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政府电子政务论文范文

[摘要] 发展电子政务是促进政府职能转变的重要途径,对政府职能转变有着积极的影响和促进作l用.在电子政务下,必须从明确范围,科学定位：政府职能；理顺职能关系,合理界定职责权限；再造政务流程,创新政府管理模式等方面加快政府职能转变.

[关键词]

电子政务；政府职能转变；基本思路

[中图分类号]D625

[文献标识码]A [文章编号]1008-4053( 2010) 06-0023-03

政府职能是政府在社会中所承担的职责和功能,它反映了政府的实质和活动的内容.政府职能是一个历史范畴,随着社会的发展变化,政府职能在性质、内容、手段和方向上都会发生相应的转变,以适应社会环境和公众需求的快速变化.目前,随着我国社会主义市场经济的逐步完善、信息网络技术的快速发展以及建设服务型政府的明确要求,政府职能面临新的挑战,以政府职能转变为核心的行政体制改革势在必行.

电子政务的发展为政府职能转变带来新的契机.电子政务作为信息技术与政府创新相融合的产物,其根本目标是实现政府由传统的管理职能向现代服务职能的转变.通过发展电子政务,可以规范和定位政府行政职能,精简和优化政府职能部门,为政府职能转变提供有效的现实途径.在某种意义上,建设电子政务的过程,也是转变政府职能的过程.

一、电子政务的内涵及特征

电子政务是指政府机构应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,在网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间和空间及部门之间的分隔限制,向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务.

与传统政务相比,电子政务上具有如下基本特征：

第一,电子政务以信息技术为基础.电子政务是借助于网络信息技术等现代科学技术来实现行政业务流程的优化和固化行政改革的成果.因此,电子政务离不开网络信息基础设施及其相关软、硬件技术的发展和行政改革的有机结合.

第二,电子政务有着广泛的内容.电子政务是处理与公共权力行使相关的公共事务,或者是为了提供高效公共服务而需要快速处理的公共部门内部的事务,包括形成跨部门的网络化协同办公环境,实现政府部门之间资源共享、业务与服务的集成整合等.

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第三,电子政务是一种新型的管理组织形式和运行机制.电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到网络上,不是对传统政务的简单的电子复制,而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造,使其在信息技术的支持下,加强对政府业务运作的监管,使其更加高效地运行,并实现政府为公众提供更加优质服务的目的.

电子政务建设的主要内容,就是运用信息技术打破政府人为的界限,实现政府职能的电子信息化,使人们从不同的渠道取得政府的信息及享受公共服务.因此,电子政务的建设和发展,势必要对政府职能产生深远和重大的影响.

二、电子政务对政府职能转变的促进作用

电子政务的构建与技术有关,但其核心不是技术,而是借助技术来实现政府的再造.正是在这个意义上,电子政务可以成为技术创新与政府创新相结合的典范,为政府管理带来深刻的变革,成为促进政府职能转变的重要途径.

1．促进政府职能重心下移

随着社会的不断发展,政府职能的重心是动态变化的.长期以来,由于受传统体制文化的影响,我国的行政管理体制以政府为中心,政府意志在公共管理中居于决定性地位,政府与公民的关系处于不对等的状态,政府职能重心在于管制社会.当前,我国政府提出服务型政府的建设目标,旨在强化政府的服务意识,把政府由高高在上的“主人”变为为社会提供满意服务的“公仆”.它强调政府服务要以公民为本位,以公民或企业的需求为导向,并以此来重新定位政府职能及其与社会的关系.主张政府是有效的,要重视提供公共服务的效益,政府绩效评估要以公民为中心,以公民满意为终极标准.政府的管理职能应是掌舵而不是划桨,这就要求政府要实现由“划桨人”向“掌舵人”的转变,主要负责政策引导和宏观调控,不应再插手微观经济领域.

电子政务的实施,为政府职能由管理向服务转移提供了物质设备和技术支持,使政府职能重心由管理向服务转变成为必然.电子政务作为信息技术与政府创新相融合的产物,其根本目标就是实现政府由传统的管理职能向现代服务职能的转变.电子政务借助互联网的技术优势,使政府服务的项目、服务渠道更多更广,拓宽了政府服务的空间.而且,相对传统的服务模式,电子政务所提供的服务从以政府为中心转向以公众为中心,更加关注公众的需求,提高了公众的满意度.同时,电子政务的运用,加快了政府服务信息的传递,使政府及时获取公众服务需求信息.

2．促进政府职能实现方式多元化

传统政府服务是以政府为本位的单向供给型服务,政府提供什么,人民就接受什么,公众不能自主选择,更无法对服务内容和形式提出更高的要求.而电子政府打破原有的政府办公管理方式,在促使政府行政管理转化为服务管理型的同时,加强政府与民众之间的交流,实现了政府职能方式的多元化.

首先,电子政务建设,改善了公众与政府的沟通方式.公众通过网络可以方便地获取政府信息和享受政府服务,而不必再通过层层关卡式的审批方式.在服务过程中,公众可以以电子化的方式平等、按照自己的意志自由地选择自己所需要的服务.电子政务建设带来的公共服务空间拓展、沟通渠道增加和服务方式改善,不仅极大地提高了政府工作效率,方便了社会和公众,而且能更加突出个性化,使政府职能的内容形式由单一化向多元化发展.其次,有助于实现政府宏观职能和微观职能的转变.由于政府业务流的数字化和网络化的实现,政府可以随时随地获取、分析和利用所有企事业单位的信息,有助于实现政府宏观职能的微观化和微观职能的宏观化.通过实现宏观职能的微观化,可以进一步提高政府的宏观调控能力,而微观职能宏观化的实现,可以促使政府将更多的微观职能交还给社会,使政府职能的行使方式由原来的微观直接向宏观间接转变.

3．促进政府职能范围有限化

传统观念认为,政府是全知全能、永远正确的一个组织；政府比企业高明,比市场高明,对什么都能预知、都能计划、都能调节,政府的服务范围无限.实际上,政府这只“看不见的手”调节的作用,是有范围的、有限制的,有其发挥作用的条件和范围.因此,要“进一步推进政企分开、政资分开、政事分开.坚决把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织,充分发挥社会团体、行业协会、商会和*机构作用.”这也是我们建立有限政府的着力点.

电子政务建设将有助于政府重新审视、正视和了解自己的能力,实现有限型政府的价值理念.一个电子政务项目的建设过程,就是一个或多个政府职能的电子化和网络化实现过程,但并非所有的职能都能实现电子化和网络化.我们除了要考虑法律规定的特定情形,还要考虑政府自身的能力.所以,我们在电子政务的具体实施中,必须遵循先易后难、先简单后复杂的原则,有选择、有重点地进行稳步推进.对于那些应该做且有把握做好的项目,应尽快建设；对于那些没有把握或把握性不大的项目,不要急于建设.促使政府认清自己的职能和能力建立权力、职能、规模和行为都受到限制并公开接受监督制约的有限政府.而且,网上职能的电子化和计算机程序的依序执行,也会进一步限制职能扩展和制约其规范行使.

三、基于电子政务的政府职能转变的基本思路

电子政务作为政府改革的有效手段,对于促进政府职能转变有着积极的影响和作用.政府应大力推进并充分利用电子政务,积极探索电子政务环境下政府职能转变的新途径.

1．明确范围,科学定位政府职能

政府职能的选择和定位是行政管理的前提.当前我国的政府职能界定为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务.政府要明确职能范围,全面准确地履行上述四大职能,该由政府管的事政府要管住管好,尤其要注意加强社会管理和公共服务.社会管理和公共服务职能是当前政治与行政学界关注的热点,也被广泛认为是政府职能转变的重中之重.

公共服务是信息时代政府职能的重心所在.随着社会生产的发展和生活水平的提高,人们对社会公共服务的需求日益多样化和个性化,为此,政府要积极发挥电子政务“放大器”的作用,促进政府改进公共服务.一是借助网络优势,运用电子政务增添政府的服务项目,增加服务渠道,拓宽服务空间.二是以公众为中心,运用电子政务加快政府服务信息的传递和对民众服务需求的获取,提高服务效率.三是进一步拓宽公众监督渠道,减少暗箱操作,增加服务的透明度.

社会管理是政府为了解决公共问题,维护、增进和分配公共利益而进行的计划、组织、协调、控制等活动.随着时代的发展,社会公共事务呈全方位扩张趋势,要求政府必须提高管理水平才能适应日益复杂的外部环境.一是整合信息资源,优化社会资源的配置.二是借助于电子政务应用系统,积极发挥城乡基层自治组织、社团、行业组织和社会*组织的作用,形成社会管理和社会服务的合力.三是加快政务信息公开,加强政府和社会的沟通,实现政府和社会的双向互动,改善政府的社会管理水平,改进社会管理效果.

2．理顺职能关系,合理界定职责权限. 由于政府职能关系清,我国存在的“机构臃肿,人浮于事,办事拖拉,不讲效率,不负责任”等官僚主义现象.政府部门中存在的一些职责交叉问题,也影响了政府协调运转和行政效能.在电子政务环境下,如何使行政权责体系成为一个协调一致的系统,以提高政府管理的透明度和对行政权力的制约度,是划分和确定行政权责体系的关键.

首先,要理顺政府职能关系.职能关系是不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的划分.在我国,政府职能关系主要表现为：论文范文与地方、上级与下级政府之间的关系；政企关系；政府与市场的关系；政府与社会的关系；政府内部各职能部门之间的关系.理顺职能关系,也就是要理顺上述这些关系.多年来,我国政府存在的官僚主义现象,政府“管了许多不该管、管不好、管不了的事情”,都与政府职能关系不清分不开.因此,分清职能,理顺关系,明确不同管理主体之间的职责权限,是实现政府职能转变的关键环节.

其次,要合理界定和划分政府各部门的职责权限.在行政系统内部,要按照精简、统一、效能原则,合理界定和划分政府各部门的职责权限,加强管理和服务的有效性.对于那些由多个机构和部门合作承担的行政职能,要重新整合政府组织机构和分配行政权力,实现跨机构和跨部门的合作.在电子政务环境下,每个行政组织和部门都是政府统一网络中的一个节点,要按照统～规划进行信息流动和信息共享.所以,电子政务建设必须更加注重协同效应,体现以人为本的思想.要整合资源,实现跨地区、跨部门、可变流程的协同政务,打破原来各个组织和部门之间的信息壁垒以及条块分割、各自为政的局面,实现行政组织的高效运转和权责配置的科学合理,提升电子政务的应用水平.当然,对部门权力的重新分配,必然会影响到各权力部门的既得利益,对政府流程再造和组织结构调整提出了新的要求,促使政府的组织结构及其运作模式由原来的金字塔型,逐渐向扁平化、整合化的趋势发展.

(三)再造政务流程,创新政府管理模式

政务流程再造就是基于原有的政府管理模式下,以提高行政效率和公众服务质量为目标,利用流程再造技术,对政府业务流程进行优化和重组,重新构建政府业务模型和后台信息管理系统,确保后台对各政府部门的协同支持.政务流程再造是电子政务建设的前提条件,也是电子政务建设促进政府职能转变的核心.

第一,合理选择再造项目.政府业务流程再造和企业业务流程再造一样,不是一件轻易可以取得成功的事情.因此,必须确定明确的优先发展领域,合理选择再造项目.一般应从政府所面临的危机、问题出发,考虑政府的承受能力,优先选择简单的、易于获得成功的关键业务流程.我国在流程再造的选择上,应坚持一方面以“金字”系列工程为代表,从关系国计民生的重大行业领域首先开始再造；另一方面以对公众的服务为重点进行再造.

第二,制定完善政务规范.制定与完善政务规范,是优化行政业务流程必不可少的内容.优化政务流程必须突出政务流程的自动化处理这个环节.政务流程的自动化处理就是要充分利用信息技术,实现管理过程各个环节事务的计算机自动化处理和政府内部事务的网络化协同办公.政府的工作流程的规范和优化是一个渐进的过程,电子政务建设与政府业务流程正是在不断的相互调适中发展的,它们之间的良好互动关系的建立,本身就是电子政务建设的一个重要内容.◇

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电子政务引用文献: