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刘振华
(论文范文塔城地委党校新疆塔城市834700)
[内容提要]实现可持续发展,继续推进西部大开发是功在当代、利在论文范文的重大举措.当前我国民族地区生态环境问题越来越成为民族地区发展的难点和制约因素,直接关系到西部大开发的成效.为此,民族地区的发展也要在追求经济效益的同时,加大生态环境保护力度,实现持续稳定发展.
[关键词]民族地区 生态环境 保护 可持续发展
[中图分类号】F127-8[文献标识码]A [文章编号]1674-6287(2009)03-0047-02
实施西部大开发,促进西部地区加快发展,是国家在世纪之交作出的一项关系我国现代化建设全局的重大决策.西部地区是我国少数民族集中分布的地区,全国5个少数民族自治区全部在西部,30个民族自治州,有27个在西部,其余3个在东部的也纳入西部大开发范围.西部大开发,也可以说是对西部民族地区的大开发.西部大开发战略实施以来,经济社会发展相对滞后的民族地区,无论是基础设施建设、社会事业发展,还是人民社会水平方面,都有了巨大发展和进步.但同时也带来许多新的问题.使西部民族地区面临生态环境恶化的巨大压力.因此,坚持贯彻落实科学发展观,在大开发中,加强生态环境保护,是民族地区可持续发展的关键.
一、民族地区实施全面协调可持续发展战略势在必行
自国家实施西部大开发以来,党和国家领导人从可持续发展的战略高度出发,一再强调生态环境在西部大开发中的战略地位,论文范文总书记指出,“改善生态环境,是西部地区开发建设必需首先研究解决的一个重大课题,如果不从现在做起,努力使生态环境有一个明显的改善,在西部地区首先可持续发展战略就会落空,而且我们整个民族的生存和发展也将会受到严重威胁.“论文范文也指出：”生态环境的保护和建设是西部开发的根本和切入点,西部大开发第一要把生态环境建设放在突出的位置,要坚持不懈地搞好生态工程和水土流失的治理.可见,对于相对落后的民族地区来说,实施可持续发展战略,是十分迫切而重大的战略任务.
第一,多年来,由于诸多原因造成民族地区经济发展滞后,与中东部地区相比差距逐渐拉大.干部群众都有一种迫切缩小差距、加快发展的冲动,逐步形成粗放型、追赶性的发展实践,甚至部分地方只顾经济效益而忽视生态效益和社会效益的倾向,从而影响可持续发展.
第二,民族地区地大物博,自然资源丰富,在现有技术条件落后,资金紧缺和人才资源紧缺的情况下,基本上走的是一条以资源开发为导向的传统工业化道路.“立足资源搞开发”的传统的发展模式,不仅会造成严重的资源浪费,而且会严重破坏生态环境.这点在新疆具有明显的表现,如石油、天然气、煤炭、原粮、原棉和蔬菜瓜果的输出等.全疆基本没有高科技工业,汽车、通讯工具、家电、计算机等行业几乎是空白.这种发展模式形成的资源产品和工业品论文范文巨大的剪刀差,不利于可持续发展战略.
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第三,随着西部大开发战略的推进,一些地方干部发展心切,在招商引资时饥不择食,致使一些污染严重的在东部被淘汰的企业西移,给民族地区可持续发展和生态环境造成影响.
第四,民族地区在我国生态环境中起着天然屏障作用,其生态环境的好坏不仅影响自身经济发展,而且对东部地区环境有直接的影响.如新疆、内蒙等地的沙尘暴影响到远在千里之外的北京等地区.
二、民族地区生态环境可持续发展的难点
民族地区突出的生态环境问题主要表现在以下几个方面：一是森林覆盖率下降,水土流失加剧.民族地区是我国重要的林业基地,由于长期乱采,林业资源受到严重破坏,导致民族地区森林覆盖率日趋下降.如新疆的森林覆盖率3%,青海3.1%,贵州12.6%等.二是由于人口的增加,开荒种地,民族地区的水土流失面积在不断扩大.据有关方面统计,我国水土流失面积占国土面积的38.2%.三是草原“三化”严重.由于气候变暖,降水稀少的原因,加之严重超载放牧,开垦草原等人为因素,使草原的牧业生态系统平衡遭到破坏.如塔城地区的库鲁斯台草原湿地,原有面积390余平方公里,在我国仅次于内蒙呼伦贝尔大草原,但由于过度放牧,“风吹草低见牛羊”的美景不复存在,草原和湿地退化达50%,部分地方已被流沙掩埋.四是环境污染日趋加剧.随着资源开发和工业企业建设,以及农业中化肥、农药的大量使用,民族地区面临点多面广的环境污染新的压力,空气日趋严重,日益恶化的生态环境已严重制约民族地区经济发展.所以,加强生态环境建设成为民族地区发展,尤其是西部大开发战略的一项重大而紧追的任务.
三、切实加强生态环境建设,为民族地区可持续发展创造条件
面对西部大开发的历史机遇以及民族地区脆弱的生态环境,民族地区的开发和发展应在注重经济效益的同时,更加注重保护资源与环境的持续利用,保护生态环境,以创造可持续发展的良好条件.民族地区的生态环境保护应从以下几个方面考虑：
1．要牢固树立科学发展思想.要把发展理解为人类与自然、人与人之间的持续、协调、平等的互动统一的过程,不能以经济的高速增长和增加GDP为唯一和终极目标,强调经济效益、社会效益和生态效益的有机统一.民族地区的开发和发展,必须摒弃片面追求GDP的观念,在发展经济的同时,注意保护地区长期持续发展的能力.要处理好以下几个关系.第一,处理好资源开发和利用的关系.发展经济和提高生活质量是人类追求的目标,它需要以自然资源和良好的生态环境为依托.忽视了对资源的保护,经济社会发展就会受到限制：没有经济的发展和人民生活的改善,资源和环境的保护也就无从谈起.第二,正确处理眼前利益和长远利益之间关系.而生态环境保护与建设是对人类长远利益的顾及,其效益很难用精确的数字来估算.从长远利益来讲,资源生态的效益往往超过其所提供的经济效益,生态环境的保护和建设往往需要以牺牲近期利益为代价,因此,必须处理好两者的关系.一方面要建立生态建设补偿机制,使民族地区不应为保护生态环境而发展滞后.另一方面,要积极引导被开发地区少数民族人们从可持续发展的战略高度出发,做到资源开发的同时,保护自然环境尤其是不可再生资源,以达到既满足当代人的需要,又满足未来人类发展需要.
2．切实抓好生态环境保护工作.第一,对少数民族地区生态保护要予以政策倾斜.作为欠发达的民族地区的生态保护,国家应予以大力支持,在政策上给与倾斜.90年代以来,国家做出了一系列保护和治理生态环境的重大决策,如天然林资源保护工程、退耕还林工程,这些工程将对少数民族地区生态环境保护和可持续发展起着巨大的推动作用.这些政策还应坚持并完善.第二,自身治理和国家扶持相结合.生态环境保护与建设是一项巨大的系统工程,民族地区的生态环境在全国处于十分重要的位置,直接承担着保护森林、草地、水源、矿产等自然资源的任务,单靠国家政策扶持并不能解决根本问题,应该通过自身治理和国家扶持相结合的方式,共同致力于民族地区的生态环境保护和建设.第三,按照产业化的路子进行生态建设,力争生态和经济效益双赢.应依靠产业带动,与当地产业结构调整、农民脱贫致富相结合,适当栽种经济林木和草种,达到既保护生态环境,又能致富的效果. 3．因地制宜,开辟新的经济增长点.应把市场经济与生态经济结合起来,以发展生态经济为前提,促进经济发展方式的转变.注重民族特色和地方特色,建设生态农业、生态旅游、生态药业、食品加工等绿色产业和环保产业体系,把环境的潜在价值变为现实效益,让环境为群众带来财富,由此激发人们们保护环境的热情和积极性. 4．控制人口数量,大力发展民族教育,提高少数民族人口素质.民族地区生态环境脆弱,土地、人口承载率低,而民族地区都普遍存在人口出生率高,人口素质较低问题,既加重了人口对资源、环境的压力,又延缓了经济发展.因此,必须通过控制人口过快增长,推进城镇化进程,合理调节人口分布,减少人口对生态环境的压力.同时,大力发展民族教育,培养和造就具有科学文化素质的人才和劳动者,这是民族地区生态环境保护和可持续发展的关键环节.
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