有关思路推进区域水环境综合治理——浙江省“五水共治”为例毕业论文写作资料-论文写作网

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水环境治水论文范文

摘要我国水资源紧缺、水污染问题严重,大多数省（市、区）都面临着如何有效治水的难题.2013年,浙江省提出了“五水共治”的治水战略,两年多来,浙江省水环境治理取得了阶段性成果.文章对此进行了分析,并结合浙江省治水的实践经验提出了进一步推进区域水环境综合治理的建议：制定可持续的区域长远战略规划,进一步构建水生态优良省：以水环境质量改善为核心,探索多元的水治理路径：探索推行“污染排放协定标准”,助推水生态文明建设：对水资源价值进行定价,用经济手段激励水环境治理：推进流域生态补偿机制,保障流域生态安全：发展绿色金融,提高水环境社会治理水平.

关键词水污染：水环境治理；“五水共治”：绿色金融：浙江省

我国水环境恶化的形势十分严峻,全国地表水受到严重污染的劣V类水体占比达10%,个别流域甚至超过这个水平,如海河流域劣V类的比例高达39.1%.此外,流经城镇的一些河段,城乡接合部的一些沟渠塘坝污染普遍比较重,黑臭水体较多,受影响群众多,公众关注度高,不满意度高.全国范围内,涉及饮水安全的水环境突发事件时有发生.水环境恶化与水生态丧失已严重影响了人们的正常生产生活,不断恶化的水环境也掣肘着经济的快速健康发展.水环境恶化已经成为人民群众的“心腹之患”.《水污染防治行动计划》提出,到2030年,力争全国水环境质量总体改善,水生态系统功能初步恢复.到21世纪中叶,生态环境质量全面改善,生态系统实现良性循环.

加强水环境治理,是提高区域竞争力和可持续发展能力的战略举措,也是提升城市功能品位的内在要求,是满足人民和谐幸福感的现实需要,也是建设生态文明的必然选择.当前我国多个省市都在努力创新机制,统筹运用行政、金融、法律和市场的力量,强化部门协同和群众监督,推进上下游、区域内外合力治污,以论文范文进建立健全水环境综合治理的协调机制,加快形成水生态共治共享的新格局.

本文将对水资源大省——浙江省的水环境治理实践经验进行分析,并探索推进区域水环境综合治理的有效路径.

区域水环境综合治理的成功探索：浙江省“五水共治”

创新举措：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水——“五水共治”

中国水环境集团:浙江金华：全国水环境综合整治现场会嘉宾考察浦江县治水工作

浙江因水而美、因水而兴、因水而名.但随着经济社会的发展,浙江省主要河流湖泊遭受到严重污染,钱塘江水污染事件等突发事件一度引发消极的社会舆论.经济发展得越早越快,环境污染情况也就越早越复杂,曾经“春来江水绿如蓝”的江南水乡美景只存留在人们的记忆中,境内钱塘江、甬江、苕溪等主要河流水质严重下降,加上浙江地势平坦,特殊的地形条件又极不利于污染物的扩散.境内纵横的河网,平缓的水流,更增加了污染物交叉污染的风险.浙江省以河流水作为主要饮用水水源,不断恶化的河流水环境还对区域饮用水安全构成了严重威胁.“邀请环保局长下河游泳”和“水困余姚”等新闻在社会上产生了极其负面的影响.水污染问题不仅破环了环境、影响了区域经济发展,而且成为影响社会和谐稳定的重要因素,河流湖泊的水环境质量恶化成为制约浙江省生态环境建设及经济发展的“瓶颈”.此外,受西北太平洋上的副热带高压活动的影响,浙江省夏季易发台风,暴雨和洪涝时有发生,如何防洪、排涝确保水环境安全也是浙江省“治水”的重要组成部分.

多年来,就如何改善和提高省域河流水环境和水生态状况,浙江省开展了大量的实践,提了许多方案、开展了一系列行动,但这些措施受制于当时对环境治理认识的不足、技术水平的有限、经费的制约等因素,没能从根本上解决问题.

作为经济发达、水资源丰富、水环境情况复杂的沿海省份,浙江水环境治理历来受到社会各界的高度关注.论文范文同志在浙江工作期间,多次对治水工作做出重要指示和部署,强调要用科学发展的理念和方法来研究用水治水节水工作,认真抓好安全饮水、科学调水、有效节水、治理污水等“四水工程”建设.这些年来,通过三轮“811”行动、千万农民饮用水工程、水资源保障百亿工程、千里海塘、“强塘固房”工程等治水措施,在社会各界的努力下,浙江治水工作有了一定的工作基础、技术和人才储备,以及社会共识.在此情况下,浙江省委、省政府为进一步提升浙江水环境水生态态势,在2013年,提出了区域水环境治理的重大战略——治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水——“五水共治”：规划实施“固河堤、疏河道、新开河、畅管网、除涝点、强设施”六大防内涝工程；实施“管网配套、能力提升、升级改造、污泥处理处置设施建设、再生水利用”五大治污水工程；实施“提工艺、重改造、扩范围、增能力”四大保供水工程.“五水共治”战略一改原来仅侧重于水污染治理的思路,力求从根本上改善水环境质量和提升水生态系统.

事实证明,浙江省“五水共治”策略是“惠民生”“促发展”“树新风”“促和谐”的多赢政策.以嘉兴为例,2014年实施“五水共治”,嘉兴市河流水环境状况得以明显改善；上半年,大市、平湖市和海盐县三个跨行政区河流考核断面获得“优秀”,17条“河长制”河流水质明显提高,Ⅳ类水质河流同比净增13条.2014年全年,嘉兴市完成垃圾河清理1066.2公里,整治黑河、臭河847.8公里；新建污水管网594公里；农村生活污水治理,新增受益农户10.2万户.

创新理念：构建政府重视、全员参与的社会治理格局

浙江省水环境提升改善的动力来源于各级政府的重视和全员参与、认识的深化和观念的转变.一直以来,水污染被视作是与经济发展相矛盾的“顽症”.长期以来,从上到下“治标不治本”的治水模式造成领导、群众对于水污染治理的畏难情绪.浙江省委省政府为打破僵局,提出具有战略意义的“五水共治”理念,这是治水理念的创新,是从根源上考虑解决水污染治理和经济发展和谐共存的具有战略性的尝试.“五水共治”聚集了全社会的力量.政府层面上,省委省政府联动,省市联动,充分发挥行政管理效能,提高了治理效率；社会层面上,通过建设项目吸引企业参与水环境治理工作,通过各种宣传营造全民参与水环境整治的氛围,让人人意识到水环境质量改善与生活息息相关.良好的社会参与氛围和政府的高效督导,促进了浙江省水环境改善工作.随着环境治理的深入,原本由政府投入的治污机制局限性尽显,“五水共治”打破了以往水污染治理经济上的束缚,政府通过多方渠道筹集治污资金,吸收民间资本进入治污领域,极大地促进了河流水污染的治理.此外,浙江省通过严格企业准人制度,强制推行重污染企业污染零排放以消灭河流点源污染,通过对养殖业和种植业等农业面源污染控制,削减面源污染物进入河流的量,达到“点”“面”共治,提高水质.“五水共治”打破以往“运动式”治水模式,制定了三年、五年、七年“三步走”的战略目标.观念的转变、政府的重视和全民的参与保障了“五水共治”的顺利开展.

目标提升：以水环境治理为突破口,推进生态文明建设

自2013年“五水共治”提出以来,浙江省短时间高强度密集源头治水实践经验表明,“五水共治”效果显著,意义重大.

从政治高度看,治水就是抓深化改革惠民生.浙江省经济发达,人民群众生活中的主要矛盾已经变为“对良好生活环境的追求与环境污染之间的矛盾”.论文范文总书记明确要求,改革要从时间表倒排最急迫事项改起,从老百姓最期盼的领域改起,从制约经济社会发展最突出的问题改起,从社会各界能够达成共识的环节改起.以治水为突破口,全面深化改革,解决人民群众最为关心的问题,是惠民生.从经济角度看,治水就是抓有效投资促转型.在目前,经济增速放缓,民间投资意愿下降、优质外资难引、政府投资受限的情况下,好的投资项目对保持有效投资增长至关重要.治水能够为市场提供一大批优质项目,这对于拉动经济健康发展具有极其重要的现实意义.从社会维度看,治水就是抓平安稳定促和谐.污水、洪水、涝水、供水和节水问题,直接关系社会稳定、和谐.从生态尺度看,治水就是抓绿色发展、优化环境.浙江境内的一些海岛地区存在资源性缺水制约,也有一些山区工程性缺水,究其原因,都是污染造成的水质性缺水.治水就是还原“绿水青山”,达成“金山银山”的过程.

以水环境综合治理为突破口,围绕环境目标,把环境质量改善作为硬约束倒逼转型,以短期阵痛换长远的绿色发展、持续发展,正是生态文明建设的应有之义.

进一步推进区域水环境综合治理的建议

浙江省“五水共治”取得了显著成效.良好的水环境不仅提高了当地居民的生活质量；还创设了更好的投资环境,吸引了更多优质企业落户浙江.此外,水生态系统的改善带动了旅游产业的发展,为浙江旅游业的发展提供了新的契机.事实表明,水环境的改善还可以成为经济发展的“助推剂”’.为进一步推进浙江省水环境综合治理,本文提出以下几方面的建议,以期为区域水环境的治理提供借鉴.

制定可持续的区域长远战略规划,进一步构建水生态优良省

浙江省“五水共治”明确了三年、五年和七年三步走的发展规划,但水污染治理和水环境改善的长期性和艰巨性决定了治水必然是一场持久战.此外,防洪、排涝、节水等都需要长效机制来保障.河湖生态系统的组成是复杂的,污染物进入这一系统后,迁移转化的过程也十分复杂,影响因素多.尽管浙江省“五水共治”思路可以显著地解决目前面临的河湖水污染问题,但要将浙江建设成为生态文明大省,将水环境改善和水生态提高持续进行下去,真正恢复污染河流、湖泊的生态健康,仍需要基于目前的“五水共治”策略制定更加远期的规划,将当前的“青山绿水”工程变成一种长效的常态机制.

以水环境质量改善为核心,探索多元的治理路径

浙江省在创建水生态文明省的过程中,应该以水环境质量改善为核心,从转变价值观、发展方式升级及技术研发与标准制定提升等多方位多角度开展工作,探索多元的水治理路径.在价值观上,实现人与资源环境对立向人与资源环境和谐方向转变；在发展方式上,实现经济价值与生态价值的背离向两者耦合方向转变；在技术上,实现单项绿色技术的研发和应用向大规模绿色技术综合集成与创新方向转变；在环境管理上,实现从部门分割管理向跨部门、跨行业、多主体的治理思路转变.

探索推行“污染排放协定标准”,助推水生态文明建设

我国制定颁布了一系列与水污染相关的环境标准,然而一些标准和目前实际的水处理技术和污水排放情况不是十分匹配.有关单位正在考虑我国区域发展的差异性和水污染处理技术的实际情况,研究制定基于我国国情并适合于我国人体健康水平和耐受性的环境基准.当前,浙江省在开展“五水共治”的同时,可以率先尝试推行“污染排放协定标准”.同时,政府可以充分利用“排污权交易”对污染排放进行定价,进而对由于社会经济发展水平不同造成的有差别协议标准进行补偿和激励.一旦这种由社会各界共同认可和制定的协议标准出台,．可以进一步明晰政府、排污企业与污水处理单位的角色和定位,从而调动各主体的积极性和能动性,对于促进传统产业升级和创新、推动水生态文明建设将起到重要的作用.

对水资源价值进行定价,用经济手段激励水环境治理

建议浙江省探索对区域内水资源价值进一步合理定价,并实施收取水资源价值使用费,以达到遏制水污染程度和节约水资源使用量的双重目的.实施这一措施的优势在于,将水资源货币化,通过收费的方式将水资源使用、水环境改善、水生态提升与居民和企业联系到一起,从而引起全社会对水资源管理和水环境整治的普遍关注.

推进跨省流域生态补偿机制,保障流域生态安全

我国大多数河流的上游地区是经济相对落后、生态相对脆弱的区域,很难独自承担建设和保护流域生态环境的重任.构建完善的跨省流域生态补偿机制,是保障流域生态安全、保证流域水资源可持续利用的有效手段.自2011年,财政部、环保部等在新安江流域启动了全国首个跨省流域生态补偿机制试点工作以来,很多省份在推进生态补偿机制方面都有了实践.浙江省可充分利用发展优势,推进和完善跨省流域生态补偿机制,如建立统一的跨省跨流域环境监测机制,采取资金补助、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施横向生态补偿等,以保障流域生态安全.

发展绿色金融,提高水环境社会治理能力

一是地方政府要积极推动环保PPP在水环境治理领域的发展.浙江省金融市场活跃,有发展绿色金融的基础,同时政府治理能力较强,以PPP模式吸引民间资本参与基础设施建设,可大大减轻政府财政负担并提高基础设施投资与运营的效率,推进环境治理的市场化,提升治理效率.在水环境治理领域,对有长期稳定收益保障的新建公益或准公益类项目,首先考虑采用PPP模式运作：对于已建成运营的项目,通过机制创新来营造新的边界条件,探讨如何运用PPP盘活存量资产,化解债务,实现良性循环、滚动开发和高效推进.

二是大力发展绿色金融,为水环境治理提供资金保障.首先,积极推动政府、环保企业、金融机构的战略合作.政府鼓励银行等金融机构加大对环保企业的信贷支持力度,并在金融服务方面进行创新,在贷款额度、利率等方面给予优惠；协助环保企业拓展融资渠道,支持第三方治理公司上市融资,发行企业债券等.其次,建议设立“PPP示范与绿色金融工作组”,对环保行业税收优惠政策、环保投融资政策等进行研究与设计.第三,建议设立环境融资服务中心.通过融资服务中心进一步提升浙江省内环保创新企业孵化器机构能力,最大限度地促进社会资源与企业资源的对接、整合,有效地提高*服务机构的专业化水平,最终形成一个以孵化器为核心的分工精密、细化的服务体系.环境融资服务中心可引人中小企业信用增级与信用管理服务.

三是政府设立系列环保基金与绿色金融推进机制.建议政府以部分计划中的环保投入、排污费及特许权收入、专项污染治理资金、国有资产拍卖资金等成立专门的基金,为技术可行、环境良好的环保项目建立稳定的融资渠道.基金管理运营上,可由专业的基金管理公司运营,未来还可作为母基金投入其他混合所有制的私募股权基金中.建立绿色金融的推进机制,如将网络金融创新与推动PPP及绿色金融商业模式创新相融合,力争打通社会闲散资金与环保新能源实体产业的通道.不仅仅是水治理领域产业,在融资成本较低的互联网金融大规模扩张的初期,为企业设立“绿色”和企业社会责任的标杆,可使资金真正能够流向国家鼓励的绿色产业,造福社会.

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