴有益的成果就无从谈起.通过分析美国的相关经验和不足,笔者对我国公共管理的未来发展有以下几点思考：一是认清公共管理学在我国要达到的现代治理的目标是十分必要的,重学科艺术的同时还要平衡公共管理与现实政治之间的关系,要避免美国只重效率不重结果的问题.二是在公共管理的学科设计要学习美国的公共管理学科对其地方管理的贡献作用,众所周知美国很多官员和部门的领导均是公共管理院系毕业的,教育对地方治理的支持和服务作用是不可替代的.对专业化人才的公共服务意识也是需要教育来唤醒的.三是公共管理的研究主体是公共部门,未来中国的公共管理研究和教学都应受到公共部门的重视和支持,唯有这样这门学科才会有更大的发展空间.四是在全球化的背景下,公共管理在未来的发展中会有更多与国际接轨的机会,我国要把握趋势增强我国公共管理的应用性,在发展实践中找寻新的课题以解决面临的现实问题.
为此,我国应把握中国政府改革和社会巨变所带来的前所未有的发展机遇,审时度势的结合自身情况通过加强对外交流和学习、借鉴国外的良好经验,将中国的公共管理学引向一个新的起点,走出自己的创新之路.
参考文献：
[1]张成福,党秀云．公共管理学[M]北京：中国人民大学出版社,2001．
[2] 陈振明．公共管理学原理[M]北京：中国人民大学出版社,2003．
[3]夏书章．现代公共管理概论[M]长春：长春出版社,2000.
（责任编辑李洋）
总结：这是一篇与公共管理我国论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料。
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