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福建泉州吴子平
乡镇作为我国基层一级政权,其财政状况如何,对和谐社会的建立和经济的发展起着非常重要的作用.但是,在社会主义市场经济的新形势下,对乡镇财政的监督还不适应农村经济的发展,在一定程度上影响了乡镇的财政建设.另外,由于我国乡镇经济发展不平衡、财政供养人员增氏较快、财政体制不完善、乡镇债务严重等原因,相当数量的乡镇财政运转愈来愈困难,成为当前我国财政经济运行中突出的问题.乡镇财政困难不仅影响了整个财政经济的良性运转,还影响了城乡区域的协调发展和基层政权的巩固以及农村社会稳定.如何加强乡镇财政监督,以适应乡镇财政管理环境的变化和发展要求,已成为财政监督工作中一个亟待解决的问题.
一、加强人大对乡镇政府财政监督的建议
1健全乡镇人大财政监督法律法规体系.目前我国关于人大财政监督的法律法规主要有：《宪法》、《全国人大常委会关于加强经济工作监督的决定》、《全国人大常委会关于加强论文范文预算审查监督的决定》、《全国人大议事规则》、《国务院关于贯彻实施（全国人大常委会关于加强预算审查监督的决定）的通知》等.这些法律法规为我国人大财政监督制度奠定了基础,但由于法律规定的模糊性,致使预算监督过程中存在许许多多的问题,人大的财政监督权力处于“虚置状态”.
随着我国提出“依法治国”的明确目标,出台《财政监督法》已成为我国财政监督工作的重中之重.“只有以法律的形式明确监督机构的职权、责任、监督程序、监督方法、当事人的权利义务、违反财政法规的法律责任等方面的问题,才能使我国的财政监督真正做到独立执法、依法办事、依法监督.”
2完善乡镇人大财政监督的运行机制.(1)健全相应的人大财政监督工作机构,改革现行的政府内部审计制度.从政府系统看,行政型国家审计就是自己审自己,没有别的权力制衡,一方面行政首长既要对整个公共收支运行负责又要对国家审计负责,在这种情况下往往会寻找平衡；另一方面国家审计机构与被审计对象即用款部门都是行政（或政府）的*人,这时,监督者与被监督者之间很容易串谋.所以,在完善人大对政府财政监督的过程中,应尝试将审计部门划归为人大下属独立机构,使我国审计机构模式由行政型模式转变为立法型模式.
(2)加强对政府财政的动态监控,建立日常监督机制,实行事前监督、事后监督与过程监督相结合.当前我国的人大财政监督重点放在事前、事后监督,对预算执行过程中出现的问题很难发挥有效的监督作用,这使得已成定局的重大问题难以挽回.因此,完善人大财政监督机制,需要加强对预算执行情况的过程监督,政府的计划、预算执行情况,要定期及时向人大汇报.人大批准政府的计划和预算以后,不能一直等到本年度结束,计划和预算已经执行完毕后,才得到计划和预算执行情况的有关信息和汇报,应当建立由政府定期向人大汇报的制度.政府应当在每年第三季度向人大报告计划、预算执行情况；政府有关部门应当在每季度终了最多30日内,将计划执行情况以及有关经济运行情况向乡镇人大财经委员会汇报.
二、将论文范文恳谈会应用于乡镇政府财政监督过程中
财政监督论文范文性的一个重要方面是公众参与.财政监督是公共财政的基本保障,而只有民众的广泛参与才能明晰公共财政的“公共”性质.近年来,各种民生问题的产生大多与公共财政安排失当有关,其实质就是民众在财政监督中缺乏应有的话语权,于是就产生了政府大楼越盖越高、官员小汽车越来越豪华而教育、住房、医疗等问题却越来越严重的怪状.从这个角度而言,政府预算应向全社会彻底公开,并允许民众以建议、批评等多种方式参与审查和监督.在这方面,浙江温岭市新河镇、泽国镇等地探索的人大代表、民众代表等共同介入的“参与式预算”监督模式,堪称典范,温岭市的论文范文恳谈会制度,其对村务的论文范文监督,是建立在外力即乡镇政府行政力量推动为主的论文范文监督制度.优点是同时发挥了纵向监督和横向监督两种监督形式的作用,监督力量较强.论文范文恳谈会制度这种村务监督形式,对于一些村务相对比较简短和集中的村、特别是对于重大村务的监督,不失为一种好的监督形式.
中国审计监督网:新审计法五一实施 明确审计监督范围
三、完善“乡财县管”制度的对策
1进一步完善县乡财政管理体制,增加乡镇可用财力.按照“事权上移、财力下移”的思路和“事权与财权相匹配的”原则+继续改革县乡财政管理体制,创新管理机制,进一步理顺和规范县乡财政分配关系,调动乡镇增收节支的积极性.尽可能地提高乡镇收入的分成比例,增加乡镇可用财力.加大乡镇激励奖补力度和乡镇的转移支付,特别是要加大对贫困乡镇的扶持力度,支持乡镇经济健康发展.要加强对乡村债务的调研,出台相应对策,帮助缓解乡镇财政困难.
2加强监管,抑制腐败和提高财政资源的利用效率.优化财政支出结构,加强支出管理,提高乡镇财政资金使用效益,是防止财政支出膨胀,提高财政支出质量的重要保证.(1)论文范文理财,加强农民和乡镇人大的监督,把财政建立在法治和论文范文的基础上.在当前,应该加强乡镇人大建设,使人大代表成为真正的民意代表,使乡镇人大真正获得各项权力,加强乡镇人大对乡镇政府财政行为的约束.人代会制度应当放开普选,选举出能够真正代表农民群众利益、精通财政财经业务、善于又敢于对违法违纪的不正之风进行抵制的好代表,才能真正做好审批和监督工作.(2)规范预算制度和财政收支监管制度,一定要强化上级对下级的专业检查,并加强上级部门监督.第一,实行公示、招标和引入竞争机制,提高公共品供给的效率.提高乡镇财政资源的使用效率,应成为乡镇财政制度建设和运行的重要目标之一.第二,加强财政管理,严格执行预算.当前应综合运用零户统管、集中支付和工资统发、收支两条线等财政收支管理手段,按量财办事、综合平衡的原则,对乡镇财政实现收入统揽、预算统编、国库统付、采购统办和财务统管.同时严格执行财政预算,不在预算内的必须经乡镇人大通过才能支出,对支出加大监督力度,增加财政支出的透明度,特别是对各种基建支出,必须进行严格监管,堵塞漏洞,充分发挥财政支出效益.
四、三管齐下强化乡镇财政审计监督
乡镇财政审计监督工作存在的问题很多,审计风险较大,如果任其发展,则后患无穷.要解决以上问题、强化乡镇财政审计监督,就需要从以下三个方面采取有效措施.
1制度建设是基础.一是加强乡镇财政财务审计监督立法．尽快制定一套完整统一的财政审计监督方面的法律法规,彻底改变财政审计监督无法可依,有法不依,执法不严,违法不究的状况,以便正确而有效地实施审计监督.二是要建议健全各级财政资金从申报、拨付到使用全过程的审计监督机制,有针对性地选择同深化改革与宏观经济调控关系密切的重点项目,以及社会公众关注的热点项目,进行全面细致的事前、事中和事后审计监督,将财政资金的日常管理与专项监督有机地结合起来,使管理之中有监督,监督是为了更好地加强管理.三是要建立健全乡镇财政财会制度,按照规定设置账簿,正确运用会计科目认真填制和审核会计凭证,编制会计报表切实做到证账相符、账实相符、账表相符、表表相符,确保会计信息真实有效.
2队伍建设是关键.乡镇财政审计监督工作量大、面广、政策性强、要求较高、任务较重,它要求审计监督人员不仅要熟悉国家方针政策,懂得经营管理和法律法规知识,而且要精通会计和审计业务知识.因此,乡镇财政财务审计监督机关必须加强队伍建设,尽快建设一支政治素质较高和业务水平过硬的审计监督队伍.同时,还应加强乡镇财政财务的财会队伍建设.
3严格执法是保障.根据近年来进行乡镇财政审计监督总结的经验和教训,针对改革开放、实行市场经济过程中出现的新情况和新问题,相关部门应尽快制定一套切实可行的、统一的法规制度,以解决以权谋私、以物谋私、公款私存、贪污受贿、损失浪费、挤占成本、截留挪用、营私舞弊等问题.同时,既要坚决处罚违纪违法的单位,又要严厉追究有关领导的责任,决不能姑息迁就.惟有如此才能真正做到有法必依,执法必严,违法必究,真正发挥财政审计监督的作用.
（作者单位：泉州市洛江区生产力促进中心）
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