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环境污染源论文范文

摘要围绕国家生态环境保护信息化工程项目建设需求,阐述了“十二五”国家政务信息化的总体思路、建设原则和总体要求,分析了生态环境保护领域跨部门信息共享的现实需求和有利时机,提出了推动环境保护政务信息化的总体思路.

关键词政务信息化；信息共享；业务协同；生态环境保护

文／魏斌程春明

生态环境保护信息化工程项目是《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》中29项工程项目之一,是15个关系民生、经济社会安全稳定、执政能力方面的应用系统之一.项目由环境保护部牵头,多个部委共同参加,旨在促进政务部门之间的信息资源共享和业务协同,有效支撑多部门合力解决共同面临的社会难题,提升党和政府履职能力.

领会规划文件精神实质规划背景

2009年,为贯彻落实党论文范文、国务院的相关部署,确保我国政务信息化建设取得实效、避免各自为战、重复建设,有效促进跨部门跨区域的信息共享和业务协同,国家发展改革委会同中办、国办、中编办、论文范文、财政部等有关部门,历时两年,全面调研了国家政务信息化建设需求,跟踪研究了美国、英国和澳大利亚政府信息化的发展战略和实施规划,系统地分析了信息化发展形势、现状和问题,在此基础上,编制了《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》,对未来一段时期我国政务信息化建设的总体思路、建设原则和重点任务做出统筹部署.规划是“十二五”期间,乃至今后一段时期国家投资建设重大信息化工程项目的重要依据.

规划特点

规划设计的29项工程都是围绕“十二五”经济社会发展的重大任务,结合保障和改善民生、维护经济社会安全、提升治国理政能力等方面的紧迫需要提出的.最大特点是每一项工程由多个部门参加,一个部门可能参加多个工程项目,每一项工程都体现了建设服务型政府的总体要求,以及实现跨部门资源共享和业务协同的建设原则,其目的就是要把每一个项目都建成多部门合力解决同一社会难题的平台,核心是提升政府部门履职能力.

核心思想

规划的核心思想是要实现三个转变,在建设目标上从过去注重业务流程电子化,提高办公自动化,转向更加注重支撑部门履行职能,提高政务效能,有效解决社会问题；在建设方式上,从独立建设、自成体系、相互封闭,转向跨部门跨区域的协同互动和资源共享；在建设模式上,从粗放式、离散化转向集约化、一体化的可持续发展.政务信息化工程项目不再以提高一个部门办公自动化为导向,不再以一个部门为单位的模式来推动,而应以解决国家、政府的社会、经济和民生的矛盾和问题为指向,以跨部门、跨层级、跨区域的协同互动和资源共享方式来推动.

提高认识

政务信息化是各级政府部门一项综合性和长期性的工作,已经渗透到政府管理的方方面面,已经成为*政务、处理事务不可或缺的基本工具.政务信息化不断推进的过程,也就是政府利用信息技术转变职能、创新管理、提升服务、适应变革的过程.政务信息化在推进的过程中,一方面要顺应政府部门当前的机制体制,支撑政府部门管理工作；另一方面,更要发挥信息技术的优势,推动政府管理创新,打破部门之间的条块分割,优化部门的组织结构,再造部门之间的业务流程,促进部门内部、跨部门、跨层级信息资源共享和业务协同,确保政府部门成为一个高度协同的“一体化”政府.

转变观念

多年来,我国政务信息化一直建立在各业务部门主导,信息化技术部门被动支撑模式的基础上,这种模式以各业务部门需求为导向,以提高业务部门办公自动化为目标,从各业务部门角度来看,政务信息化工作很有成效,但是从整个环境保护部门全局来看,政务信息化缺乏统筹规划、缺乏有效资源整合和集成,信息孤岛和烟囱比较严重,部门之间信息难以共享、业务难以协同.环境政务信息化建设必须转变观念,切实把思想和行动统一到国家政务信息化的总体部署和要求上,以解决突出环境问题为导向,强化部门内部、跨部门、跨层级信息资源共享和业务协同,深入推进环境政务信息化建设,助力环境监管创新.

分析跨部门信息共享和业务协同的现实需求

环境管理水平与环境信息获取和利用水平密切相关,及时、准确、全面的环境信息是环境管理部门决策的重要依据.共享他人（其他部门）的信息不仅是获取信息的重要途径,更是提高部门履职能力的帮手,有着重大的现实需求.通过信息共享和业务协同,能够加强不同部门之间的信息相互比对、相互印证,不仅可以提高信息的质量（准确性）,而且有利于发现一些重要的问题,弥补管理中存在的漏洞.信息共享与业务协同已成为各政务部门有效规范经济社会秩序,加强和创新社会管理,优化公共资源配置,促进经济社会健康发展的紧迫任务.

跨部门需求

环境保护部门在跨部门信息共享方面既有成功的案例,也有紧迫的现实需求.2011年,环境保护部、海关总署、质检总局三部门联合,发布了《关于加强固体废物进口管理和执法信息共享的通知》（环办[2011] 141号）,正式建立起国家及地方层面固体废物进口管理和执法信息沟通与共享机制.三部门信息共享机制的建立,进一步促进固体废物进口管理和执法信息共享,形成监管合力,提升了执法效率.2014年1月2日,环境保护部、国家发展和改革委、中国人民银行、银监会联合发布《企业环境信用评价办法（试行）》指导各地开展企业环境信用评价,督促企业履行环保法定义务和社会责任,约束和惩戒企业环境失信行为.2011-2013年,环境保护部联合其他部委,每年开展全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,严厉打击了一批违法排污企业,解决了一批人民群众关注的环境热点问题,取得了显著成效.政府部门之间大联合大协作是“一体化”政府的具体体现,也是政务信息化的驱动力和发展方向与重点,有着紧迫的现实需求.

部门内部需求

环境监管是各级环境保护机构履行的一项基本职能,是实现环境保护目标的重要保障.从近三年全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动结果来看,污染源企业违法排污、未批先建等问题相当严重.由于环保部门内部缺乏有效协调机制,业务部门之间信息沟通不及时,导致执法监督难以形成合力,例如有的严重违法企业,还是环境评奖企业,还优先安排了大量的专项环保资金,还获得环境上市核查和环境标志认证；有的企业老生产线超标排污,新建项目照批不误；有的严重违法排污企业,环境准入资格照样审批；有的环境问题整改不到位的企业,治理补助资金照样拨付.造成这种不协调的原因在于部门之间信息不共享、业务不协同.

把握推进环境信息化深入发展的有利时机

发展环境

当前,政务信息化处于深入发展的重要阶段,电子政务发展的社会环境和技术环境已经发生明显变化,为电子政务的发展提供了难得的历史机遇.在社会环境方面,党政机关各部门迫切需要利用信息化手段,增强治国理政能力,提高公共管理水平,拓宽服务公众渠道,建立服务型的政府.在技术环境方面,新技术不断涌现,深刻改变电子政务发展技术环境及条件,催生新型公共管理和服务模式.社会环境和技术环境的变化驱动电子政务需要加快推进面向社会管理、公共服务、市场监管和改善民生的信息化系统建设.

深化改革

当前我国处于全面深化改革时期,生态环境保护管理体制机制将进一步深化改革.构建统一的严格监督所有污染物的环境管理制度,完善污染物排放许可证制度,实行企事业单位污染物排放总量控制制度,建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制,建立生态保护全民参与机制,建立生态环境损害责任终身追究和刑事责任追究制度作为政务信息化的顶层设计,为环境政务信息化深入发展提供难得机遇.

信息公开

近年来,环境保护信息公开工作力度很大,出台了一系列的文件,强化环境质量监测、建设项目环评审批、污染源污染物排放等信息的公开,保障了社会公众的知情权、参与权和监督权.环境信息公开有利于增强环境信息共享和开发利用的责任意识,改变传统的数据占有观念,打破信息共享壁垒,促进信息的合理流通,推动环境信息共享和业务协同工作.

已有基础

国家环境信息与统计能力建设项目是近年来我国环保系统实施的一项重大信息化建设项目,建立了统一的环境保护专网和数据传输通道、统一的数据存储和管理平台、统一的支撑和运行平台以及统一的安全体系和系统运行管理体系,为环境管理业务应用提供数据传输能力、数据交换与存储管理能力、业务应用支撑能力、信息资源共享与服务能力、安全保障与运行维护能力,也为深入推进环境电子政务发展打下坚实的基础.

谋划生态环境保护信息化工程项目

总体思路

以改善环境质量为目标导向,以控制污染物排放总量和整治违法排污为手段,以有效监管工业污染源为切入点,以建立统一监管污染物排放管理体制、排放许可证制度、企事业单位排放总量控制制度、环境影响评价制度、企业环境信用等级评价制度和信息公开等为顶层设计,围绕大气污染防治行动计划、清洁水行动计划以及土壤环境保护和综合治理行动计划具体要求,按照源头严防、过程严管、后果严惩的总体思路,用信息技术创新环境管理,重新梳理和整合部门的业务,优化污染源管理的流程,打通各部门条块分割界限,推动污染源精细化管理,强化部门协作,推进联合办公、信息共享和业务协同,逐步形成“一体化”政府部门,显著提高部门行政效能.

聚焦问题

当前,我国生态环境突出的问题是大气、水和土壤污染问题.就大气污染来说,根源是污染物排放总量大,超出环境容量.问题症结是经济发展方式粗放、能源结构不合理、机动车增长过快等导致污染源污染物排放总量大,另外“守法成本高,违法成本低”,致使污染源企业违法排放、恶意排放.生态环境保护信息化工程项目重点将聚焦大气污染、水体污染和农村环境污染等问题,运用信息技术推动污染源企业精细化管理,助力污染源企业监督管理.

顶层设计

环境管理制度本身就是环境电子政务顶层设计的重要内容,环境管理制度的贯彻落实离不开精细化管理,精细化管理离不开信息化的强有力支撑.同样,政务信息化只有以管理制度作为顶层设计,方能与管理业务深度融合,发挥其优势.生态环境信息化工程项目要加强顶层设计,既要立足环境保护管理业务部门信息共享、业务协同的现实需求,更要着眼未来,紧密结合生态环境保护管理体制机制改革和创新,以新的环境管理制度作为顶层设计.

有限目标

生态环境保护问题多、涉及部门需求多,一个项目不可能解决所有问题,必须聚焦突出问题,立足有限目标、有限范围和边界,以及现有的基础和能力.生态环境信息化工程项目重点聚焦大气污染,水体污染和农村环境污染等问题,运用信息技术推动污染源企业精细化管理,助力污染源企业监督管理.工程项目建设总体目标是构建全国污染源基础信息库和污染源污染物排放监管方面的重要政务信息系统,促进生态环境保护工作相关部门间的业务协同与互联互通,显著提高部门履行职能的效能.

环境污染:全国第一次污染源普查农业污染对水环境影响超过工业

业务方案

按照源头严防、过程严管、后果严惩的总体思路,运用信息化手段强化污染源监管.

在源头严防方面,严把环境准入关.进一步完善环境影响评价管理系统,通过共享国家发展和改革委、论文范文、国土资源部等部门信息,对于“两高一资”,产能过剩、落后产能、老旧生产线、脱硫脱硝工程未实施,以及未批先建、恶意偷排、挂牌督办、严重违法的企业,在新改扩建项目上,严格工程项目的审批,从源头上控制新增污染源,扭转生态环境恶化的趋势.

在过程严管方面,运用信息技术构建污染源企业基础信息数据库,加强污染企业精细化管理.一是要实施污染物排放许可证制度和企事业单位污染物排放总量控制制度,建立污染源污染物排放许可证和总量控制系统,实现对排污单位综合、系统、全面、长效的统一管理,促进部门内部信息资源整合,逐步形成部门权威的“一套数”,为污染减排和总量控制提供技术支撑.二是加强部门之间的信息资源和业务系统的整合,建立和完善排放清单动态管理系统、环境标志管理系统、环境上市核查管理系统、清洁生产管理系统等信息管理系统以及相应的数据库,逐步形成污染源企业较为全面的基础信息数据库,为企业信息公开和环境信用评价以及环境违法提供必要的支撑.三是要加强社会监督和群众论文范文,集成整合12369论文范文系统、环境信访系统、污染源自动监控系统、污染源监督性监测系统、环境移动执法系统、污染事故应急处理系统以及环境专项行动管理系统,建立污染源违法管理系统.

在后果严惩方面,运用信息化技术,推动建立“守信激励、失信惩戒”的环境保护社会监督机制.按照《企业环境信用评价办法（试行）》的有关要求,用信息技术创新环境管理,建立企业环境信用评价管理系统和企业违法信息公开系统,实现污染源企业违法信息与发改委、论文范文、商务部、监察局、工商、银监等部门共享.通过污染源企业违法信息共享以及系统互联互通和业务协同,综合运用法律、政策、经济、技术和必要的行政手段,为诚信企业提供优良的服务和待遇,要让违法企业得到应有的惩戒,要让违法企业在银行贷款、商品出口、专项资金补助、新改扩建项目环评等方面受到限制,让违法企业不能也不敢违法排污,要让企业被动治理污染变为主动治理污染,逐步消除企业“守法成本高、违法成本低”的现象,逐步建立一个公平、正义、诚信的社会,有效遏止污染源违法行为.

（魏斌系环境保护部信息中心总工程师；程春明系环境保护部信息中心主任）

“鲨鱼与人类”艺术展6月将在摩纳哥开幕最后一站收官北京

“鲨鱼与人类”艺术展新闻发布会3月31日在北京举行.“鲨鱼与人类”首届当代艺术展将于世界海洋日（6月8日）在摩纳哥海洋博物馆开幕.展览将巡回至另一个国际城市,并最终于北京收官.1 1位中国当代艺术家将通过一场以“鲨鱼与人类”为主题的艺术展,用他们的作品,展现保护鲨鱼对维持海洋生态系统平衡的重要意义,以及过度捕捞对海洋环境的负面影响.

据主办方介绍,这次展览将挑战人类对鲨鱼作为危险捕食者的恐惧和偏见,展现保护鲨鱼对维持海洋生态系统平衡的重要意义以及过渡捕捞对海洋环境的负面影响.主办方希望籍由艺术的多元力量唤起对环境议题的关注并启发全球社区的变革.侨福艺动创始人兼香港侨福建设集团主席黄建华先生表示, “这是一个与我们每个人息息相关的重要环保议题.面对世界海洋环境所受到的根本威胁,鲨鱼保护无疑是至为关键的一环.通过中国当代艺术家的诠释,‘鲨鱼与人类’艺术展将直抵心灵,比起科学说教的方式更能引起参观者的共鸣.”

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环境污染引用文献: